產(chǎn)業(yè)融合與文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改進*

張鳳華

(中共安徽省青陽縣委黨校 教研室，安徽 青陽 242800)

產(chǎn)業(yè)規(guī)制是政府或社會為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟目標而對市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體作出的各種直接的和間接的具有法律約束力或準法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此引出的政府或社會為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體活動，符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在滿足人類精神需求的同時作為典型的綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，具備資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢，在吸納勞動力就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮著巨大作用，因而作為以精神產(chǎn)品開發(fā)為主的智力型、清潔型、增值型的文化產(chǎn)業(yè)，在我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中被列為大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是，由于文化產(chǎn)品的特殊屬性，使得文化產(chǎn)業(yè)一方面具有一般產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特征，另一方面又承擔塑造意識形態(tài)的社會責任和政治責任，從而政府對文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制具有不同于一般產(chǎn)業(yè)的特點。而文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，更引致了對文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的復雜性。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的一般理論

對于一般產(chǎn)業(yè)而言，政府規(guī)制是政府的微觀管理職能，與旨在保證經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的宏觀經(jīng)濟政策構成政府干預經(jīng)濟的兩種主要方式。政府規(guī)制旨在為市場運行及企業(yè)行為建立規(guī)則，彌補市場失靈，確保微觀經(jīng)濟的有序運轉。

規(guī)制經(jīng)濟學教科書一般依據(jù)規(guī)制的特點將政府規(guī)制分為經(jīng)濟性規(guī)制與社會性規(guī)制[1]。植草益認為，經(jīng)濟性規(guī)制是指在自然壟斷和存在信息不對稱的領域，主要是為了防止發(fā)生資源配置低效率和確保使用者的公平利用，政府機關用法律權限，通過許可和認可等手段，對企業(yè)的進入和退出、價格、服務的數(shù)量和質量、投資、財務會計等有關行為加以管制[1]。Viscusi等則認為，經(jīng)濟性規(guī)制是指和政府通過價格、產(chǎn)量、進入與退出等方面而對企業(yè)決策所實施的各種強制性制約[2]。經(jīng)濟性規(guī)制的重點領域是電力、天然氣、電信、交通、航空等具有自然壟斷特征的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)、銀行業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)的進入與退出、價格、工資等進行限制與約束。

社會性規(guī)制是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止災害為目的，對產(chǎn)品和服務的質量和伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的管制[1]。社會性規(guī)制主要用于控制環(huán)境污染，規(guī)定生產(chǎn)和工作場所的健康和安全標準。

此外，還有一類針對壟斷企業(yè)實施的反壟斷規(guī)制，旨在約束這些壟斷企業(yè)的壟斷行為，保護公平競爭，維護市場競爭機制的正常運行。

規(guī)制理論的演進大致歷經(jīng)了三個階段：公共利益理論、規(guī)制俘獲理論、新興市場規(guī)制理論。其中，公共利益理論認為，市場規(guī)制發(fā)生的原因是存在著市場失靈，包括自然壟斷、人為壟斷(行政壟斷)、外部性、信息不對稱等市場領域，規(guī)制的目的是通過提高資源配置效率以增進社會福利，并且規(guī)制者運用法律手段提高對壟斷的監(jiān)督，采用讓消費者參與聽證等手段提高規(guī)制水平；規(guī)制俘獲理論建立在三個假設之上(即相關利益各方都是純粹的“經(jīng)濟人”、相關利益各方都具有理性預期、規(guī)制沒有成本)，認為政府規(guī)制是為了滿足產(chǎn)業(yè)對于規(guī)制需要而產(chǎn)生(即立法者被產(chǎn)業(yè)所俘獲)，而規(guī)制機構最終會被產(chǎn)業(yè)所控制(即執(zhí)法者被產(chǎn)業(yè)所俘獲)；新型市場規(guī)制理論則把規(guī)制研究的理論背景擴展到福利經(jīng)濟學、公共財政學、不確定條件下決策等經(jīng)濟學理論，吸收多門新型經(jīng)濟學理論的最新研究成果，形成包括尋租、政治企業(yè)家、可競爭市場、激勵性規(guī)制等新的市場規(guī)制理論[3]。

