蘇州市甪直鎮(zhèn)大學(xué)生村官工作體系建設(shè)探究*

查佐明,劉 慧,徐 娜,溫 榮,朱 樺

(蘇州大學(xué) a.金螳螂建筑與城市環(huán)境學(xué)院; b.黨委辦公室; c.社會(huì)學(xué)院,江蘇 蘇州 215123)

2009年,蘇州市率先全面實(shí)現(xiàn)了“一村一社一名大學(xué)生村官”的目標(biāo)。蘇州本地生源的大學(xué)生畢業(yè)后選擇“回歸家園”做村官,地方基層積極選好用好“歸來學(xué)子”,已從一種現(xiàn)象發(fā)展成為一股潮流。筆者及課題組成員選擇蘇州甪直鎮(zhèn)作為樣本,采用問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、實(shí)地考察、查閱文獻(xiàn)等方式對(duì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。

甪直鎮(zhèn)地處蘇州城東南25 km,是吳中區(qū)的東大門,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人文薈萃。目前該鎮(zhèn)所屬的18個(gè)村社,現(xiàn)有53名大學(xué)生村官在這里扎根。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),甪直鎮(zhèn)在政策和資金上有相對(duì)較大的自主性,在推進(jìn)大學(xué)生村官工作中,他們秉持“成長(zhǎng)成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、選優(yōu)用優(yōu)”的理念,先行先試,全方位推進(jìn)大學(xué)生村官的招聘、管理、培養(yǎng)和使用工作,推動(dòng)大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”,形成了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的大學(xué)生村官工作體系,值得借鑒和推廣。

一、下得去:“天邊飄過故鄉(xiāng)的云,它不停地向我召喚”

新農(nóng)村建設(shè)呼喚有知識(shí)、有能力的大學(xué)生村官?！皻w來吧,歸來呦”,是甪直鎮(zhèn)黨委對(duì)本地大學(xué)生回鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的期待。地方呼喚,游子應(yīng)答,行將畢業(yè)的本地大學(xué)生也看到了“天邊飄過故鄉(xiāng)的云”,聽到了“它不停地向我召喚”。

(一) 選聘方式突出本土化

大學(xué)生到村任職“水土不服”的重要原因之一是語(yǔ)言不通。蘇州的做法是,在完成一村一社一名大學(xué)生村官的前提下,不再招錄省聘大學(xué)生村官,而是采取市、區(qū)聯(lián)動(dòng)或區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的方式,自主優(yōu)先招聘本地生源的應(yīng)屆畢業(yè)生作為大學(xué)生村官。

調(diào)查顯示,2009年以來,吳中區(qū)共招聘285名本地大學(xué)生村官,“土著”村官271名,甪直鎮(zhèn)共招聘67名大學(xué)生村官(其中省招大學(xué)生村官4名,市招大學(xué)生村官1名,區(qū)招大學(xué)生村官22名,鎮(zhèn)招大學(xué)生村官40名),占全區(qū)的23.5%;本地生源村官64名,占全鎮(zhèn)村官的95.5%。

甪直鎮(zhèn)以村官本土化為抓手,黨員身份、高學(xué)歷、專業(yè)對(duì)口“三個(gè)多一點(diǎn)”的村官選聘新模式成為一大亮點(diǎn)。一是做好需求摸排。通過召開村書記座談會(huì)、下發(fā)問卷調(diào)查等形式,了解村社對(duì)大學(xué)生村官的需求。二是明確招聘條件。從有利于快速適應(yīng)農(nóng)村工作、拉近群眾距離、留住優(yōu)秀人才等方面考慮,確定了選聘的三個(gè)基本條件:甪直本地本村人,學(xué)歷在本科及以上,年齡在35周歲以下。三是規(guī)范招聘程序。發(fā)布簡(jiǎn)章,以各村社為選聘單位,動(dòng)員在外讀書且符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生回鄉(xiāng)干事、創(chuàng)業(yè)。

(二) 選聘貧困生搞“特殊化”

在兼顧多方需求、擇優(yōu)充實(shí)本地畢業(yè)生的同時(shí),甪直鎮(zhèn)黨委也搞“特殊化”,積極吸納本地貧困家庭子女就業(yè)。甪直鎮(zhèn)對(duì)子女就業(yè)困難的貧困家庭進(jìn)行逐一摸排,對(duì)滿足村官基本素質(zhì)要求的未就業(yè)子女,充分吸納就業(yè)。幾年來,共吸納24名貧困家庭子女到基層就業(yè)。此舉不僅有利于幫扶困難家庭子女就業(yè),還在一定程度上密切了當(dāng)?shù)氐母扇宏P(guān)系。

