現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)3年考

■本刊記者 宋 亮

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)3年考

■本刊記者 宋 亮

2010年出臺(tái)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求：完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，是建設(shè)新型的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。2013年11月，教育部核準(zhǔn)了首批6所高校的章程。這標(biāo)志著3年過去了，中國的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)已經(jīng)在一些大學(xué)初步實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代大學(xué)制度初成

2013年11月，教育部首批核準(zhǔn)了中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)等6所高校的章程。

教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵在“教育部高等學(xué)校章程建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)”上表示，制定、核準(zhǔn)高等學(xué)校章程是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)要求、深化高等教育管理體制改革、推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重要步驟。章程不是一紙空文，如果不按章程辦事，會(huì)有各種糾錯(cuò)機(jī)制。

“章程是學(xué)校‘根本大法’，其它規(guī)章制度、辦學(xué)活動(dòng)都不得與之違背。人民大學(xué)緊緊抓住大學(xué)精神和本質(zhì)所在，建設(shè)回歸本位的大學(xué)章程。按教育規(guī)律和學(xué)術(shù)邏輯辦事，努力做到學(xué)術(shù)為魂、育人為本、師生為重?！敝袊嗣翊髮W(xué)黨委副書記王利明說。

東南大學(xué)副校長林萍華表示，章程制定有利于解決學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力交織、行政權(quán)力泛化等問題，但這需要一個(gè)過程。東南大學(xué)章程在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，將教職工和學(xué)生的責(zé)權(quán)利規(guī)定置于學(xué)校組織機(jī)構(gòu)之前，凸顯學(xué)校辦學(xué)以師生為本的理念。

“我校章程明確三大關(guān)系。學(xué)校與主辦者的關(guān)系，學(xué)校依法接受教育部對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與考核，并依法享有辦學(xué)自主權(quán)；學(xué)校與外部的關(guān)系；學(xué)校內(nèi)部組織之間的關(guān)系，確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施路徑和保障制度。”武漢理工大學(xué)校長張清杰說。

為加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃自2013年9月起實(shí)施，到2015年底相關(guān)高等學(xué)校全部完成章程制定和核準(zhǔn)工作。

明確現(xiàn)代大學(xué)必須去行政化

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》于2012年初出臺(tái)，按照計(jì)劃，首批制定章程的6所高?！袊嗣翊髮W(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)于2013年8月拿出了初稿，在經(jīng)過公開征求意見、修訂后，獲得教育部核準(zhǔn)。

早在2012年初《暫行辦法》出臺(tái)時(shí)，教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵就用“憲章”一詞來說明高校章程的性質(zhì)，表示“高校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。孫霄兵強(qiáng)調(diào)，按照《教育法》和《高等教育法》的規(guī)定，依章程自主管理是高校的法定權(quán)利。有關(guān)專家認(rèn)為，“政校分開”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社會(huì)呼吁已久的去行政化的體現(xiàn)。

中國人民大學(xué)的章程明確規(guī)定了學(xué)校的8項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)和校長的7項(xiàng)職責(zé)，廣受社會(huì)關(guān)注的“去行政化”意味明顯。章程規(guī)定的8項(xiàng)自主辦學(xué)權(quán)包括：在招生方面，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例；在學(xué)科設(shè)置方面，依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，按照國家學(xué)位制度的規(guī)定授予學(xué)士、碩士及博士學(xué)位；在教材建設(shè)方面，自主制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展課程建設(shè)、教材建設(shè)和教學(xué)設(shè)施建設(shè)。

此外，在海外交流、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)產(chǎn)自主管理等方面，也都做出較為詳細(xì)規(guī)定。特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，章程指出，“自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備；按照國家有關(guān)規(guī)定，評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配?！睆倪@條規(guī)定中可以看到，自主辦學(xué)、去行政化的意味尤為明確。