二、文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)規(guī)制

文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有兩種基本形態(tài)：一是形成既有物質形態(tài)又有文化符號并用于交換的文化產(chǎn)品，如書畫、攝影、音像、工藝制品等；二是以交換為直接目的向社會提供勞務形態(tài)的文化服務，它除了傳統(tǒng)的藝術表演外，還包括文化設計、經(jīng)紀、策劃、咨詢、公關、代理等廣泛的文化服務。與此相適應，文化產(chǎn)業(yè)不僅包括科學、教育、文藝、出版、影視、旅游、娛樂、體育等主體產(chǎn)業(yè)部門，還包括推銷、印刷、中介、管理、咨詢等服務配套行業(yè)[4]。從實體結構上看, 文化產(chǎn)業(yè)包括了文化產(chǎn)業(yè)的本體部門群(以文化自身的形態(tài)進行生產(chǎn)的部門)、文化產(chǎn)業(yè)的交叉產(chǎn)業(yè)鏈(以文化形態(tài)為重要資源和手段向相關行業(yè)縱向遞進或橫向延伸形成的部門或行業(yè))以及文化產(chǎn)業(yè)的延伸行業(yè)網(wǎng)(在文化產(chǎn)業(yè)交叉產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上進一步向其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)延伸形成的綜合產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡)。由于作為人類精神活動的物化成果，文化產(chǎn)品具有意識形態(tài)的屬性，因此，文化產(chǎn)業(yè)一方面具有一般產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特征，另一方面又承擔塑造意識形態(tài)的社會責任和政治責任，從而政府對文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制不同于一般的產(chǎn)業(yè)。

(一)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特殊必要性

1 文化產(chǎn)業(yè)的強外部性 曼昆認為，外部性是一個人的行為對旁觀者福利的影響[5]。文化產(chǎn)業(yè)可以以數(shù)字技術為支撐，無限次復制與傳播，不斷擴大影響力，從經(jīng)濟學角度看，這就使文化產(chǎn)業(yè)外部性加大。在偏遠地區(qū)，如果沒有政府規(guī)制，文化企業(yè)由于無法承擔損失而退出市場，如果政府在前期進行干預規(guī)制，推動文化產(chǎn)業(yè)的正外部性，將為企業(yè)和偏遠地區(qū)帶來遠期收益。同時，在當前文化產(chǎn)品和服務市場激烈競爭的背景下，不少文化企業(yè)為了追求高額利潤，生產(chǎn)和提供滿足不良偏好的消費者的文化內(nèi)容，會產(chǎn)生負的外部性影響力。

2 文化產(chǎn)業(yè)的非競爭性和排他性 消費者購買文化產(chǎn)品和服務時，無法排除其余消費者與自己同時消費文化產(chǎn)品和服務。文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費過程都存在明顯的非排他性和非競爭性，因此文化產(chǎn)品和服務具備“公共物品”的性質。根據(jù)制度經(jīng)濟學理論，如果由私人來承擔公共物品生產(chǎn)，則不能避免“搭便車”的行為，應由政府來承擔企業(yè)損失，所以政府需要利用相應的規(guī)制手段對文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)和消費過程進行制約。

3 文化產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性 文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)門類眾多，有些行業(yè)存在顯著的自然壟斷性，如廣播電視業(yè)，由于設備、資金、網(wǎng)絡建設投入大，技術含量高，廣播電視業(yè)形成規(guī)模、資金和技術的進入壁壘，而且由于我國意識形態(tài)的特殊需要和經(jīng)濟體制轉型所處的特殊時期，進一步強化了廣播電視業(yè)的自然壟斷屬性，因而發(fā)揮市場資源配置作用與效率受到限制，所以需要政府實施必要的規(guī)制。

4 文化產(chǎn)業(yè)的特殊成本結構 文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品具有不同于一般商品的成本結構，表現(xiàn)在：(1) 高固定成本、低可變成本。文化產(chǎn)品的開發(fā)研制需要大量的智力投入，因此其開發(fā)研制的成本很高，這部分成本為文化產(chǎn)品的固定成本，而一旦開發(fā)研制成功，便可以以很低的成本進行大量復制，其可變成本很低。(2) 固定成本為沉沒成本。文化產(chǎn)品的開發(fā)研制成本為沉沒成本，如果這筆費用投入后因種種原因在市場上沒有獲得成功，之前的投入將全部無法收回，成為沉沒成本，即這一成本不僅是固定的，而且若被他人仿制必然導致開發(fā)研制者無法收回成本。因此，需要政府進行嚴格的知識產(chǎn)權保護。

