中高職教育集團化辦學模式問題與對策

雷蕓

我國宏觀經(jīng)濟體制正處于經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求各產(chǎn)業(yè)企業(yè)強化聯(lián)系，以形成推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同力量。中高職教育事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當定位為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向適時調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育的集團化辦學模式應(yīng)運而生。中高職院校的集團化辦學模式是強化職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部成員企業(yè)之間聯(lián)系的機構(gòu)，是一種鏈式職業(yè)人才培養(yǎng)模式，旨在推動中高職院校通過教育資源整合來提升職業(yè)教育質(zhì)量。通過探討中高職教育銜接背景下的集團化辦學模式的方向、內(nèi)容及其運作機制，有助于激活職業(yè)教育的內(nèi)在活力，調(diào)和中高職教育銜接過程中各職業(yè)院校間的多元化利益沖突，為保障職業(yè)教育質(zhì)量提供新路徑，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的中高職教育資源與外部熱心職教事業(yè)的社會教育資源的有力整合，從而開拓職教事業(yè)的新天地。

一、中高職教育的集團化辦學模式建構(gòu)所面臨的困境

（一）中高職教育的集團化辦學模式建構(gòu)過程中的理念困境

1.部分中高職教育集團陷入唯規(guī)?；k學理念的困境。當前中高職教育集團多熱衷于職業(yè)教育集團規(guī)模擴張，強調(diào)集團內(nèi)部的辦學資源整合，缺乏特色化辦學理念指導，沒有推動職業(yè)教育質(zhì)量整體躍上新臺階。部分中高職教育集團多重視統(tǒng)籌規(guī)劃各職業(yè)院校的辦學資源，沒有深入挖掘職業(yè)教育市場上的戰(zhàn)略空缺，沒有從“人無我有”的角度確立創(chuàng)新型辦學方針。各地教育機構(gòu)在執(zhí)行職業(yè)教育集團的決策時，沒有對申請加入職教集團的職業(yè)院校進行嚴格甄別，對職業(yè)院校的辦學理念與職業(yè)教育集團的辦學理念之間的吻合度沒有進行重點考察，而是簡單希望通過全面整合各職業(yè)院校的實力來做大職業(yè)教育事業(yè)。職業(yè)教育集團沒有以鞏固優(yōu)勢教育資源為核心來整合教育資源，這樣不僅不利于做強職教集團，也不利于培養(yǎng)職業(yè)教育集團的核心競爭力。職業(yè)教育集團應(yīng)當以“人有我優(yōu)”的理念為指導，將職教集團建設(shè)重心放在培育職業(yè)教育的核心競爭力上。

2.部分中高職教育集團陷入一元化辦學理念的悖論。部分中高職教育集團的決策層較為重視全面整合各職業(yè)院校的辦學方針，統(tǒng)籌規(guī)劃各職業(yè)院校的辦學資源，卻不重視利用各職業(yè)院校既有的特色化辦學資源。以校際辦學資源統(tǒng)籌理念抑制各職業(yè)院校特色化辦學理念的策略，實質(zhì)是規(guī)?；恐圃炱胀殬I(yè)技術(shù)人才的辦學理念與培養(yǎng)具有一定創(chuàng)新思想的復合型技術(shù)人才的辦學理念之間的沖突。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)對特色化創(chuàng)新型技術(shù)人才需求日益加大的當下，各職業(yè)院校的特色化辦學資源更彌足珍貴。以忽視各職業(yè)院校多元化辦學理念為代價的一元化辦學理念，使得職業(yè)教育難以主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟的最新發(fā)展態(tài)勢，弱化了職業(yè)教育集團的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）中高職教育的集團化辦學模式建構(gòu)過程中的組織建構(gòu)困境

1.部分職教集團的松散型組織架構(gòu)難以肩負起整合組織資源以實現(xiàn)規(guī)?；k學的重任。各中高職院校的獨立法人身份賦予了各校的獨立決策權(quán)，嚴重削弱了職教集團決策的執(zhí)行力，原因在于部分職教集團未能建立高效運作的政令統(tǒng)一的組織架構(gòu)。由于學校不具備行政立法的功能，對內(nèi)部組織成員的約束能力較弱，因此集團內(nèi)的行政規(guī)章制度無法在組織結(jié)構(gòu)中得以有效執(zhí)行。這使得中高職教育的集團化辦學模式僅具有形式架構(gòu)而缺乏實質(zhì)性合作內(nèi)容，從而導致職教集團管理層的決策執(zhí)行力被削弱。