建立信息公開體系

在人大等6校章程被審批通過后不到一個(gè)月，媒體曝光了人大招生受賄丑聞，招生處長被調(diào)查。而自主招生正是人大章程的亮點(diǎn)。對此，全國政協(xié)常委、九三學(xué)社副主席邵鴻表示，減少高校腐敗根本在于大學(xué)制度建設(shè)，章程只是開始，落實(shí)還需要建立信息公開體系。

2013年12月9日，教育部在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高校招生信息公開工作的通知》，要求2014年高校自主招生進(jìn)行期間，高校招生過程做到考生資格、錄取程序、違規(guī)事件處理結(jié)果等“十公開”。以往教育部對高校招生的要求，多在高考前夕發(fā)布，這次提前公布，不得不讓人聯(lián)想到人大招生處處長蔡榮生因涉嫌違法違紀(jì)被調(diào)查的事件。有媒體稱，高校已經(jīng)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，該事件只是高校腐敗的“冰山一角”。多年來，全國政協(xié)常委、九三學(xué)社副主席邵鴻一直呼吁通過推進(jìn)高校信息公開，建立現(xiàn)代大學(xué)制度減少高校腐敗。

“應(yīng)該說，近年來，我國高校招生制度總的來說更加規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了公平、公正、公開，這一點(diǎn)必須肯定。但是在一些方面，比如招收特長生、自主招生等，操作彈性較大，有關(guān)錄取和信息公開制度等尚不健全，仍然為‘暗箱操作’留有空間，也就成為高校腐敗比較集中的領(lǐng)域?！鄙埒櫛硎荆舜笳猩幪庨L被查，不是一個(gè)個(gè)例，而是一個(gè)典型。要解決這個(gè)問題，首先要進(jìn)一步推進(jìn)高校招生的信息公開，特別是自主招生、特長生的指標(biāo)分配、考核標(biāo)準(zhǔn)、錄取決定等環(huán)節(jié)必須提高透明度，以便社會(huì)公眾監(jiān)督，從而減少相關(guān)人員的尋租空間。

在邵鴻看來，高校除了招生領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象在多個(gè)部門存在?；o疑是重災(zāi)區(qū)，另外在獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放、教材儀器采購以及科研經(jīng)費(fèi)使用、干部提拔等方面也都存在不少問題，可以說凡是涉及貨幣、資產(chǎn)和管理權(quán)力的環(huán)節(jié)，都可能存在尋租空間。邵鴻認(rèn)為，近些年來教育經(jīng)費(fèi)大幅度提升，但經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管卻沒有跟上，這就導(dǎo)致學(xué)校這個(gè)曾經(jīng)的“清水衙門”不僅出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，而且還呈增長的趨勢。

邵鴻一直把實(shí)行高校信息公開視作解決腐敗的關(guān)鍵，他曾表示信息不透明為腐敗的產(chǎn)生提供了土壤。教育部首批核準(zhǔn)6所高校大學(xué)章程，這意味著高校今后將“有章可循”。對此，邵鴻表示，制定大學(xué)章程是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，有利于高校推進(jìn)改革，理順關(guān)系，按照教育規(guī)律辦學(xué)，但是這只是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的初步。有了大學(xué)章程，并不意味著現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)就會(huì)水到渠成，這樣太過于樂觀，大學(xué)章程的制定將有助于推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改善，但在目前情況下，其對于解決政府對大學(xué)過度管束的現(xiàn)狀作用還很有限，這不是一個(gè)大學(xué)章程能解決的問題。接下來還有很多工作要做，比如怎樣推動(dòng)大學(xué)章程落到實(shí)處、充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用、進(jìn)一步實(shí)施信息公開，以及修訂《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)。這都是建立現(xiàn)代大學(xué)制度必需的一系列舉措，需要從多個(gè)方面相互促進(jìn)，才能取得成效。當(dāng)然還需要有社會(huì)各界力量參與和監(jiān)督，共同推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