5 文化產(chǎn)業(yè)的特殊社會屬性 文化產(chǎn)品具有意識形態(tài)的屬性，需要政府重視文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和文化屬性，利用政府規(guī)制在保證文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利益同時，利用相關的社會性規(guī)制發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的思想引導和教化功能，達到穩(wěn)定社會、弘揚民族文化的要求。

可見，文化產(chǎn)品作為一種社會產(chǎn)品，具有深刻的社會屬性，它內(nèi)在地規(guī)定：文化的存在與發(fā)展不僅僅是對于個人的、群體的或經(jīng)濟的、政治的意義和作用；更主要地是對于整個社會存在的意義和作用；文化活動及其產(chǎn)品不是單一的個體行為或群體行為；也不是純粹的經(jīng)濟行為或政治行為；它有著廣泛的外部性、社會性[4]。因此，對文化產(chǎn)業(yè)實施有別于其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)制是必然的選擇。

四是“好教育進行時”促進了好校長、好教師的成長。好教育需要好教師，沒有好的校長、教師隊伍，不可能有好教育，不注重校長、教師隊伍建設，不關注校長、教師專業(yè)化成長需求，就不可能有持續(xù)健康的教育發(fā)展態(tài)勢。好教育一定會帶來教育界“群星璀璨”“爭奇斗艷”“繁花似錦”的美好景象。

(二)文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)規(guī)制的特點

1 較多的進入退出規(guī)制 長期以來，我國文化產(chǎn)業(yè)被視為“文化事業(yè)”由政府包辦，對出版社、廣播、電視等文化產(chǎn)業(yè)的進入規(guī)制十分嚴格。文化投資過分依賴政府，投資主體單一，民間資本和外資的活力尚未充分釋放,制約了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一狀況近年來雖然得到了較大的改善，但整體來看，文化產(chǎn)業(yè)的進入壁壘仍然較大。與此同時，文化產(chǎn)業(yè)的退出也存在一定的壁壘。嚴格的進入和退出壁壘限制了要素的流動,降低了文化產(chǎn)品供給的效率。

2 嚴格的內(nèi)容規(guī)制 一方面，對文化產(chǎn)品的內(nèi)容規(guī)制帶有計劃經(jīng)濟時代的特征，對某些內(nèi)容的審查如文化企業(yè)的出版計劃、演出項目等須向上級部門呈報，獲得批準方可付諸實施。這既抑制了文化企業(yè)的創(chuàng)新沖動，降低了文化產(chǎn)品的時效性和市場適應性，也造成了政企不分、責權利不明和政府“辦文化”的局面，增加了政府規(guī)制的成本。另一方面，由于不能及時有效地應對經(jīng)濟社會轉型過程中新情況、新問題、新要求的挑戰(zhàn)，對虛假新聞、有償新聞、虛假廣告、虛假信息、內(nèi)容低俗化等方面的政府規(guī)制則又過于寬松，力度明顯不足，甚至出現(xiàn)規(guī)制真空，導致垃圾文化產(chǎn)品泛濫，使一些非法生產(chǎn)經(jīng)營者有機可乘，有利可圖。

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容規(guī)制相對放松。如，電視業(yè)開始根據(jù)消費者需求變化，從電視節(jié)目的制作和發(fā)行上開始改革，電視節(jié)目逐漸趨向多樣化和頻道專業(yè)化，適度發(fā)展新聞、綜藝、影視等類別節(jié)目，出現(xiàn)影視劇頻道，還推出《超級女聲》、《非誠勿擾》等娛樂性節(jié)目。但是，隨著電視臺綜藝節(jié)目不規(guī)范、廣告泛濫等問題的出現(xiàn)，我國根據(jù)《廣播電視管理條例》等對電視業(yè)進行內(nèi)容規(guī)制，控制電視臺節(jié)目的制作與播出。2011年 10 月，廣播電影電視總局先后發(fā)出《關于進一步加強廣播電視廣告播出管理的通知》和《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，對一些不合理不規(guī)范的娛樂節(jié)目、廣告的內(nèi)容和時間作出相應規(guī)定和整頓。2011 年 12 月，廣電總局發(fā)出了對古裝穿越劇、宮廷斗劇以及諜戰(zhàn)劇的限播令，要求加強對這類劇本的審核。這些“限娛令”、“限廣令”、“限播令”的出臺，是政府規(guī)制引導文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的體現(xiàn)，是對文化產(chǎn)業(yè)社會性規(guī)制的重新構建。

