高校貧困生教育公平問(wèn)題再探討

葛敏

自從1997我國(guó)普通高校實(shí)行并軌收費(fèi)制度以來(lái)，大學(xué)生承擔(dān)學(xué)費(fèi)已17年，高等教育實(shí)行成本分擔(dān)已成為全球大學(xué)的發(fā)展變革趨勢(shì)。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)高校在校生中，有20%的貧困生、8%的特困生，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例高、數(shù)額大已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育公平問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，是政府、高校工作的難點(diǎn)，從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育公平問(wèn)題進(jìn)行梳理對(duì)化解高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育公平矛盾，科學(xué)開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶工作及促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、教育政策、教育改革催生問(wèn)題產(chǎn)生

高等教育的收費(fèi)制度確實(shí)給我國(guó)高等教育帶來(lái)了生機(jī)，緩解了高等教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了非義務(wù)教育需要交費(fèi)的“行政規(guī)定邏輯”，但事實(shí)上這種收費(fèi)制度只是一種簡(jiǎn)單的“形式平等”，通過(guò)政策制定來(lái)轉(zhuǎn)嫁政府本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出國(guó)家財(cái)政對(duì)教育投入要占GDP總量的4%。截至2008年，這一比例才達(dá)到3.48%，2010年達(dá)到3.66%，無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4.5%的世界平均水平。“教育投入不足的一個(gè)直接后果，就是老百姓自己負(fù)擔(dān)子女教育費(fèi)用的比例大大增加?！雹賴?guó)家財(cái)政投入的缺額部分需由學(xué)生家庭承擔(dān)，這就增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)原本經(jīng)濟(jì)苦難的家庭來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。2013年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《社會(huì)保障綠皮書》，報(bào)告顯示“1989年至今，中國(guó)大學(xué)的學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)了至少25倍，現(xiàn)在供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個(gè)農(nóng)民13.6年的純收入”。②子女接受高等教育以降低家庭的生活質(zhì)量為代價(jià)，賣房、賣血、賣牲口籌措學(xué)費(fèi)等屢見(jiàn)報(bào)端，其根源是教育收費(fèi)制度的實(shí)施。

二、社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)政策暴露問(wèn)題根源

學(xué)生處在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、家庭喪失勞動(dòng)力、父母離異、突發(fā)重大災(zāi)害；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)生很多“失地農(nóng)民”；受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)際金融動(dòng)蕩影響，城鎮(zhèn)失業(yè)人員和企業(yè)下崗人員大幅度增加；房?jī)r(jià)高、就醫(yī)難、藥費(fèi)貴，CPI指數(shù)持續(xù)上漲等原因造成經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不斷增加。有研究表明，“中國(guó)的貧困宏觀上有五大特征，即區(qū)域性、民族性、階層性、制度性、長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，其中制度是造成貧困的重要因素?！雹蹆H農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有“產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度、教育醫(yī)療制度、土地制度等17項(xiàng)不平等的政策桎梏，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的發(fā)展，這些不平等的制度設(shè)計(jì)是導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)村貧困的根本原因”。④貧困大學(xué)生的家庭成員多是相關(guān)制度的遵守者，這在很大程度上導(dǎo)致了家庭經(jīng)濟(jì)困難。

“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配不平等的程度持續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)收入分配不平等的國(guó)家迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟鲜杖氩罹嘧畲蟮膰?guó)家之一。”⑤城鎮(zhèn)金融資產(chǎn)的分布是收入最高的20%家庭擁有總金融資產(chǎn)的48.5%，收入最低20%家庭只擁有7.1%；而農(nóng)村居民的金融資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村低收入家庭幾乎沒(méi)有金融資產(chǎn)?！笆澜玢y行有關(guān)報(bào)告指出，世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5，這一比率超過(guò)2的極為罕見(jiàn)?！雹薅覈?guó)城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入之比可能達(dá)到6︰1，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距之大在世界上絕無(wú)僅有，但高校并沒(méi)有根據(jù)學(xué)生家庭所處地區(qū)的不同而采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、社會(huì)分層、階層固化促使問(wèn)題加劇

