教育公平視野下職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇

許金如 顧馨梅

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能有效地促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。另一方面，職業(yè)教育又反過來影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)教育的健康發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐，推動技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。職業(yè)教育在為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的同時，自身也得到了發(fā)展。如果職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和人才質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，人才結(jié)構(gòu)就會失衡，將會出現(xiàn)用工荒或人才過剩導(dǎo)致的就業(yè)難問題，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響、相互制約、協(xié)調(diào)雙贏。受城鄉(xiāng)二元體制影響，職業(yè)教育領(lǐng)域的二元體制的影響仍未消除，隨著國家城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，迫切要求推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，使之成為城鄉(xiāng)一體化的動力和引擎。

一、職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

江蘇既是人口大省，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。2012年，江蘇省常住人口7920萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值54058.2億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值38449元，位居全國第四。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力來自于人才的支撐，職業(yè)教育的發(fā)展助推了江蘇經(jīng)濟(jì)的騰飛。但是江蘇的發(fā)展是不平衡的，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間存在很大差別。1978年全省城鄉(xiāng)居民收入差距為1︰1.86，2000年為1︰1.89，2005年為1︰2.3，2010年為1︰2.52，2011年為1︰2.44，2012年為1︰2.43。改革開放之前，城鄉(xiāng)就有比較大的差距，改革開放之后，差距有擴(kuò)大化的趨勢。除城鄉(xiāng)差距外，地區(qū)差距也很大，蘇南、蘇中、蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出由發(fā)達(dá)到欠發(fā)達(dá)再到不發(fā)達(dá)、從富裕到欠富裕再到不富裕的階梯式分布，人才流、資金流向蘇南地區(qū)、向大城市流動，呈現(xiàn)逆向倒流。2011年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為31762元、24052元、18415元，農(nóng)村居民收入分別為15213元、11396元、9246元，居民人均儲蓄金額分別為47398元、35339元、15318元。城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展長期失衡，將會給社會穩(wěn)定帶來極大的負(fù)面影響。要改變這一現(xiàn)狀，迫切要求推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，通過以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、建設(shè)新農(nóng)村等舉措，多政策多途徑地化解“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)村面貌。城鄉(xiāng)一體化成為縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。由于職業(yè)教育最貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是最平民化的教育類型，它所具有的文化傳承功能、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、科技創(chuàng)新功能、人力資源開發(fā)功能、促進(jìn)就業(yè)與個人生涯發(fā)展功能等決定了職業(yè)教育在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中具有特殊而又極其重要的社會價值。

二、職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的新階段，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的大趨勢。城鄉(xiāng)一體化就是要把城鄉(xiāng)作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，消除城鄉(xiāng)二元體制的消極影響，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、國民待遇一致，使整個城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城和鄉(xiāng)是一個有機(jī)統(tǒng)一體，兩者缺一不可，任何一方的發(fā)展都不能以犧牲對方的利益為代價。這個過程是縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的衍生概念，是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，構(gòu)建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系和公平的教育制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、雙強(qiáng)共榮。它要求以教育公共治理的整體性系統(tǒng)思維去創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育的體制和機(jī)制。

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)一體化在職業(yè)教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。它以全局觀和系統(tǒng)論為指導(dǎo)，“把城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；運用多種方法，通過制度設(shè)置，把城鄉(xiāng)職教中存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，加以統(tǒng)籌解決，讓城鄉(xiāng)職教資源暢通無阻地流動起來，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展、融為一體、共同發(fā)展的新型關(guān)系”①。這意味著城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的一致性、發(fā)展過程的雙向性、發(fā)展速度的協(xié)調(diào)性以及教育資源的互補(bǔ)性。城鄉(xiāng)職業(yè)教育的目標(biāo)是通過城鄉(xiāng)職教統(tǒng)一規(guī)劃和資源的科學(xué)配置，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職教共同繁榮，更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化制度設(shè)計的基點就是教育公平，主線是一體化，而不是分裂化，其過程是城鄉(xiāng)居民平等享受教育資源的過程。它符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國家意志，適應(yīng)了構(gòu)建和諧社會的需要?！懊嫦蛉巳耍?wù)終身”“尊重基本人權(quán)，滿足公民就業(yè)和再發(fā)展需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展”是構(gòu)建職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化體系的基本定位。城鄉(xiāng)一體化是包含職業(yè)教育的一體化，離開職業(yè)教育一體化，就不是完整的一體化；同時，職業(yè)教育一體化將成為推進(jìn)一體化的動力和引擎，為城鄉(xiāng)一體化提供人才和技術(shù)支撐。