三、產(chǎn)業(yè)融合背景下的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制

由于信息技術和網(wǎng)絡的發(fā)展, 產(chǎn)業(yè)之間相互融合的趨勢日漸增強。作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)融合是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同行業(yè)在技術與制度創(chuàng)新的基礎上相互交叉、相互滲透，逐漸融為一體，形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)融合的方式主要包括三種：產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉與產(chǎn)業(yè)重組[6]。

20 世紀90年代以來，以網(wǎng)絡和信息等數(shù)字技術為支撐的相關產(chǎn)業(yè)迅速崛起，像電信、報業(yè)、出版業(yè)、廣播電視、電影、動漫、網(wǎng)絡游戲和手機短信等，越來越成為社會經(jīng)濟和文化發(fā)展的熱點，數(shù)字技術的發(fā)展進一步將通信產(chǎn)品、信息產(chǎn)品和文化產(chǎn)品有機地融合在一起。這種產(chǎn)業(yè)融合不僅改變了文化產(chǎn)業(yè)原有的運作模式，也徹底改變了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。

(一)產(chǎn)業(yè)融合對文化產(chǎn)業(yè)的影響

任何產(chǎn)業(yè)的具體行為, 都是一個完整的商品( 包括有形商品和無形商品) 生產(chǎn)過程, 其過程就是對預期商品的規(guī)劃、研發(fā)、制造和銷售, 最終目的都是生產(chǎn)商品并把商品轉移至消費者, 在此過程中創(chuàng)造價值, 表現(xiàn)為對國民經(jīng)濟的貢獻[7]。 在產(chǎn)業(yè)融合的背景下，文化產(chǎn)業(yè)的邊界不斷發(fā)生收縮或消失，產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)生深刻的變化。

1 產(chǎn)業(yè)融合導致的文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的裂變 由于產(chǎn)業(yè)融合，使得產(chǎn)業(yè)價值鏈延長。文化產(chǎn)業(yè)各子產(chǎn)業(yè)分別形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈,從網(wǎng)絡、終端、盈利模式及內(nèi)容生產(chǎn)等,產(chǎn)業(yè)鏈上各個利益相關方之間的關系錯綜復雜，相互依賴。融合性的業(yè)務改造著傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)鏈。類似IPTV、手機電視等融合性業(yè)務產(chǎn)業(yè)鏈由內(nèi)容(服務)提供商、內(nèi)容(服務)集成商、信息服務提供商、網(wǎng)絡運營(傳輸)商、終端制造商和用戶組成。內(nèi)容提供商主要是完成對信息內(nèi)容的編輯、制作、生產(chǎn)過程，通過市場渠道將生產(chǎn)的信息服務產(chǎn)品銷售給內(nèi)容集成商；內(nèi)容集成商則根據(jù)市場需要,將信息內(nèi)容重新進行組合，并允許對重新組合的內(nèi)容進行簡單的外部包裝和疊加；內(nèi)容集成商集成后的產(chǎn)品可以由信息服務提供商進行業(yè)務集成，將多家內(nèi)容集成商的產(chǎn)品以及相關的通信業(yè)務進行集成，然后再通過網(wǎng)絡運營商最終傳送給用戶。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈不同之處在于：一是網(wǎng)絡與內(nèi)容可以完全分開，二是融合后的產(chǎn)業(yè)鏈的核心是業(yè)務提供商。業(yè)務提供商不一定是獨立存在的，它可以與網(wǎng)絡運營商合為一體，也可以與內(nèi)容提供商和內(nèi)容集成商合為一體。

在價值鏈的拆分方面，一方面由于新技術在媒介產(chǎn)業(yè)中的大量應用，產(chǎn)業(yè)技術之間相互滲透和交叉，內(nèi)容生產(chǎn)表現(xiàn)得更為迂回，加工環(huán)節(jié)增多，大大延長了產(chǎn)品價值鏈，價值鏈的增值環(huán)節(jié)越來越多。另一方面，產(chǎn)業(yè)融合導致文化產(chǎn)業(yè)組織虛擬化趨勢明顯。處于價值鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)越來越注重在全國范圍內(nèi)尋求最為優(yōu)越的地理區(qū)域進行相關價值鏈環(huán)節(jié)的生產(chǎn)布點，從根本上改變了傳統(tǒng)企業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)集群空間結構在地理上接近或集中的基本屬性，實現(xiàn)產(chǎn)品價值鏈的全國整合，使產(chǎn)業(yè)價值鏈更具全國性拆分的空間特征。