1.社會(huì)分層是影響教育公平的主因。社會(huì)分層是社會(huì)固有的社會(huì)屬性，階層不同決定了在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面占有資源的差異，占社會(huì)主導(dǎo)地位的階層以及優(yōu)勢(shì)階層總是能比其他階層獲得更多的資源。社會(huì)分層會(huì)造成家庭收入差異、接受高等教育機(jī)會(huì)的不平等和就業(yè)機(jī)會(huì)的不均衡。高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭因此逐漸成為社會(huì)邊緣化的群體，甚至一些大學(xué)生因無(wú)法找到滿意工作仍需要原本貧困的家庭繼續(xù)供養(yǎng)，越來(lái)越多貧困家庭因?yàn)樽优邮芨叩冉逃┥霞铀?。由于社?huì)分層在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是無(wú)法避免的，因此，若沒(méi)有與之相應(yīng)的補(bǔ)償調(diào)節(jié)措施，發(fā)生在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上的教育不公平就會(huì)一直存在。

2.階層固化阻礙教育公平的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。受教育程度與社會(huì)地位、名望、權(quán)力、收入等息息相關(guān)，以至于教育成為當(dāng)前社會(huì)公認(rèn)的家庭“最舍得投入”和“投入增加最快”的領(lǐng)域。教育是普通百姓“脫貧致富”和“跳出農(nóng)門”的唯一相對(duì)公平的渠道，也是社會(huì)良性發(fā)展的正能量。美國(guó)學(xué)者思羅認(rèn)為：“現(xiàn)實(shí)中個(gè)人智商的分配比收入分配要更平等些，但財(cái)富的差別卻可能導(dǎo)致教育投資上的不平等。”社會(huì)分層、就業(yè)難度加大等原因?qū)е录彝?duì)教育的投入與回報(bào)失衡，對(duì)教育的重視程度出現(xiàn)兩極分化，即富人比窮人、城市比農(nóng)村更加重視教育。貧困生放棄高等教育機(jī)會(huì)，從眼前利益看是暫時(shí)減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻是使改變?cè)旧鐣?huì)階層的可能性降低，導(dǎo)致階層固化更加嚴(yán)重。

3.社會(huì)焦慮影響實(shí)現(xiàn)教育公平的信心。教育是改變階層固化的有效途徑，放棄接受教育則不利于階層更替，更容易加重階層固化的程度。“由此產(chǎn)生的社會(huì)焦慮，會(huì)抑制階層分化本身可能產(chǎn)生的社會(huì)激勵(lì)效應(yīng)。要使社會(huì)成員認(rèn)同接受社會(huì)分層機(jī)制，則必須使他們相信這種機(jī)制合乎正義。一種分層機(jī)制若要被人們認(rèn)同為合乎正義，就必須體現(xiàn)出機(jī)會(huì)均等意義上的公正。”⑦當(dāng)前，同一所高校沒(méi)有因?yàn)樯吹夭煌鴮?shí)施差別化收費(fèi)，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，隱性就業(yè)機(jī)會(huì)不均衡等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生向上流動(dòng)的阻力不斷加大，使得階層固化和社會(huì)焦慮形成惡性循環(huán)。

四、資源壟斷、分配不均凸顯問(wèn)題繁雜

1.高校地區(qū)分布不均。高校最多的省市分別為江蘇、北京、上海等，而地處中西部不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校較少，這使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在對(duì)高校的了解程度、報(bào)考難度上都處于劣勢(shì)。高質(zhì)量高校地區(qū)分布也不均衡，以“211工程”高校為例，北京24所，江蘇11所，上海9所，湖北7所，陜西6所，四川5所，六省市占據(jù)“211工程”高?？倲?shù)的半壁江山。普通高校更是扎堆經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)縣級(jí)市能有幾所高校，而貧困地區(qū)一個(gè)地級(jí)市都難覓高校蹤影。

