試論稅務(wù)危機(jī)的爆發(fā)誘因和化解策略

洪 江

(南安市地方稅務(wù)局，福建泉州 362300)

一、稅務(wù)危機(jī)的誘因

稅務(wù)危機(jī)是指由一系列因素引發(fā)的，可能或者已經(jīng)嚴(yán)重威脅到稅務(wù)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者引發(fā)社會的高度關(guān)切，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在很短的時(shí)間內(nèi)和極不確定的情形下，做出關(guān)鍵性決策和緊急性回應(yīng)的突發(fā)性事件。［1］

(一)社會誘因:“熟人社會”的存在

“熟人社會”是著名學(xué)者費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提出的概念，指“人與人之間存在一種私人關(guān)系，人與人通過這種關(guān)系聯(lián)系起來，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)”。“熟人社會”活動(dòng)滲入稅務(wù)部門主要采取兩種方式:一是靜態(tài)滲入法，即人們把子女、親屬、老鄉(xiāng)等具有血緣或地緣關(guān)系的人員送入稅務(wù)機(jī)關(guān)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再謀取私利;二是動(dòng)態(tài)滲入法，即人們主要通過尋租或者公關(guān)的方式與稅務(wù)機(jī)關(guān)人員建立熟人關(guān)系，以謀取私利。

“熟人社會”活動(dòng)較容易衍生為稅務(wù)危機(jī)的導(dǎo)火索。第一，在“熟人社會”活動(dòng)盛行的地方，稅務(wù)人員可能會根據(jù)熟悉程度區(qū)別執(zhí)法，這就會惡化本地稅收環(huán)境，進(jìn)而造成稅源流失的危機(jī)。第二，為了謀取私利，納稅人常會采取平時(shí)請、過節(jié)送等手段來維持與稅務(wù)人員之間的“熟悉”關(guān)系，這就變相地增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，可能引發(fā)納稅人的生存或者發(fā)展危機(jī)。第三，對于具有血緣或地緣關(guān)系的熟人，稅務(wù)人員往往難以公正執(zhí)法;而對于利益攸關(guān)的熟人，稅務(wù)人員又往往面臨很多的尋租和公關(guān)陷阱，這就很容易引發(fā)執(zhí)法危機(jī)。

(二)思想誘因:民間“稅意”的覺醒

稅法宣傳的日益深入、高等教育面的不斷擴(kuò)大，以及個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅比重逐漸提升，使得社會公眾稅收知識消化和吸收的渠道被無形拓寬，民間的稅收知識素養(yǎng)得到強(qiáng)化。但令人堪憂的是，這一強(qiáng)化過程很多是在公眾此起彼伏的“抵觸情緒”中進(jìn)行的。中國社會調(diào)查所2009年的調(diào)查顯示，多數(shù)公眾對當(dāng)時(shí)我國的個(gè)稅制度不滿意，96%的被訪者表示關(guān)心個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整;愛卡2010年11月進(jìn)行的一個(gè)關(guān)于“車船稅調(diào)整”的小調(diào)查，有將近90%的受訪者對車船稅調(diào)整表示不滿;2011的“房屋加名稅”和“月餅稅”事件，使得公眾的質(zhì)疑和不滿幾乎充斥整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。［2］

(三)媒介誘因:負(fù)面輿論的渲染

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，宣示“媒介審判”時(shí)代的到來?！懊浇閷徟小笔且环N新聞報(bào)道干預(yù)、影響審判獨(dú)立和公正的現(xiàn)象，帶有內(nèi)容極端化的屬性。［3］由于社會公眾對于弱勢群體的同情，加之“仇權(quán)”、“仇富”等心理能量不斷增加，所以一旦稅務(wù)等公共部門成為事件主體，部分媒介就會借機(jī)發(fā)泄其對稅務(wù)等所謂“特權(quán)部門”的不滿，不遺余力地進(jìn)行負(fù)面渲染。如果稅務(wù)部門對事件處理草率或者不及時(shí)，那么其他民眾的不信任情緒就會在媒介負(fù)面渲染的基礎(chǔ)上找到釋放點(diǎn)而一發(fā)難以收拾。比如，“月餅稅”事件，官方并沒有“月餅稅”稱謂，根據(jù)個(gè)稅法的規(guī)定，中秋期間單位發(fā)放的月餅屬于實(shí)物福利，應(yīng)計(jì)入工薪所得計(jì)征個(gè)稅，但媒介將其塑造為獨(dú)立的“月餅稅”形象，導(dǎo)致公眾把它理解為新稅種而不依不饒。

