農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代性制度維度研究*

董曉云，王明高

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院 連云港財(cái)經(jīng)分院,江蘇 連云港 222003)

在全球化時(shí)代背景下,城市化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨向,而推動(dòng)城市化進(jìn)程需要不斷縮小城鄉(xiāng)差距。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我國(guó)選擇一條具有本土特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程,居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域遷移的空間聚集過(guò)程,表現(xiàn)在農(nóng)民生活水平提高、生活質(zhì)量改善和整體科技文化素質(zhì)增強(qiáng)。十八大報(bào)告中多次提及城鎮(zhèn)化:堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代性?xún)r(jià)值屬性

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是具有中國(guó)特色的城市化道路,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑,是城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措,是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必由之路。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)矛盾愈演愈烈,即相對(duì)完善的現(xiàn)代化工業(yè)體系同落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的沖突不斷加深。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為技術(shù)支撐型,保守、落后的農(nóng)村同理性、進(jìn)步的城市之間的鴻溝越來(lái)越深。為了縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程,我國(guó)必須要走出一條具有本土特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展遵循著普遍的規(guī)律——從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的演進(jìn),傳統(tǒng)社會(huì)的制度變遷和歷史本身的自我演進(jìn)使人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化和現(xiàn)代化的階段。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,遵循知識(shí)秩序、崇尚科學(xué)與真理、講究道德原則、追求發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正等已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的普遍價(jià)值準(zhǔn)則和內(nèi)涵性要求。因而,農(nóng)村城鎮(zhèn)化也要符合現(xiàn)代社會(huì)“現(xiàn)代性”內(nèi)涵要求。

現(xiàn)代性指自西方社會(huì)啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)的西方社會(huì)現(xiàn)代化的基本原則和價(jià)值取向,是一種持續(xù)進(jìn)步的、合乎歷史發(fā)展規(guī)律的、不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)間觀念和價(jià)值觀念。吉登斯在1998年接受英國(guó)諾丁漢大學(xué)教授訪談時(shí)認(rèn)為:現(xiàn)代性是現(xiàn)代社會(huì)或工業(yè)文明的簡(jiǎn)略表述,包括三個(gè)方面內(nèi)容:第一,對(duì)世界的一系列態(tài)度、關(guān)于實(shí)現(xiàn)世界向人類(lèi)干預(yù)所造成的轉(zhuǎn)變開(kāi)放的想法;第二,錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)制度,尤其是工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);第三,特定領(lǐng)域內(nèi)的政治制度,包括民族——國(guó)家和廣泛民主?，F(xiàn)代性是一種后傳統(tǒng)秩序,主要是面向未來(lái)的文化生活形態(tài),具有動(dòng)態(tài)性。汪暉在《當(dāng)代中國(guó)思想狀況與現(xiàn)代性問(wèn)題》的觀點(diǎn):“以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為基本目標(biāo)的中國(guó)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng),它構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代性的主要特征”。關(guān)于“現(xiàn)代性”的解讀對(duì)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究具有重要啟發(fā)意義。

吉登斯認(rèn)為現(xiàn)代性是指17世紀(jì)以后,先發(fā)生在歐洲國(guó)家,后波及全球的一種全球性的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)生活、組織模式以及行為和制度,任何一個(gè)國(guó)家都不能置身現(xiàn)代性之外。關(guān)于現(xiàn)代性的理論研究多從單一維度進(jìn)行分析,代表性的觀點(diǎn)有:馬克思從資本主義角度對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行解釋和展望;涂爾干從勞動(dòng)分工及其影響因素方面解釋社會(huì)生活的急劇變遷;韋伯則側(cè)重于分析官僚主義和“理性化”。吉登斯反思古典現(xiàn)代性理論把復(fù)雜的現(xiàn)代性診斷為單一維度的理論,提出一種對(duì)現(xiàn)代性的“多元制度”闡釋。他指出要從三個(gè)基本制度維度分析現(xiàn)代性:監(jiān)控系統(tǒng)、資本主義和工業(yè)主義。所謂監(jiān)控系統(tǒng)主要是指監(jiān)督性監(jiān)控,包括“可見(jiàn)”監(jiān)督和信息監(jiān)督;資本主義是指“包含競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力商品化過(guò)程中的商品生產(chǎn)體系”;工業(yè)主義代表一種制度軸,“蘊(yùn)含于生產(chǎn)過(guò)程中物質(zhì)力和機(jī)械的廣泛應(yīng)用所體現(xiàn)出的社會(huì)關(guān)系”。筆者主要從“監(jiān)控系統(tǒng)”、“資本主義”和“工業(yè)主義”三個(gè)方面闡述我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代性制度維度分析