2.招生計(jì)劃分配不均。受地方政府經(jīng)濟(jì)投入、政策扶持等影響，振興地方經(jīng)濟(jì)成為省屬高校的重要任務(wù)之一，高校每年的招生名額大部分放在省內(nèi)，少部分投向省外。受生源質(zhì)量、就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量及足額繳納學(xué)費(fèi)等因素影響，招生計(jì)劃的大部分名額又投放到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。地處貧困地區(qū)，家庭貧困的考生卻要面臨比發(fā)達(dá)地區(qū)考生更加殘酷、激烈的高考競(jìng)爭(zhēng)。高校地區(qū)分布不均，大部分高校為振興地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)等原因還導(dǎo)致高考升學(xué)率嚴(yán)重不均。當(dāng)江蘇等地連續(xù)幾年確保高考升學(xué)率超75%的時(shí)候，一些省份卻要面臨著突破高考升學(xué)率30%都難的尷尬局面。

3.高考錄取分?jǐn)?shù)差異明顯。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生已經(jīng)忍受著基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高、招生計(jì)劃少、高考升學(xué)率低等一系列的無(wú)奈之后，想進(jìn)入心中理想的高校，仍然還要過(guò)錄取分?jǐn)?shù)差異關(guān)，同屬報(bào)考省外高校，河南、江西等地的考生要比北京、上海等地的考生的分?jǐn)?shù)高出幾十甚至上百分，導(dǎo)致這種局面的原因除了高考填志愿等隨機(jī)性因素外，更重要的還是高校少、計(jì)劃名額少等。

4.教育資源占有不均衡。高校的學(xué)籍改革制度使學(xué)分制主導(dǎo)高校收費(fèi)模式，這意味著對(duì)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)說(shuō)又一個(gè)公平夢(mèng)破碎，原本交完學(xué)費(fèi)之后可以根據(jù)自身情況任意選讀學(xué)習(xí)內(nèi)容而不受科目數(shù)量限制的局面因?qū)嵭袑W(xué)分制而改變，每個(gè)學(xué)分80元左右的修讀費(fèi)使原本囊中羞澀的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生們只能“望課生嘆”，原本屬于人類共同的文化財(cái)產(chǎn)的知識(shí)大門再次向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生關(guān)閉，他們只能根據(jù)畢業(yè)要求完成規(guī)定學(xué)分。此外，高校的教材選擇、實(shí)驗(yàn)器材分配（自費(fèi)部分）、各類輔導(dǎo)班等都容易因經(jīng)濟(jì)原因?qū)⒓彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生拒之門外。

5.就業(yè)機(jī)會(huì)不均衡。高校實(shí)行收費(fèi)制度雖然極大地提高了高校擴(kuò)招辦學(xué)的積極性，但卻加劇了學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。20世紀(jì)90年代初開(kāi)始推行雙向擇業(yè)制度，畢業(yè)分配工作的制度隨之消失，這種雙向擇業(yè)制度雖然在有效促進(jìn)人才流動(dòng)、人盡其才方面發(fā)揮了重要作用，但就業(yè)機(jī)會(huì)不均的矛盾隨之顯現(xiàn)。富家子弟繳納相對(duì)于其資產(chǎn)很少的學(xué)費(fèi)，憑借實(shí)力雄厚的人脈資源很快就步入上流社會(huì)，而貧困子弟付出了相對(duì)于家庭收入而言相當(dāng)高昂的學(xué)費(fèi)卻難以獲得進(jìn)入上流社會(huì)的機(jī)會(huì)，甚至連一份勉強(qiáng)可以糊口的工作也難以得到。

6.高校擴(kuò)招加劇教育不公平。如果教育是免費(fèi)的，那么擴(kuò)招就會(huì)體現(xiàn)公平，因?yàn)槟転樨毨Ъ彝プ优峁└嘟逃龣C(jī)會(huì)；但如果教育是收費(fèi)的，那么擴(kuò)招加劇不公平，費(fèi)用越高，不公平程度越深，貧困家庭的教育支出占收入比重越高，為教育買單的份額也越來(lái)越大。擴(kuò)招與收費(fèi)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)與政府助推來(lái)實(shí)現(xiàn)的，私立高校是收費(fèi)的，只要能證明它的教育產(chǎn)品是高價(jià)值的，可能收費(fèi)越高越好；公立高校若采取收費(fèi)形式，需要政府認(rèn)可它是精英教育作為前提。但事實(shí)并非如此，高等教育已成為“默認(rèn)”的普及教育，高等教育“大躍進(jìn)”所造成的質(zhì)量問(wèn)題已廣受詬病。政府有義務(wù)承擔(dān)起高等教育的財(cái)政責(zé)任，為社會(huì)各階層提供公平的、免費(fèi)的教育。