2.部分職教集團的成員院校缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機制。原因如下：一是職教集團內(nèi)部各職業(yè)院校成員的合理利益訴求并未被充分整合到職教集團的決策中，使得職教集團的決策與部分職校成員的利益產(chǎn)生沖突。由于職教集團在決策層人事任免、校級財務(wù)控制權(quán)等方面不具備對各職業(yè)院校成員的實際控制力，部分職業(yè)院校沒有切實貫徹職教集團的統(tǒng)一決策。二是由不具有絕對實力優(yōu)勢的院校來充當職教集團的核心，將削弱職教集團的內(nèi)部凝聚力。職教集團成員間的實力相對均衡，固然有助于職教集團采取較為民主的決策方式，但也容易導致職教集團的組織凝聚力渙散。

（三）中高職教育的集團化辦學模式建構(gòu)過程中的資源整合困境

職業(yè)教育集團封閉式的教學資源組合方式不適應(yīng)開放式教學的要求。中高職院校的教學資源組織改革并未與職業(yè)教育集團的成立同步發(fā)生，多數(shù)中高職院校仍然將班級作為基本的教學組織單位，將大班授課制作為基本的教學組織方式，對具有不同秉性和素質(zhì)的學生實施無差別的職業(yè)教育，無視學生的不同素質(zhì)水平和不同理想追求，與當前企事業(yè)等用人單位提出的多樣化人才需求相背離。從職業(yè)院校的立場分析，職教集團內(nèi)部成員院校間的資源差異限制了各職業(yè)院校共享職教資源的意愿。資源相對豐富的院校缺乏與資源相對匱乏院校合作的意愿，更關(guān)注本校職教資源的投資回報率，并從本校利益考慮從而排斥與兄弟院校共享職教資源的行為；而資源相對匱乏的職業(yè)院校卻希望與資源相對豐富的職業(yè)院校展開合作，通過外部職教資源來替代本校的投資，從而降低本校的辦學成本。從職業(yè)教育集團角度分析，中高職院校教育資源的整合是一個在克服各職業(yè)院校個體利益基礎(chǔ)上貫徹職業(yè)教育集團整體意志的艱難過程，需要規(guī)范化的制度體系和科學的工作流程來進行支持。如果職業(yè)教育集團決策層缺乏克服下屬單位抵制變革的決心，未能建立協(xié)同各職業(yè)院校辦學資源的組織架構(gòu)，未及時出臺行之有效的職業(yè)教育資源整合相關(guān)制度，那么將制約職教集團開放式職業(yè)教育資源的共享。

（四）中高職教育的集團化辦學模式建構(gòu)過程中的教學實踐困境

1.跨校專業(yè)設(shè)置的契合度較低，成為影響中高職教育集團化辦學模式的重要障礙。實現(xiàn)中高職專業(yè)建設(shè)的對口銜接是夯實中高職教育集團化運作的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實中的中高職院校專業(yè)對口銜接問題主要有兩方面：一是由于中高職人才培養(yǎng)目標的錯位使得中高職專業(yè)課程內(nèi)容定位存在偏差。中高職院校的專業(yè)設(shè)置目錄不同，其中，中職專業(yè)目錄訂立于2010年，專業(yè)數(shù)為321項；高職專業(yè)目錄訂立于2004年，專業(yè)數(shù)為532項。這種專業(yè)目錄差異導致中高職院校難以實現(xiàn)完全的專業(yè)對口升學，制約了中高職集團化辦學模式的實施。加之中高職院校分別隸屬于不同的職教管理部門，進一步加大了中高職共同推進集團化辦學模式的難度。二是由于高職階段學習內(nèi)容深度不足而導致高職階段課程教學內(nèi)容與中職階段教學內(nèi)容重疊。中職與高職教育的重疊性課程設(shè)置和重復性教學耗費了高職學生的寶貴時間；“炒剩飯”式的高職教育使得部分高職學生的厭學情緒蔓延，缺乏繼續(xù)學習深造的主動性和積極性。