(四)制度誘因:稅制設(shè)計(jì)的欠缺

我國目前實(shí)行的流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體稅制結(jié)構(gòu)，具有明顯的過渡痕跡，存在很多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，容易引發(fā)危機(jī)。流轉(zhuǎn)稅方面，近幾年，媒體在分析國內(nèi)商品價(jià)格高于歐美發(fā)達(dá)國家的原因時(shí)，曾將矛頭直指增值稅等流轉(zhuǎn)稅，如果處置不當(dāng)，有可能成為危機(jī)的爆發(fā)點(diǎn)。所得稅方面，目前工薪個(gè)稅占個(gè)稅總額比重超過50%，中低收入者仍是個(gè)稅的主要承擔(dān)者，以資本性收入為主的高收入者并未履行到應(yīng)盡的納稅義務(wù)，這與美國年收入10萬美元以上的高收入群體繳納個(gè)稅占總額60%的情況形成鮮明反差，如果處置不當(dāng)，將會進(jìn)一步激化公眾的“仇富”、“仇官”心理。財(cái)產(chǎn)稅方面，遺產(chǎn)稅和贈與稅一直處于缺失狀態(tài)，這在一定程度上加劇了貧富分化現(xiàn)象，越來越多的公眾開始過度寄希望于稅制調(diào)整來消除或緩解社會不公，近幾年來沸沸揚(yáng)揚(yáng)的圍繞是否依托房產(chǎn)稅調(diào)控高房價(jià)之爭便是明證。

(五)政策誘因:稅政執(zhí)行的偏差

主要表現(xiàn)在:一是象征性執(zhí)行。表面上政策宣傳轟轟烈烈，但實(shí)際上稅收政策并沒有轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，無法真正落在實(shí)處。二是選擇性執(zhí)行。執(zhí)行者故意曲解稅收政策的精神實(shí)質(zhì)或者部分內(nèi)容，采取“趨利避害”的方式，執(zhí)行對自己有利的內(nèi)容，不執(zhí)行或者少執(zhí)行對自己不利的內(nèi)容。三是附加性執(zhí)行。執(zhí)行者在解讀和執(zhí)行過程中，采用“搭便車”的方式，故意添加上一些原政策所沒有的內(nèi)容，從而擴(kuò)大了政策外延，改變了政策目標(biāo)。四是替換性執(zhí)行。執(zhí)行者采用“偷梁換柱”的辦法，有意執(zhí)行與原政策不相一致的內(nèi)容，導(dǎo)致原政策出現(xiàn)扭曲和變異。稅政執(zhí)行偏差的危害很大，它使得既定的稅收政策目標(biāo)脫離了正確的軌道，稍有不慎就會觸犯“眾怒”，從而引發(fā)不必要的危機(jī)。

(六)管理誘因:征管模式的妨礙

目前，各地正在積極推行稅源專業(yè)化管理。主要是采取各自探索的方式，由各試點(diǎn)區(qū)域的稅務(wù)機(jī)關(guān)從操作層面上予以實(shí)踐和創(chuàng)新。但是，基于對專業(yè)化管理內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識的差異性和局限性，各地試點(diǎn)時(shí)選擇的路徑方法不盡相同，國地稅兩套系統(tǒng)改革的進(jìn)度也存在差異，因此專業(yè)化管理改革試點(diǎn)呈現(xiàn)出很大的不穩(wěn)定性，隱藏著很多的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是根據(jù)專業(yè)化管理改革的需要，各地反復(fù)進(jìn)行稅務(wù)部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，造成稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)和人員的“內(nèi)耗”;二是因應(yīng)稅務(wù)部門征管職能的調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化，納稅人需耗費(fèi)很大的人力、物力、財(cái)力和精力予以適應(yīng)，容易引發(fā)納稅人的抵觸情緒。