三、職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

職業(yè)教育的主要功能是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。“人才的數(shù)量結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要基礎(chǔ)”②，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整反過來會推動人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度及其與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性是衡量職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要指標(biāo)。只有適銷對路，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育自身才會得到健康發(fā)展。近年來，江蘇農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)人口增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”變成“二三一”。2012年江蘇的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占20.8%，第二產(chǎn)業(yè)占42.7%，第三產(chǎn)業(yè)占36.5%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的減少，絕不意味著農(nóng)業(yè)地位的下降，而是意味著對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求提高了，因為從業(yè)人員雖然減少了，但是產(chǎn)品的數(shù)量和品種不能少，質(zhì)量不能降低，農(nóng)業(yè)的附加值要提高，這就要求農(nóng)民的素質(zhì)必須提升，農(nóng)業(yè)的科技含量要增加，以科學(xué)種田和集約化經(jīng)營為重要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為發(fā)展的必然選擇。因此，職業(yè)教育承載著培養(yǎng)新型農(nóng)民和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史重任。第二產(chǎn)業(yè)開始關(guān)注內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高新技術(shù)為重點的先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，高技術(shù)、高技能型人才成為需求的方向，以新材料、新能源、新光源為代表的新興產(chǎn)業(yè)將有力地促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。機(jī)械、數(shù)控、機(jī)電、電子、土木、汽車、醫(yī)藥等專業(yè)成為江蘇職業(yè)教育的長線專業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)大量高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。以服務(wù)型、管理型人才為主要需求的第三產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間。

但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)了以下問題：第一，專業(yè)供給與產(chǎn)業(yè)需求失衡。不少職校在設(shè)置專業(yè)時沒有很好地進(jìn)行調(diào)研，盲目跟風(fēng)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，使得專業(yè)培養(yǎng)與社會需求不能很好對接，造成人才資源浪費。第二，與新型產(chǎn)業(yè)匹配的專業(yè)較少，尚未形成與新型產(chǎn)業(yè)匹配的人才培養(yǎng)體系。如新材料、新能源、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等專業(yè)較少，不能滿足市場需求。第三，涉農(nóng)類專業(yè)設(shè)置單一，招生清淡，農(nóng)村科技人才缺口較大，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求。以農(nóng)業(yè)科技人員為例，1978年占各類專業(yè)技術(shù)人員的比例為6.1%，2000年為2.4%，2005年為2.1%，2010年為1.9%，2011年為2.0%，2012年為1.9%。第四，與江蘇區(qū)域特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)稀少，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨后繼無人的狀況，如揚州足療沐浴文化、蘇州刺繡文化等?？傊?，江蘇職業(yè)教育因?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)失衡的情況依然突出，其原因主要在于：其一，各教育單位之間因行政隸屬關(guān)系不同而各自隔離，難以統(tǒng)籌，造成人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的不合理。其二，教育脫離社會需求，校企脫節(jié)，人才培養(yǎng)者與使用者不能直接對接，造成教育資源浪費。如果在一體化的背景下，注重頂層設(shè)計，破除行政藩籬，對薄弱地區(qū)和稀缺專業(yè)給予必要的政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度，就能有效控制人才結(jié)構(gòu)失衡。同時，一體化將有利于理順職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外關(guān)系，推動企業(yè)等用人主體直接參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中來，有效拓展和利用各種教育資源，形成全社會支持職業(yè)教育的良好社會環(huán)境。

四、職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是優(yōu)化資源配置、提高教育效能的迫切需要

由于受到二元體制下長期的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的影響，教育中的二元體制也明顯存在，職業(yè)教育更是作為次等教育，在教育的夾縫中生存，社會的認(rèn)同感始終處于后位。國家對于教育的投資和政策傾斜、社會對教育的支持等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如普通教育。而在有限的職業(yè)教育資源中，城市職業(yè)教育明顯處于優(yōu)勢，城鄉(xiāng)資源處于不均衡狀態(tài)。此外，有限的城市職教資源存在嚴(yán)重浪費現(xiàn)象。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，有利于實現(xiàn)教育公平，有利于資源優(yōu)化配置，提高教育效能。褚宏啟認(rèn)為“教育公平不是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教育體系的全部目標(biāo)，與教育公平至少同等重要的另一個目標(biāo)是教育效能”③。教育效能是解決職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、創(chuàng)新等諸多問題的基礎(chǔ)性因素。無論何種層次的職業(yè)教育都要求培養(yǎng)人才的過程是有效的，這些人才能夠滿足個人、社會和未來社會發(fā)展需要，能夠確保教育目標(biāo)、內(nèi)容、實踐和成果能適應(yīng)信息技術(shù)化和知識經(jīng)濟(jì)化的挑戰(zhàn)，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，從而發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面的作用。因此，建立高效率和高質(zhì)量的質(zhì)量評價體系，提升教育效能，是實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的必然要求。