2.校企合作架構(gòu)下的實踐教學整合能力較弱，制約了中高職集團化辦學模式的育人效能。隨著區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級工程的深入推進，具備較高理論素養(yǎng)和實踐技能的高職類學生較受企業(yè)歡迎，但中高職院校的集團化辦學模式要求合作企業(yè)也要接受中職生，以踐行全方位的中高職實踐教學合作，而作為人才培養(yǎng)半成品的中職學生，其理論和實踐經(jīng)驗欠缺，他們參與企業(yè)現(xiàn)場實訓教學活動可能會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對此，有的合作企業(yè)對參與實訓教學活動的學生進行類別選擇，這種方式雖然可以減少企業(yè)耗費的成本，但也會降低中高職實訓教學資源整合的效果。

二、中高職教育的集團化辦學模式實踐路徑探索

（一）中高職教育集團化辦學模式的理念創(chuàng)新

1.中高職教育集團化辦學模式應(yīng)踐行頂層設(shè)計理念。中高職教育集團可從以下方面貫徹頂層設(shè)計理念：從頂層決策機制設(shè)計層面分析，中高職教育集團應(yīng)當優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，將集團職業(yè)教育決策權(quán)集中到集團董事會，并下設(shè)可促進各校決策層間溝通的協(xié)同決策平臺，以確保分屬不同教育層次的中高職院校在決策前進行充分的信息溝通。中高職教育集團可實施校董會領(lǐng)導下的專門委員會制度，通過外聘教育界、政界、企業(yè)界精英參與校董會和專門委員會決策的方式，以確保教育集團決策程序的科學性和決策結(jié)果的可執(zhí)行性，從而實現(xiàn)中高職教育集團內(nèi)的總體辦學思路和人才配置目標定位的一致。從頂層設(shè)計機制的執(zhí)行層面分析，中高職教育集團應(yīng)當成立統(tǒng)一的中高職教育管理組織，具體負責中高職一體化辦學模式的校董會決策落實和日常校務(wù)的指揮領(lǐng)導工作。中高職教育集團管理機構(gòu)應(yīng)當圍繞校董會的決策，制定責權(quán)關(guān)系明確、可操作性強的配套制度措施，著力保障各校間的專業(yè)設(shè)置、課程體系和教學內(nèi)容建設(shè)的協(xié)同性，從而實現(xiàn)職業(yè)教育集團內(nèi)部教育資源的統(tǒng)籌優(yōu)化配置，提高職業(yè)技術(shù)型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.中高職教育的集團化辦學應(yīng)秉持以企業(yè)意志為核心的辦學理念。中高職教育集團應(yīng)將職業(yè)教育的服務(wù)對象即企業(yè)的意志作為中高職教育的辦學理念核心，著力促進中高職院校學習企業(yè)的先進文化。先進文化不僅能夠增強學生的職業(yè)道德觀和職業(yè)意識，也能使學生的學習實踐與社會實際相契合。中高職院校應(yīng)當引入企業(yè)的競爭性文化，并以此為契機來破除溫室型校園文化，增強職業(yè)院校學生學習知識的壓力感和對未來嚴峻就業(yè)形勢的危機感。中高職院?？稍诮萄惺覍用嬲归_與地方企事業(yè)單位間的互動關(guān)系，有效落實專業(yè)與職業(yè)對口建設(shè)工程，以及課程與崗位技能對口建設(shè)工程等具體合作項目。中高職教育集團亦可推進校學生社團與企事業(yè)單位的共建工程，從學生日常學習與生活方面來提升學生的職業(yè)素養(yǎng)，促進職業(yè)教育的辦學理念與企業(yè)文化的共鳴。