(三) 選聘成效追求規(guī)模化

目前,甪直鎮(zhèn)絕大多數(shù)村社都配備了2～3名大學(xué)生村官,村社大學(xué)生村官多了,抱團(tuán)發(fā)展就成為一大特色。首先是村社抱團(tuán)。同村社的大學(xué)生村官相互合作，相互扶持。其次是片區(qū)抱團(tuán)。甪直鎮(zhèn)按照地域相近、新老搭配、內(nèi)外結(jié)合的原則,將全鎮(zhèn)大學(xué)生村官分為古鎮(zhèn)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、澄湖農(nóng)業(yè)園、機(jī)關(guān)鎮(zhèn)屬單位四個(gè)片組,組外由組織部門進(jìn)行宏觀管理,組內(nèi)設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),實(shí)行自我管理。通過組織培養(yǎng)和自身努力,激發(fā)大學(xué)生村官的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團(tuán)。整個(gè)甪直鎮(zhèn)的大學(xué)生村官抱團(tuán)發(fā)展,探索建立了“理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉、溝通交流、教學(xué)相長(zhǎng)”的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化培養(yǎng)教育體系。

實(shí)踐證明,大學(xué)生回原籍當(dāng)村官優(yōu)勢(shì)明顯:一是農(nóng)民易接受;二是成本降低;三是工作易融入;四是工作上手快;五是有利于扎根。

二、待得住:“我是你的一片綠葉,這是綠葉對(duì)根的情誼”

家鄉(xiāng)是樹,游子是葉。應(yīng)屆畢業(yè)生行走在農(nóng)村廣闊天地,既是國(guó)家的號(hào)召,更是綠葉對(duì)根的情誼。甪直鎮(zhèn)向家鄉(xiāng)的學(xué)子張開懷抱,一批大學(xué)生返回故土,在此生根開花結(jié)果。

(一) 待遇保障,心里有底氣

前幾年,一條“蘇州大學(xué)生村官的年薪高達(dá)15萬”的報(bào)道曾引起熱議。調(diào)查顯示,蘇州剛?cè)肼毜拇髮W(xué)生村官收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這些,但與其他一些地區(qū)相比,他們的收入水平是比較高的。據(jù)了解,在甪直鎮(zhèn)任職的大學(xué)生村官第一年工資3萬元,第二年工資4萬元,第三年就按村干部工資標(biāo)準(zhǔn),待遇遞增,效益遞增。收入有保障,工作就有了奔頭。

(二) 結(jié)對(duì)幫扶,心里有面鏡

指定1名村“兩委”干部對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行“一對(duì)一”幫帶,是吳中區(qū)幫扶大學(xué)生村官的基本經(jīng)驗(yàn)。甪直鎮(zhèn)因地制宜,拓展了“導(dǎo)師幫帶機(jī)制”,明確規(guī)定每名大學(xué)生村官都要有3名“導(dǎo)師”負(fù)責(zé)培養(yǎng)。邀請(qǐng)組織系統(tǒng)干部為“思想導(dǎo)師”,每季度對(duì)大學(xué)生村官的工作總結(jié)進(jìn)行梳理,多途徑了解其思想動(dòng)向和相關(guān)需求;村社書記為“生活導(dǎo)師”,全面負(fù)責(zé)大學(xué)生村官融入基層、融入群眾、融入工作;村社業(yè)務(wù)能手為“業(yè)務(wù)導(dǎo)師”,村社綜治、民政、婦女、社保等條線崗位的業(yè)務(wù)能手具體負(fù)責(zé)大學(xué)生村官的工作能力提升,逐年輪崗,使大學(xué)生村官逐步豐富工作閱歷和基層工作經(jīng)驗(yàn)。

(三) 鄰里守望,心里有份情

本土大學(xué)生村官在語(yǔ)言、文化等方面有著先天優(yōu)勢(shì),工作也更容易得到村民和村干部的認(rèn)可。訪談中,不少大學(xué)生村官說,回到生于斯、長(zhǎng)于斯的地方做村官,這里地緣上熟悉、親緣上親近、血緣上依賴,回到了這里就是回到了家,自己的責(zé)任感和榮譽(yù)感更強(qiáng),“要好好干,丟人不能丟在家門口”。鎮(zhèn)村不少干部反映,血緣、親緣、地緣的優(yōu)勢(shì)加上對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)工作的深厚感情,使很多大學(xué)生村官在工作中更加積極主動(dòng),更能為廣大農(nóng)民群眾所接受,取得較好的成效。

三、干得好:“三百六十五里路呦,豈能讓它虛度”

村官之路,道艱且長(zhǎng)。虛度的青春碌碌無為,磨礪的青春方能五彩斑斕。甪直鎮(zhèn)著力加強(qiáng)村官崗位培訓(xùn),打通交流通道,強(qiáng)化考核激勵(lì),推動(dòng)大學(xué)生村官干出成績(jī),干出水平。

(一) 搭平臺(tái),環(huán)環(huán)相扣打造培養(yǎng)鏈

吳中區(qū)緊緊圍繞“教育—管理—激勵(lì)—培養(yǎng)”四個(gè)環(huán)節(jié)打造培養(yǎng)鏈,為大學(xué)生村官搭臺(tái)子、壓擔(dān)子、騰位子。甪直鎮(zhèn)借鑒培養(yǎng)鏈做法,建立由組織部門統(tǒng)籌、村社支撐、個(gè)人自學(xué)“三方協(xié)作”的五大培訓(xùn)體系：一是遠(yuǎn)程教育平臺(tái);二是“書記講壇”;三是專家培訓(xùn);四是村官論壇;五是主題活動(dòng)。