(一) 科學(xué)發(fā)展觀——農(nóng)村城鎮(zhèn)化的思想指導(dǎo)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,既要注重農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,也要兼顧生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)多維度的系統(tǒng)性工程,這就要求在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要科學(xué)的思想指導(dǎo),即構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀。

2011年4月的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到49.68%,這表明,中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期。然而，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重威脅。如：耕地減少、農(nóng)村土地資源被濫開(kāi)發(fā)；工業(yè)排污造成環(huán)境污染嚴(yán)重；城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力等。農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)安全的脅迫效應(yīng)比較顯著。黨的十八大報(bào)告提出,要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這就要求從生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)三維角度推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,尋求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的最優(yōu)化發(fā)展,即可持續(xù)發(fā)展。因而,科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人類(lèi)的行動(dòng),是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中重要的監(jiān)督系統(tǒng)。

(二) 工業(yè)集中化——農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿椭匾緩?/h3>

土地是農(nóng)村發(fā)展的重要資本,但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使得當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地越來(lái)越分散,造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。為有效利用土地,實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn),需將土地集中,有效利用農(nóng)村土地資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。改革開(kāi)放初期,我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)“村村點(diǎn)火、隊(duì)隊(duì)冒煙”的局面,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,各地重復(fù)建設(shè),從而造成資金、資源和土地的巨大浪費(fèi)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中選擇工業(yè)集中的道路,即在小城鎮(zhèn)設(shè)置工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū),從而在更大范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚度,加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移需以就業(yè)為前提,而只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了才能提供更多就業(yè)崗位,吸納更多剩余勞動(dòng)力。工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品市場(chǎng),因而兼具“資本主義”的部分特征。工業(yè)集中就是將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于企業(yè)生產(chǎn)中,帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而推動(dòng)社會(huì)由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。從現(xiàn)代性的角度來(lái)看,農(nóng)村是傳統(tǒng)社會(huì)的代表,而城鎮(zhèn)則代表著現(xiàn)代社會(huì)。傳統(tǒng)社會(huì)主要表現(xiàn)為機(jī)械團(tuán)結(jié),即是以同質(zhì)性為主要特征的社會(huì)聯(lián)系。農(nóng)民普遍以務(wù)農(nóng)為主要謀生手段,農(nóng)村公共生活設(shè)施和場(chǎng)所比較少,農(nóng)民生活方式比較單一;現(xiàn)代社會(huì)則是建立在社會(huì)分工和異質(zhì)性基礎(chǔ)上的一種社會(huì)聯(lián)系,是一種有機(jī)團(tuán)結(jié)。城鎮(zhèn)使得各種社會(huì)階層的人員聚居在一起,謀生方式多樣化,城鎮(zhèn)公共生活設(shè)施和場(chǎng)所紛繁復(fù)雜,居民的生活方式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),形成“有機(jī)團(tuán)結(jié)”,從而具有“工業(yè)主義”的特征。

因此,工業(yè)集中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律,最高的經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)在新區(qū)最大限度的空間集中而獲得。工業(yè)集中化是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿椭匾緩健?/p>

(三) 制度創(chuàng)新——農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會(huì)保障

社會(huì)制度是為了滿(mǎn)足人類(lèi)基本的社會(huì)需要,在各個(gè)社會(huì)中具有普遍性、在相當(dāng)一個(gè)歷史時(shí)期里具有穩(wěn)定性的社會(huì)規(guī)范體系。人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范體系是由一組相關(guān)的社會(huì)規(guī)范構(gòu)成的,也是相對(duì)持久的社會(huì)關(guān)系的定型化。