（二）中高職教育的集團化辦學模式的組織治理制度優(yōu)化

1.中高職院校應(yīng)以優(yōu)化職教集團的所有權(quán)配置方案為切入口來完善職教集團治理結(jié)構(gòu)。中高職院校的職教集團應(yīng)當根據(jù)舉辦者投資資產(chǎn)占集團總資產(chǎn)的比例來分配其法人財產(chǎn)權(quán)，并規(guī)定在職教集團存續(xù)期間內(nèi)的集團初始投資資產(chǎn)及其辦學積累資產(chǎn)均歸集團依法管理和使用，不允許任何組織或個人違規(guī)侵占。在清晰界定教育集團法人財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，可以從產(chǎn)權(quán)制度層面有效排除中高職院校對集團化辦學模式的非法干擾，從而使得中高職院校的集團化辦學模式可以在具有實質(zhì)性法人資格的前提下踐行職教集團的辦學理念。這是由于產(chǎn)權(quán)制度確保了職教集團在獲取原中高職院校的出資后，即從法律層面擁有對辦學資本的實質(zhì)性支配權(quán)，原中高職院校失去了對職教集團直接行使產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。原中高職院校對職教集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)決策的話語權(quán)，取決于各職業(yè)院校對職教集團的投資占總注冊資本的比重，并據(jù)此來規(guī)定職教集團各成員院校應(yīng)承擔的義務(wù)，制訂剩余索取權(quán)的具體分配方案。通過深化職業(yè)教育的集團和辦學模式，中高職院?？梢詫⑵溆邢薜穆毥藤Y源整合起來，充分發(fā)揮其資本優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，從而形成規(guī)?；k學。

2.中高職院校應(yīng)以優(yōu)化職教集團的組織結(jié)構(gòu)為平臺來提升中高職教育實效。職業(yè)教育集團內(nèi)部院校成員較多，職教集團與各院校成員之間的關(guān)系是否規(guī)范，直接影響職教集團的組織運作效能。職教集團可建立網(wǎng)絡(luò)平臺和會議平臺，通過信息共享和會議研討等方式，使集團內(nèi)部中高職院校實現(xiàn)交融互通。為保障職教集團的內(nèi)部政令暢通與執(zhí)行力，職教集團應(yīng)當被賦予統(tǒng)一指揮集團全局資源調(diào)配的權(quán)力，以有效規(guī)定各院校成員在職教集團內(nèi)部的功能定位和職責界限。基于有別于理事會制度建立的職教集團決策組織架構(gòu)，是優(yōu)化職教集團組織運作效能的理性選擇。中高職院校也可考慮以公司架構(gòu)來健全職教集團的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合各中高職院校的辦學資源，從而打造一個責權(quán)邊界明晰、利益分配機制合理的職教集團。

（三）中高職教育的集團化辦學模式的教育資源整合

1.中高職教育集團應(yīng)基于各職業(yè)院校的優(yōu)勢專業(yè)來建設(shè)特色化專業(yè)。特色化專業(yè)建設(shè)是中高職院校的立校之本。在組建中高職教育集團后，中職院校和高職院校面臨的最大危機是其原有的以優(yōu)勢專業(yè)為核心的特色化辦學模式被破壞。為此，中高職教育集團應(yīng)當以各職業(yè)學院的優(yōu)勢專業(yè)為核心來重新配置辦學資源。職教集團可從人、財、物等方面具體落實中高職院校的職教資源整合工作。一是職教集團應(yīng)促進師資力量在中高職院校之間的共有、共享和共用。師資力量是支撐職教集團教學活動良性運作的基石，是促進職業(yè)教育教學質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。職教集團應(yīng)當以骨干專業(yè)建設(shè)為核心，將職教集團內(nèi)部師資力量打散并重構(gòu)，形成以骨干專業(yè)集群為內(nèi)核、以教學院系和教研室為單位的師資新組合。為確保職教集團內(nèi)部師資力量的公平與合理流動，職教集團可以統(tǒng)籌設(shè)計針對一線教師的教學津貼支付方案，并設(shè)計與之配套的職業(yè)教育教學質(zhì)量考評方案，切實保障中高職院校職教集團內(nèi)部教師的待遇。為防范職教集團內(nèi)部各中高職院校教師私下結(jié)黨營私，職教集團可確定內(nèi)部教師的教學質(zhì)量互評標準及工作流程，通過執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的教師教學質(zhì)量相互評審制度來加強教師之間的互相監(jiān)督，減少人為因素對評估結(jié)果的不良影響。