(二) 增交流,輪崗輪訓(xùn)暢通無障礙

大學(xué)生村官被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)現(xiàn)象在全國(guó)很普遍,借調(diào)行為產(chǎn)生的后果是調(diào)而不管,村官作用得不到發(fā)揮,最優(yōu)價(jià)值得不到體現(xiàn)。甪直鎮(zhèn)的做法規(guī)避了這種弊端。一是輪崗鍛煉。按照“村社工作為主,多崗鍛煉相結(jié)合”的思路,實(shí)行有計(jì)劃的“上掛下派”,每年分批次安排大學(xué)生村官到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能科室輪崗輪訓(xùn),工作良好者再派到村社壓擔(dān)子,實(shí)現(xiàn)“有借有還”。二是建立交流機(jī)制。組織在崗村官每月撰寫一篇工作體會(huì),每?jī)蓚€(gè)月舉辦一次交流會(huì)或集體活動(dòng),每三個(gè)月開展一次“服務(wù)群眾,服務(wù)社會(huì),服務(wù)發(fā)展”主題活動(dòng)。大學(xué)生村官通過該平臺(tái)交流經(jīng)驗(yàn)、探討問題、共享信息,提高了對(duì)基層工作的認(rèn)識(shí),激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

(三) 重考核,千錘百煉走好晉升路

干與不干不一樣,干多干少不一樣。甪直鎮(zhèn)建立大學(xué)生村官激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行“鎮(zhèn)村兩級(jí)雙重考核”,考核優(yōu)秀的優(yōu)先推薦到重要崗位或領(lǐng)導(dǎo)崗位上,考核不稱職的,鎮(zhèn)組織部門將對(duì)其進(jìn)行誡勉談話或解除聘用。建立大學(xué)生村官“成長(zhǎng)檔案”,作為該鎮(zhèn)大學(xué)生村官崗位調(diào)整、公開選拔、提拔任用、解聘續(xù)聘等的重要依據(jù)。在村在職的大學(xué)生村官每人一份“成長(zhǎng)檔案”,每個(gè)人的工作體會(huì)、主要工作、思想學(xué)習(xí)動(dòng)向、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等都被存入該檔案,使大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才可見、可查、可管理。

四、流得動(dòng):“其實(shí)不想走,其實(shí)我想留,留下來陪你度過每個(gè)春夏秋冬”

江蘇省大學(xué)生村官研究所李義良副教授所作的一項(xiàng)調(diào)研顯示,僅9%的大學(xué)生村官被訪者愿意留在農(nóng)村工作,10%的人已在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)并有所成就,“兩項(xiàng)數(shù)據(jù)相加,也不到20%”。從江蘇乃至全國(guó)的實(shí)際情況來看,大學(xué)生村官流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。但是,甪直鎮(zhèn)服務(wù)期滿的大學(xué)生村官選擇留守的人卻占到了多數(shù),“其實(shí)不想走,其實(shí)我想留,留下來陪你度過每個(gè)春夏秋冬”成為不少大學(xué)生村官的心聲。

(一) 流動(dòng)不等于流失,本土招募本土吸納

甪直鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際,嚴(yán)格落實(shí)大學(xué)生村官待遇、生活和政治“三個(gè)保障”,效果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),甪直鎮(zhèn)2009年所招募的村官,已有10名被吸納進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān);2010年招募的村官,有1名被吸納進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)。甪直鎮(zhèn)大學(xué)生村官歷年招聘總數(shù)為67名,目前在村社工作的有53名,其余14名村官都在甪直鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)屬單位擔(dān)任中層崗位或工作人員,留任率近80%。顯然,甪直鎮(zhèn)大學(xué)生村官愿意扎根基層的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他一些地方。

(二) 留守不等于滯留,來到基層扎根基層

甪直鎮(zhèn)對(duì)留任的大學(xué)生村官,完善激勵(lì)保障機(jī)制,創(chuàng)造條件讓真正扎根基層的大學(xué)生村官有奔頭。甪直鎮(zhèn)在人員編制、工資待遇等方面落實(shí)政策,做到以待遇留人,還通過設(shè)立專門的崗位、充實(shí)進(jìn)入村黨組織班子、推薦為后備干部等方式,做到以事業(yè)留人。2013年蘇州完成換屆的村、社區(qū)黨組織中,大學(xué)生村官進(jìn)入黨組織班子的達(dá)到1 052人,其中當(dāng)選黨組織書記的有79人,當(dāng)選黨組織副書記的有282人。甪直鎮(zhèn)一些優(yōu)秀大學(xué)生村官也進(jìn)入了村社兩委班子,其中任黨組織書記職務(wù)的1人,主任職務(wù)的1人,副書記職務(wù)6人,副主任職務(wù)3人,擔(dān)任兩委職務(wù)的13人,總計(jì)24人。訪談中,絕大部分村官都認(rèn)為,政府對(duì)村官工作很重視,自己為家鄉(xiāng)服務(wù)也很愿意,而且離父母近方便照顧,表示合同期滿后會(huì)繼續(xù)留任。

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