五、職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是完善教育制度、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的客觀要求

在現(xiàn)有的教育制度中，職業(yè)教育與普通教育是兩個渠道，是相互隔離的，不能互認(rèn)學(xué)分，不能直接通達(dá)，層次不銜接。近年來，隨著普高高考熱的持續(xù)升溫，中等職業(yè)教育受到了很大的沖擊，江蘇在經(jīng)過1995年中職教育的繁榮之后，連續(xù)多年招生數(shù)下滑，在學(xué)校數(shù)量、師資、學(xué)校規(guī)模等方面明顯處于劣勢。1995年是江蘇中等職業(yè)教育的大發(fā)展時期，從2000年開始，高中招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)分別是中職的1.81倍、1.33倍、1.05倍，到2012年一直穩(wěn)定在1.3～2倍左右。普通高中的數(shù)量也從1995年的1.47倍，增加到2012年的2.44倍。中職專任教師1995年約占一半，之后一路下滑，2012年普通高中專任教師數(shù)上升至中職的2.44倍，說明普高熱處于持續(xù)高溫態(tài)勢。

中職教育力量的削減造成中職供需矛盾突出，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年年底，蘇州企業(yè)需要22萬職高、技校、中專畢業(yè)的員工，但蘇州的職業(yè)教育中專畢業(yè)生數(shù)為3萬人，迫使很多企業(yè)到外地招聘。從目前來看，中職畢業(yè)生的需求量還是很大，但是現(xiàn)實情況卻是中職教育在萎縮，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。此外，很多中職想盡辦法升格為高職，而升格后未能突出高職教育的職業(yè)化特質(zhì)，仍然簡單沿用普通高等教育的人才培養(yǎng)模式，對職業(yè)技能培養(yǎng)目標(biāo)和考核要求重視不夠，未能實現(xiàn)高層次技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，出現(xiàn)理論抵不上普通本科，技能抵不上技校的尷尬狀況，導(dǎo)致畢業(yè)生不能適應(yīng)社會對人才質(zhì)量的需求，未能在競爭中占據(jù)有利地位。

要改變這種狀況，必須進(jìn)行教育體制改革，徹底消除二元體制的消極影響，調(diào)整和優(yōu)化教育體系中的各種結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，使職業(yè)教育與普通教育、中高等職業(yè)教育相互溝通，建立結(jié)構(gòu)合理、層次銜接、形式多樣、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。把非正規(guī)的繼續(xù)教育和終身教育納入職業(yè)教育體系，并建立相應(yīng)的法規(guī)制度，以保障公民多元和終身教育需求。完善教育制度、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程正是推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)教育公平的過程；是推進(jìn)國家城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，實現(xiàn)人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的過程；是保障公民特別是弱勢群體多元教育需求和終身教育需求的過程。

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，是實現(xiàn)教育公平的需要；是實現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的需要；是優(yōu)化資源配置，提高教育效能的需要；是完善教育制度、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要；是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要。推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是個系統(tǒng)工程，“政府應(yīng)成為城鄉(xiāng)教育體系的規(guī)劃者、教育條件的保障者、教育服務(wù)的提供者、教育公平的維護(hù)者、教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者和教育質(zhì)量的監(jiān)管者?！雹苈殬I(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是一個開放的體系，是一個逐步完善的過程；也是一個多元化、特色化的體系，和而不同，從個性中突出共性，在共性中體現(xiàn)個性。

［注釋］

①褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新——中國教育二元體制及其破除［J］.教育研究，2009（11）：3.

②顧馨梅，蘇君陽.城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的基本內(nèi)涵與社會價值探析［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2011（30）：17.

③趙光輝.人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動的一般規(guī)律研究［J］.商業(yè)研究，2008（2）：38.

④王茜.城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展問題研究［J］.新疆社會科學(xué)，2012（2）：102.