(七)文化誘因:“心防”根基的薄弱

“心防”是指稅務(wù)危機(jī)主體的內(nèi)在文化素質(zhì)，是處置和根治稅務(wù)危機(jī)的軟實(shí)力。目前，我國稅務(wù)危機(jī)應(yīng)對的“心防”根基很不牢固。第一，“無知”現(xiàn)象依然存在。受多重因素影響，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，公眾對稅收知識的了解依然很有限，還存在著一定的誤區(qū)。危險(xiǎn)往往產(chǎn)生于“無知”，當(dāng)危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，低下的危機(jī)文化素質(zhì)使得當(dāng)事人很難理智地解決危機(jī)，尤其在第三方有意無意地誤導(dǎo)下，當(dāng)事人作出誤判的概率很大。第二，“無能”現(xiàn)象比較普遍。由于危機(jī)爆發(fā)的概率并不普遍，稅務(wù)部門和人員直接獲取經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會很少，加上目前還沒有建立起統(tǒng)一的危機(jī)案例庫，他們獲取間接經(jīng)驗(yàn)的途徑很窄，所以一旦出現(xiàn)危機(jī)事件，很多稅務(wù)部門或人員要么茫然不知所措，要么采取傳統(tǒng)的“躲、堵、拖、封”的做法，從而導(dǎo)致危機(jī)事件愈演愈烈。

二、稅務(wù)危機(jī)的應(yīng)對原則

(一)短期處置與長期根治相結(jié)合的原則

短期內(nèi)主要采用戰(zhàn)術(shù)手段，側(cè)重于危機(jī)事件的事前規(guī)避和事中、事后化解，將精力集中在平息事態(tài)或者防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大上;長期則主要進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)建，側(cè)重于創(chuàng)新體制和機(jī)制，從源頭上鏟除滋生危機(jī)的土壤。

(二)分級響應(yīng)與屬地管理相結(jié)合的原則

應(yīng)以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為指導(dǎo)，結(jié)合稅務(wù)危機(jī)的實(shí)際，制定明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)及回應(yīng)級別。同時(shí)，應(yīng)以事件發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為處置責(zé)任主體，這既便于發(fā)揮屬地管轄機(jī)構(gòu)對事件熟知程度較高和信息來源更快的優(yōu)勢，又有利于避免分級響應(yīng)可能造成的職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。

(三)理性疏導(dǎo)與適時(shí)威懾相結(jié)合的原則

目前大部分的稅務(wù)危機(jī)事件可視作民意表達(dá)的一種特殊方式，屬于低度沖突和內(nèi)部矛盾，不至于上升到無法化解的尖銳程度，因此在處置過程中，應(yīng)當(dāng)盡量堅(jiān)持疏導(dǎo)教育為主，多做說服教育和宣傳解釋工作。但對于少部分惡意破壞稅務(wù)機(jī)關(guān)形象和擾亂稅務(wù)工作秩序的行為，應(yīng)當(dāng)在分化瓦解鬧事群體的前提下，依法堅(jiān)決采取嚴(yán)厲措施，孤立和嚴(yán)懲少數(shù)為首的肇事者。

(四)快速反應(yīng)與謹(jǐn)慎處置相結(jié)合的原則

迅速采取緊急處置措施，及時(shí)控制危機(jī)事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，是危機(jī)處置的第一原則。但快速反應(yīng)并不是低頭蠻干，而應(yīng)同時(shí)注重對處置方案和處置措施的科學(xué)性審查，防止因方案不周、措施不力而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化;并做好縱向和橫向的協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持在上級主管部門和當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門通力協(xié)作，綜合整治，防止單打獨(dú)斗、簡單從事。［4］

三、稅務(wù)危機(jī)的短期處置辦法

(一)強(qiáng)化預(yù)警

1.加強(qiáng)對相關(guān)信息的采集和提煉。組建一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，作為稅務(wù)危機(jī)信號的采集和提煉終端，實(shí)時(shí)搜集和歸類前端產(chǎn)生的各類信息，建立危機(jī)預(yù)警原始信息資料庫。

2.加強(qiáng)對重要信息的分析和評估。選聘和培訓(xùn)通曉稅收、法律、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)等相關(guān)領(lǐng)域知識的“全才”作為分析和評估中心骨干，同時(shí)研制和開發(fā)涵蓋稅務(wù)危機(jī)預(yù)警指標(biāo)、程序和方案的信息處理系統(tǒng)，通過人機(jī)結(jié)合的方式提升分析和評估水平。

3.建立危機(jī)預(yù)報(bào)和反饋制度。及時(shí)將各類危險(xiǎn)信息以通知、公告或者通報(bào)的形式進(jìn)行預(yù)報(bào)，督促相關(guān)部門謹(jǐn)慎應(yīng)對，并在第一時(shí)間反饋結(jié)果。［5］

4.建立稅務(wù)危機(jī)案例庫。將機(jī)處理情況進(jìn)行分類，詳細(xì)分析危機(jī)的產(chǎn)生背景、應(yīng)對過程和處理結(jié)果，然后編制成冊，作為稅務(wù)部門平時(shí)危機(jī)處理的輔導(dǎo);同時(shí)，跳出部門看危機(jī)，注意歸集其他公共危機(jī)和企業(yè)危機(jī)的處置案例，為建立稅務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制提供參考。