五、貧困生的教育公平并非窮途末路

1.國(guó)家政策支持?！敖陙?lái)，中國(guó)在教育公平方面主要做了三方面的事情：一是堅(jiān)持用教育發(fā)展促進(jìn)教育公平，二是堅(jiān)持用惠民政策保障教育公平，三是堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平?！?yáng)光工程’切實(shí)解決了高校招生中存在的突出問(wèn)題，包括招生亂收費(fèi)、違規(guī)錄取中介欺詐等現(xiàn)象大幅度地減少，維護(hù)了高考的公開(kāi)、公平、公正?！雹嗾粩鄶U(kuò)大助困范圍，建立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、入學(xué)綠色通道、免息助學(xué)貸款等助困機(jī)制，初步統(tǒng)計(jì)已覆蓋超過(guò)30%的在校學(xué)生，部分地區(qū)覆蓋面在40%以上。另外，免費(fèi)師范生制度是繼高等教育收費(fèi)政策以來(lái)第一次實(shí)行的高等教育免費(fèi)制度。浙江“長(zhǎng)興教育券”模式的施行，與米爾頓·弗里德曼提出“教育券”模式如出一轍，對(duì)解決高校貧困生教育公平問(wèn)題同樣有效。

2.高校、社會(huì)的助困舉措。諸多高校表明，要不讓任何一位學(xué)子因家庭貧困而輟學(xué)，正如有高校提出讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能夠“安心地進(jìn)學(xué)校，放心地讀書，充滿信心地完成學(xué)業(yè)”。除了高校原有的“獎(jiǎng)、助、勤、貸、免”等一系列針對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獎(jiǎng)助舉措以外，社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人也在高校設(shè)立各類獎(jiǎng)助學(xué)金，社會(huì)各界也紛紛伸出援手，努力讓每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不因家庭困難而失去就學(xué)的機(jī)會(huì)。

3.經(jīng)驗(yàn)借鑒、理論探索。英國(guó)“先上學(xué)后付費(fèi)”，美國(guó)“提高免交學(xué)費(fèi)的家庭年收入標(biāo)準(zhǔn)”，澳大利亞“放寬畢業(yè)生還貸時(shí)間”等各種確保教育公平的先進(jìn)做法已引起國(guó)內(nèi)高校管理者高度重視，學(xué)習(xí)借鑒這些優(yōu)良的助學(xué)舉措一定會(huì)給國(guó)內(nèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育公平工作帶來(lái)生機(jī)，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生看到希望。在理論探索方面，國(guó)內(nèi)一批專家、學(xué)者、高校思想政治教育工作者及所有關(guān)心高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的各界人士正嘔心瀝血、潛心鉆研、勇于實(shí)踐，涌現(xiàn)出了大量的關(guān)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育公平問(wèn)題的文獻(xiàn)，致力于探索科學(xué)、有效的保障高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育公平的有力措施。

［注釋］

①④鄒海貴，曾長(zhǎng)秋.高校貧困生問(wèn)題的倫理思考［J］.教育發(fā)展研究，2007（4）：15，15.

②于振華.社科院：供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生需一個(gè)農(nóng)民13.6年純收入［EB/OL］.http://jingji.cntv.cn/2013/02/22/ARTI1361517239241199.shtml，2013-02-22.

③葉普萬(wàn).貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)研究［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004：132.

⑤李曉西，金三林.對(duì)我國(guó)收入分配研究的若干思考——兼評(píng)陳宗勝《再論改革與發(fā)展中的收入分配》［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2004（2）：34.

⑥趙人偉.對(duì)我國(guó)收入分配改革的若干思考［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2002（9）：38.

⑦朱四倍.貧困生放棄大學(xué)背后的社會(huì)分層固化之痛［EB/OL］.http://zqb.cyol.com/content/2007-09/13/content_1891946.htm，2007-09-13.

⑧周濟(jì).教育部長(zhǎng)：中國(guó)教育公平邁出重大步伐［J］.教育前沿：綜合版，2008（3）：10.