我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段,需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在一些制度障礙,主要包括:由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系帶來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;戶(hù)籍管理制度、住房制度、勞動(dòng)就業(yè)制度以及社會(huì)保障機(jī)制改革較落后導(dǎo)致農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的困境;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善,束縛了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)以及二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;分配制度不合理致使以農(nóng)為主的農(nóng)民相對(duì)貧困程度加大,城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距等。這就要求在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中進(jìn)行制度創(chuàng)新,達(dá)到制度進(jìn)步的目標(biāo)。改革戶(hù)籍制度,讓農(nóng)民能自由遷居、就業(yè),吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由進(jìn)城務(wù)工;改革土地使用管理制度,實(shí)現(xiàn)土地集約化效應(yīng),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地,可以采用有償使用原則,并盡可能采用拍賣(mài)、招標(biāo)等方式,同時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)制度,推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城后身份轉(zhuǎn)變;完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度,解決農(nóng)民在完全放棄土地后可能面臨的危機(jī),主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度。

(四) 農(nóng)民市民化——農(nóng)村城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本目的在于提高人民的生活水平,改善人們的生活質(zhì)量,促進(jìn)人的技能和素質(zhì)提高,使人與人、人與自然達(dá)到和諧發(fā)展的狀態(tài)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅意味著農(nóng)村人口的大量集中,而且是一個(gè)由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民的過(guò)程,即農(nóng)民市民化。這就要求從本質(zhì)上改變農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的非城市化農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化和全球化的一個(gè)方面,我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中具有現(xiàn)代性的表征。吉登斯認(rèn)為現(xiàn)代性的顯著特征是外延性和意向性?xún)杉?jí)之間不斷增長(zhǎng)的交互關(guān)聯(lián):“一極是全球化的諸多影響,另一極是個(gè)人素質(zhì)的改變。”“現(xiàn)代性是一種后傳統(tǒng)秩序,在其中,‘我將如何生活’的問(wèn)題,必須在有關(guān)日常生活的瑣事如吃穿行的決策中得到回答,并且必須在自我認(rèn)同的暫時(shí)呈現(xiàn)中得到解釋。”傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中,傳統(tǒng)的控制不斷被消除,而源于地方性和全球性的交互辯證影響的日常生活則被重構(gòu)?，F(xiàn)代社會(huì)的差異性、行動(dòng)場(chǎng)景的多元化以及“權(quán)威”的多樣性,導(dǎo)致個(gè)體不得不在多樣性的生活方式中進(jìn)行抉擇。選擇適當(dāng)?shù)纳罘绞叫枰泻侠淼纳钜?guī)劃,而這樣的規(guī)劃則需要遵循自我反思性的原則,以實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同為目標(biāo)?！白晕艺J(rèn)同并不是個(gè)體所擁有的特質(zhì),或一種特質(zhì)的組合。它是個(gè)人依據(jù)其個(gè)人經(jīng)歷所形成的,作為反思性理解的自我?！币蚨?在農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過(guò)程中,不僅僅是個(gè)體外在情景的變化,還包括農(nóng)民對(duì)身份轉(zhuǎn)換后的自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同,即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

三、結(jié)論

吉登斯對(duì)于現(xiàn)代性理論的構(gòu)建是基于資本主義社會(huì),雖然我國(guó)正處于社會(huì)主義社會(huì),但現(xiàn)代性理論在我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然具有正功能。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑抉擇中離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo),這是對(duì)人類(lèi)行為的“監(jiān)督性控制”。因而,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局,即對(duì)城鎮(zhèn)所在區(qū)位和資源進(jìn)行全面規(guī)劃,合理有效利用城鎮(zhèn)資源,具體做到“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高收益經(jīng)營(yíng)”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿椭匾緩娇蓺w納為“三集中”,即工業(yè)集中、土地集中、人口集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要走出一條產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；牡缆?發(fā)揮集聚效應(yīng)。公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品市場(chǎng)以及合理的商品生產(chǎn)體系構(gòu)筑了現(xiàn)代性的“資本主義”制度維度?？萍家M(jìn)企業(yè)生產(chǎn),不僅提高物質(zhì)生活水平,也創(chuàng)造出一種新的文化情境,即在現(xiàn)代社會(huì)中人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、生活方式、人際關(guān)系、宗教信仰等都發(fā)生很大變化,呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。要保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行,離不開(kāi)制度的保障,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新制度。這就是“工業(yè)主義”關(guān)于社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于農(nóng)民市民化,即要求促進(jìn)農(nóng)民融入城鎮(zhèn),在反思性理解自我的基礎(chǔ)上,提高進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民的自我認(rèn)同度和社會(huì)認(rèn)同度。

合理推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必由之路。

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