(二)掌控輿情

1.主動(dòng)公布涉稅信息。結(jié)合工作實(shí)際，對日常稅收工作中納稅人反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行整理、細(xì)化和歸類，然后按照政府信息公開要求，第一時(shí)間予以公開，以最大限度地貼近和滿足納稅人涉稅需求實(shí)際;同時(shí)整合和豐富互聯(lián)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳等涉稅信息公開載體，嘗試建立新聞發(fā)言人制度，主動(dòng)吸引媒體的焦點(diǎn)。

2.主動(dòng)跟蹤涉稅輿情。引入先進(jìn)的涉稅輿情監(jiān)測軟件，以彌補(bǔ)人工監(jiān)測的局限性，將監(jiān)測時(shí)間從8小時(shí)之內(nèi)拓展到全天候，將監(jiān)測范圍從納稅人為主拓展為全方位。這種監(jiān)測軟件至少應(yīng)包含三大模塊:涉稅信息采集模塊的主要功能是全面監(jiān)測主流搜索引擎，深度采集論壇、新聞、博客等載體數(shù)據(jù);涉稅輿情趨勢分析模塊的主要功能是通過建立數(shù)據(jù)自動(dòng)過濾和分析模型準(zhǔn)確研判具體輿情或者某一輿情專題的發(fā)展變化趨勢;涉稅輿情預(yù)警報(bào)告模塊的主要功能是自動(dòng)生成輿情報(bào)告和各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，輔助輿情決策和危機(jī)處理。

3.主動(dòng)設(shè)置輿情議題。準(zhǔn)確把握議題設(shè)置的最佳時(shí)間，著力從公眾最關(guān)心的涉稅熱點(diǎn)問題中選擇和設(shè)計(jì)輿情議題，以提高公眾對議題的關(guān)注度;同時(shí)應(yīng)精確表達(dá)輿情議題內(nèi)容，避免產(chǎn)生不應(yīng)有的混亂，誤導(dǎo)涉稅輿情的發(fā)展。

(三)快速應(yīng)對

1.及早公布事件真相。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以最快的速度設(shè)立危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，調(diào)集訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，配備必要的危機(jī)處理設(shè)備或工具，以便迅速調(diào)查、分析危機(jī)產(chǎn)生的原因及其影響程度，進(jìn)而通過媒體把危機(jī)的真相公之于眾，以確保危機(jī)消息來源的統(tǒng)一，消除公眾各種猜測和疑慮。

2.實(shí)時(shí)警惕輿情綁架。一方面廣開言路，充分汲取各方面的涉稅輿情信息，防止“偏信”，做到“兼聽”。另一方面科學(xué)決策，善于從全局的角度分析問題和認(rèn)識事物，善于從涉稅輿情的表現(xiàn)和演變揭示其實(shí)質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律。

3.勇于承擔(dān)自身責(zé)任。負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間到現(xiàn)場安撫或醫(yī)院探望等;在完成事件真相調(diào)查后，如果責(zé)任在己方，應(yīng)及時(shí)制定政策性補(bǔ)償方案，依法對責(zé)任單位和個(gè)人嚴(yán)肅處理，將處理結(jié)果及時(shí)向社會公開;同時(shí)從這次危機(jī)事件中汲取教訓(xùn)，改進(jìn)和完善內(nèi)部工作流程，并做好對相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，避免類似案件的再次發(fā)生。［6］

四、稅務(wù)危機(jī)的長期根治策略

(一)建立稅務(wù)行政問責(zé)機(jī)制

1.擴(kuò)大問責(zé)主體范圍。在以上級稅務(wù)機(jī)關(guān)作為問責(zé)主體的基礎(chǔ)上，嘗試將各級人大、新聞媒介、具體當(dāng)事人、其他社會公眾等真正的授權(quán)主體列入問責(zé)主體。同時(shí)明確各個(gè)主體問責(zé)程序和方法，避免“一哄而上”等降低問責(zé)效率現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.明晰問責(zé)事項(xiàng)范圍。將稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法征稅、納稅服務(wù)、稅源管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的重大過錯(cuò)、瀆職行為列為問責(zé)范圍，并規(guī)定其具體事由，使之具有可操作性。

3.豐富問責(zé)方式。明確問責(zé)對象所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、法律責(zé)任和道義責(zé)任。