價值鏈的延長和復雜化,導致規(guī)制的對象和范圍也在不斷延伸。首先是業(yè)務提供者增多，同一種業(yè)務會有多個來自不同行業(yè)的供應商，同一個供應商也可以提供多種業(yè)務。其次是規(guī)制對象趨于多樣和復雜，原來的規(guī)制只需針對某類文化企業(yè)，現(xiàn)在的規(guī)制對象可能面臨跨行業(yè)的業(yè)務經(jīng)營者。這些企業(yè)掌握的資源不同，在市場中所起的作用和價值鏈的位置不同，市場力不易判定，很難判斷對其業(yè)務監(jiān)管的內(nèi)容，它們也可能會根據(jù)規(guī)制程度不同轉化業(yè)務提供形式，規(guī)制效率難以保證。

2 產(chǎn)業(yè)融合導致的文化產(chǎn)業(yè)馬太效應的強化 市場結構與產(chǎn)業(yè)周期之間有著一種對應關系：在產(chǎn)業(yè)初期，市場是壟斷的；在產(chǎn)業(yè)趨于成熟過程中，市場從壟斷走向競爭；在產(chǎn)業(yè)的衰退過程中，市場則從競爭回到壟斷，一般收縮為緊密的、勾結性的寡頭壟斷。以傳媒產(chǎn)業(yè)為例，傳統(tǒng)傳媒發(fā)展至今，大多已發(fā)展為壟斷程度很高的市場。伴隨三大部門的內(nèi)容生產(chǎn)、傳輸平臺和接收終端不斷走向融合，原縱向一體化的結構裂變?yōu)闄M向一體化的結構。這一橫向結構包括五個基本層次：內(nèi)容、包裝、傳輸、操作和終端。這五個層次事實上是“大傳媒市場”的五個水平細分市場[8]。以往我們研究傳媒業(yè)的市場結構是討論電視、報紙等縱向市場的結構，而如今則是討論內(nèi)容、傳輸和終端等橫向市場的結構。在內(nèi)容市場，數(shù)字化內(nèi)容打破了內(nèi)容生產(chǎn)對傳統(tǒng)媒介介質的高度依賴，內(nèi)容生產(chǎn)得以獨立出來，并可以實現(xiàn)低成本的大規(guī)模生產(chǎn)，各種媒介的內(nèi)容生產(chǎn)相互融合形成統(tǒng)一的、龐大的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。新興的內(nèi)容市場將是一個不由寡頭壟斷的、競爭性很強的市場。在傳輸市場，三大產(chǎn)業(yè)的專用傳輸平臺逐步向非專用平臺轉變，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)將發(fā)展成為“全業(yè)務網(wǎng)絡”(Full Service Network)，相互之間可以實現(xiàn)互聯(lián)，最終可以實現(xiàn)完全融合(三網(wǎng)合一)。在終端市場，伴隨電子消費品的數(shù)字化，原專用終端日漸發(fā)展成為“融合”的終端平臺。各生產(chǎn)廠商相繼進入對方市場，如英特爾、微軟、惠普、戴爾的主流PC巨頭都開始銷售電視機和其他電子消費品。終端市場競爭程度不斷強化。同樣，包裝市場和操作市場都具有很高的競爭程度。由此可見，在產(chǎn)業(yè)融合進程中，產(chǎn)業(yè)鏈裂變重塑了市場競爭格局，傳統(tǒng)傳媒壟斷程度很高的縱向市場結構被瓦解，日益發(fā)展為競爭性較強的橫向市場，“內(nèi)容為王”時代的來臨，傳媒市場的競爭程度由此不斷強化，馬太效應將越來越突出。