2.中高職教育集團應(yīng)當與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立行業(yè)教育聯(lián)盟。職教集團可打破行業(yè)界限和區(qū)域限制，將零散的資源整合起來，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)中職院校和高職院校在整合中創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的新局面。行業(yè)職業(yè)教育資源聯(lián)盟是從產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)濟學的角度提出的中高職教育集團資源重組新模式，該理論認為，行業(yè)教育資源作為組織間戰(zhàn)略聯(lián)盟的一種，是多個組織系統(tǒng)以締約方式所建構(gòu)的資源共享共同體，通過依據(jù)特定的程序?qū)β?lián)盟內(nèi)部資源進行優(yōu)化配置，從而有效發(fā)揮各類組織的核心資源優(yōu)勢，實現(xiàn)行業(yè)教育聯(lián)盟整體資源配置的最優(yōu)化目標。行業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟內(nèi)部各職業(yè)院校和企業(yè)都有著相對獨立的利益訴求，這使得聯(lián)盟既存在組織形式相對松散的問題，也為各成員間相互利用對方的差異化優(yōu)勢資源來增強自身的核心競爭力提供了運作空間。為克服松散型行業(yè)組織形式問題，行業(yè)教育資源聯(lián)盟通過契約約定的方式來建立協(xié)同發(fā)展的合作愿景，進而積蓄教育資源，增強聯(lián)盟組織的發(fā)展能量。職業(yè)教育集團和企事業(yè)單位間的合作關(guān)系建構(gòu)應(yīng)當既重視實體性行業(yè)教育資源的利用，也重視無形行業(yè)教育資源的開發(fā)。與實體性行業(yè)教育資源的獨占性和不可分享性不同，諸如人才和技術(shù)等隱性行業(yè)教育資源的分享可同時增進合作雙方的利益。行業(yè)教育資源聯(lián)盟可通過人才交流、共同研發(fā)技術(shù)和推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化合作的方式來充分實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)無形教育資源的價值。

（四）中高職教育集團化辦學模式的教學實踐路徑創(chuàng)新

1.中高職院校應(yīng)當以職教集團為平臺來著力推進中高職教育銜接模式創(chuàng)新。一是職教集團應(yīng)當從課程銜接層面推動中高職教育資源的整合。職教集團可以采取模塊化策略，按照職教課程教學內(nèi)容的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性，將中高職課程的教學單元劃分為若干教學模塊，避免中高職專業(yè)課程中的教學內(nèi)容重復性，實現(xiàn)中高職課程教學標準的統(tǒng)一，從而提升職教集團的教學組織運作效率。二是職教集團應(yīng)當從學制層面實現(xiàn)中高職教育的有機銜接。中高職院?？梢詫嵭兄懈呗毞侄谓虒W模式，將中職學制階段的學制定調(diào)為面向初中生生源的三年專業(yè)技能教育，中職學生可參加全省統(tǒng)一組織的高職升學考試并進入應(yīng)用型本科院?；蚋呗氃盒＝邮苌钤?。中高職院校亦可實施“2+2+1”的五年一貫制教學模式，將二年學制的中職階段學習定位為高職預(yù)科教學階段，將二年學制的高職階段定位為高階理論知識學習階段，最后一年開展駐廠式現(xiàn)場實訓課程。三是職教集團可以推進職業(yè)教育與普通高等教育銜接的教學模式?？梢詷?gòu)建學分等值轉(zhuǎn)換平臺，以此來實現(xiàn)中高職教育與普通高等教育的銜接，具體來說，采取中高職院校與普通高等院校共同商榷學分銀行制度的實施方案，以共同認可學分的方式來對職校學生到普通高等院校學習進行認證，并根據(jù)其學績表現(xiàn)來認定其獲取本科證書的資格。

2.中高職教育集團可探索開放式職業(yè)教育模式，以促進職業(yè)教育活動的價值增值。這種教育模式是將中高職教育的各個環(huán)節(jié)視為學生內(nèi)在學習價值的遞增過程，其實質(zhì)是通過優(yōu)化職業(yè)教育集團教學活動流程和組織方式，以增加職業(yè)教育實踐的效能。第一，職業(yè)教育集團應(yīng)當充分利用職教集團內(nèi)部教育資源豐富的優(yōu)勢，有效引導學生突破傳統(tǒng)大班授課制條件下的學習方式，轉(zhuǎn)而實施開放式職業(yè)教育教學模式。第二，職業(yè)教育集團可摒棄以學校為教學點和班級為單位的封閉式教學組織模式，轉(zhuǎn)而在集團范圍內(nèi)積極推動開放式選課制度，以重新配置區(qū)域范圍內(nèi)以學生為主的職業(yè)教育資源。第三，職業(yè)教育集團可升級跨校選課系統(tǒng)，制定統(tǒng)一規(guī)范的跨校選課制度規(guī)范，簡化學生跨校選課的程序，從而形成文理貫通、專業(yè)交叉式的跨校課程教學資源的優(yōu)勢互補新格局。