4.規(guī)范問責(zé)程序。推動(dòng)問責(zé)由行政性操作向程序性運(yùn)作轉(zhuǎn)變，由權(quán)力性問責(zé)向制度性問責(zé)轉(zhuǎn)變。

(二)推進(jìn)公平性稅制改革

1.流轉(zhuǎn)稅方面。簡化稅制，降低增值稅稅率，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，逐步消除“重復(fù)征稅”現(xiàn)象，降低流轉(zhuǎn)稅對物價(jià)的影響。

2.所得稅方面。推進(jìn)個(gè)人所得稅制從分類征收向綜合征收轉(zhuǎn)變，以反列舉規(guī)定不納稅項(xiàng)目的方式取代目前的正列舉方式規(guī)定應(yīng)納稅所得的做法，進(jìn)一步擴(kuò)大稅基，提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，減少級次，調(diào)整級距，降低稅率，以減輕中低收入者個(gè)稅負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化對高端的征收調(diào)節(jié)。

3.財(cái)產(chǎn)稅方面。整合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等稅種，將其列為財(cái)產(chǎn)稅的“房地產(chǎn)”稅目，在房地產(chǎn)保有階段征收統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅;適時(shí)開征具有強(qiáng)大調(diào)節(jié)功能的遺產(chǎn)稅和贈與稅，從源頭上和存量上鏟除滋生不公平問題的土壤。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革

1.注重頂層設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)。總局應(yīng)抓緊出臺方案，明確征管改革的方向目標(biāo)、整體框架，對全局性的專業(yè)化管理改革形成完整的制度安排，防止因各自探索而可能造成的混亂局面。

2.著力培育和扶持涉稅中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，嘗試將部分輔導(dǎo)事項(xiàng)和非執(zhí)法事項(xiàng)逐步市場化，減輕納稅人對稅管員的“保姆式”依賴，減輕改革對“納稅人”產(chǎn)生的陣痛。

3.抓緊推進(jìn)稅收征管法等法律法規(guī)的修訂完善工作，彌補(bǔ)征管漏洞，為進(jìn)一步深化專業(yè)化管理改革提供堅(jiān)實(shí)的法律支持。

4.探索建立健全專業(yè)化管理改革效益評價(jià)機(jī)制，提高改革自身的糾錯(cuò)能力。

(四)縮小稅務(wù)行政權(quán)力的裁量邊界

1.細(xì)化稅務(wù)行政自由裁量權(quán)，明確稅務(wù)人員的執(zhí)法邊界，縮小灰色地帶，從而切除他們對熟人和陌生人區(qū)別執(zhí)法的權(quán)力。

2.建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的征、管、查、評權(quán)力制衡機(jī)制，防止公權(quán)私用。

3.完善稅務(wù)信息公開制度和公開述職述廉機(jī)制，最大限度地?cái)U(kuò)大稅務(wù)行政權(quán)力的知情范圍，使公眾通過熟人關(guān)系減少納稅成本的行為失去意義。

(五)提升事件主體的危機(jī)文化內(nèi)涵

1.著力培育稅務(wù)人員的居安思危意識、以人為本理念和危機(jī)應(yīng)對能力。通過培育稅務(wù)人員的居安思危意識，剔除稅務(wù)人員日常工作中的麻痹思想，起到未雨綢繆、防患未然的作用;通過培育稅務(wù)人員的人本理念，構(gòu)筑起和諧征納環(huán)境，達(dá)到鏟除滋生稅務(wù)危機(jī)土壤的目的;通過培育稅務(wù)人員的危機(jī)應(yīng)對能力，取得以低成本化解高危機(jī)的成就。

2.著力培育納稅主體的風(fēng)險(xiǎn)防范意識、納稅遵從理念和危機(jī)化解能力。［7］風(fēng)險(xiǎn)防范意識和納稅遵從理念培育的重點(diǎn)放在稅法知識的宣傳培訓(xùn)，以及納稅行為的評估檢查上，通過這種前“引”后“推”的方式將納稅主體的各項(xiàng)行為納入正常軌道，從源頭上制止稅務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的可能。

［1］許文惠，張成福.危機(jī)狀態(tài)下的政府管理［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，1998:27－28.

［2］張春喜，李靜，趙明.及時(shí)管控涉稅風(fēng)險(xiǎn)，有效化解稅務(wù)危機(jī)［N］.中國稅務(wù)報(bào)，2012－06－18(09).

［3］史波.公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制及策略研究［J］.情報(bào)理論與實(shí)踐，2010(7):93－96.

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