3 產(chǎn)業(yè)融合導致的文化產(chǎn)業(yè)盈利模式的變革 在技術融合的基礎上相關企業(yè)可以進行跨產(chǎn)業(yè)并購、多元化經(jīng)營, 能獲得范圍經(jīng)濟效應、學習效應, 并得以降低交易費用和交易成本?？绠a(chǎn)業(yè)并購的產(chǎn)生導致業(yè)務趨向融合, 進而促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)生。以出版業(yè)為例，內(nèi)容作為一種核心資源，在多種媒體之間可實現(xiàn)多次共享和立體式開發(fā)。數(shù)字融合的技術融合出版業(yè)相關企業(yè)的重組和并購提供了資源共享、協(xié)調運作、信息化管理的技術平臺。正是這種建立在內(nèi)容和知識共享基礎上的多元化經(jīng)營、跨媒體重組推動了媒介之間融合的加劇[9]。此外，產(chǎn)業(yè)融合的相關企業(yè)可以建立戰(zhàn)略聯(lián)盟進行合作創(chuàng)新, 有利于企業(yè)打破產(chǎn)業(yè)間技術性進入壁壘, 以較低成本進入產(chǎn)業(yè), 進而使不同產(chǎn)業(yè)之間的邊界變得模糊。建立在分工合作、資源共享、互補雙贏基礎上的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的微觀基礎, 同時也是作為產(chǎn)業(yè)鏈核心的企業(yè)價值鏈關聯(lián)的表現(xiàn)形式。

(二)適應產(chǎn)業(yè)融合的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革

建設文化強國、促進文化大發(fā)展大繁榮已提升到國家戰(zhàn)略層面，十七屆六中全會確定的文化強國戰(zhàn)略指明了文化發(fā)展方向，在國務院制定的《文化產(chǎn)業(yè)振興計劃》也有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動計劃。全國各地有許多城市將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟轉型、社會發(fā)展的重要抓手，制定了大量的鼓勵性政策，這些政策涉及文化體制以及資金、人才、土地、金融等多個與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關領域，文化產(chǎn)業(yè)身處其中受益非淺。面對產(chǎn)業(yè)融合的大趨勢，對文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制必須適時進行改革。

1 規(guī)制主體的再造 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系中，生產(chǎn)不同類別的產(chǎn)品或服務是劃分產(chǎn)業(yè)屬性的依據(jù)，因此在文化產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)不同的行業(yè)之間存在著進人與退出壁壘，彼此之間的競爭并不激烈。由于信息技術革命引發(fā)的技術融合滲透到各產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間徑渭分明的邊界逐步趨于模糊，傳統(tǒng)的分行業(yè)監(jiān)管的規(guī)制體制遇到挑戰(zhàn)，必須重新構建規(guī)制主體與規(guī)制架構[10]。

十八大之后的啟動了新一輪的政府體制改革，2013年3月公布的國務院機構改革和職能轉變方案正是體現(xiàn)了這一要求。為進一步推進文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建“國家新聞出版廣電總局”，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質量，負責著作權管理等。

在規(guī)制組織機構建設中，不僅需要政府機構及其職能的調整，在保證規(guī)制效果的前提下，還需要發(fā)展第三方或行業(yè)協(xié)會等非政府組織，以此作為規(guī)制主體的重要補充，推進行業(yè)自律，提升規(guī)制效果。

2 規(guī)制依據(jù)的重建 我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制立法目前還處于起步階段，多通過行政規(guī)章和政策來調節(jié)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上升到法律層面的還較少。在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制依據(jù)的建設中，以強化”依法治理”為理念，加快推進并不斷完善文化產(chǎn)業(yè)法制建設。在市場準入與開放為主題的經(jīng)濟性規(guī)制體系建設中，繼續(xù)大力推進反壟斷規(guī)制的建設，鼓勵更多的民營資本甚至國外資本進入，并以“三網(wǎng)整合”為突破，打破市場分割，鼓勵良性競爭。

3 規(guī)制方式的改進 實施制度創(chuàng)新, 構筑產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)轉型的制度平臺。由于產(chǎn)業(yè)之間的互動與融合將涉及各種經(jīng)濟關系及其利益關系的調整, 需要形成新的體制與運作機制。應根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢和要求，特別要考慮到文化產(chǎn)業(yè)具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的特點，結合我國尚處于政府轉型期和文化產(chǎn)業(yè)改革初期，有可能出現(xiàn)政府失靈與市場失靈的雙重失靈情況的實際，探索文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制體系調整的理念與思路，堅持發(fā)展與規(guī)范并重的思路，有針對性、有創(chuàng)造性地制定中國特色的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系。在以文化產(chǎn)品內(nèi)容生產(chǎn)傳播管理為主題的社會性規(guī)制體系構筑中，堅持以傳播社會主義核心價值觀為準則，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，既鼓勵大膽創(chuàng)新又強化內(nèi)容規(guī)制，努力生產(chǎn)出符合時代精神的文化精品。在規(guī)制體系實施的具體策略上，努力平衡規(guī)制成本與效率的關系，以激勵性的規(guī)制體系為導向，促進文化產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

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