更多高校推進(jìn)改革

2014年伊始，教育部網(wǎng)站發(fā)布文章，稱贊了浙江大學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)展情況。浙江大學(xué)以完善教代會(huì)制度為抓手，不斷創(chuàng)新載體、拓寬渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工民主參與的積極性，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、教職工參與”的教代會(huì)工作體制機(jī)制，努力推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和民主政治建設(shè)。

浙江大學(xué)做法的核心是強(qiáng)化教代會(huì)在學(xué)校民主管理中的地位和作用。制定《浙江大學(xué)教職工代表大會(huì)規(guī)定》《浙江大學(xué)院級(jí)教職工代表大會(huì)工作實(shí)施辦法》，保障教職工參與學(xué)校和院級(jí)單位的民主管理和監(jiān)督。浙江大學(xué)還創(chuàng)新了教代會(huì)提案制度，凝聚教職工的智慧力量。出臺(tái)《浙江大學(xué)教職工代表大會(huì)提案工作規(guī)定》，對教代會(huì)提案的辦理、答復(fù)、落實(shí)、反饋各個(gè)環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。每年召開教代會(huì)提案送達(dá)會(huì)，由校黨委書記將提案送交各承辦部門負(fù)責(zé)人。

為避免教代會(huì)成為橡皮圖章，健全民主監(jiān)督機(jī)制，浙江大學(xué)建立了教代會(huì)代表巡視制度，組織教代會(huì)代表對教代會(huì)決議執(zhí)行情況、提案落實(shí)情況、校務(wù)公開情況、教職工普遍關(guān)心的問題進(jìn)行巡視。實(shí)施教代會(huì)代表校情通報(bào)會(huì)制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)定期向代表通報(bào)學(xué)校重點(diǎn)工作情況，聽取代表的意見和建議。推行教代會(huì)民主評(píng)議制度，組織教代會(huì)代表參與校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核及測評(píng)工作，組織全體教代會(huì)代表對校部機(jī)關(guān)工作進(jìn)行測評(píng)，邀請教代會(huì)代表參加中層干部面試考核組對應(yīng)聘人員進(jìn)行測評(píng)。

在西南大學(xué)，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)建設(shè)、人才隊(duì)伍、民主管理等方面以提升科學(xué)化水平為目標(biāo)的制度建設(shè)探索。西南大學(xué)自2005年7月由原西南師范大學(xué)和西南農(nóng)業(yè)大學(xué)合并組建以來，緊緊圍繞促進(jìn)實(shí)質(zhì)性融合和“科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)校升位”的目標(biāo)任務(wù)，大學(xué)“章程”建設(shè)作為大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵。

《西南大學(xué)章程》著力體現(xiàn)組建多維學(xué)術(shù)組織。為協(xié)調(diào)運(yùn)行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，深刻理解學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性與特殊性，充分尊重學(xué)術(shù)自由，學(xué)校組建了“學(xué)術(shù)委員會(huì)”等學(xué)術(shù)組織，制定出臺(tái)了《西南大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，明確校學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校最高的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，履行審議評(píng)議學(xué)科專業(yè)設(shè)置、評(píng)定重大教學(xué)科研成果等職責(zé)。同時(shí)，學(xué)校還成立了學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、學(xué)科設(shè)置委員會(huì)、本科教學(xué)工作委員會(huì)和研究生教育指導(dǎo)專家委員會(huì)等，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面的重要作用。

制度改革，理念為先

北京語言大學(xué)黨委書記李宇明表示，任何真正意義上的改革都是以一定的理念更新為基礎(chǔ)的。要使高等教育更加適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，就要求進(jìn)一步深化高等教育體制改革，探索建設(shè)符合高等教育規(guī)律的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，從而為高等教育的更好發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

注重提高大學(xué)服務(wù)社會(huì)的能力。高等學(xué)校特別是高水平大學(xué)不僅是知識(shí)的創(chuàng)新源泉和人才的培養(yǎng)基地，而且是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力站，要面向社會(huì)發(fā)展各方面的需要，全方位為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。大學(xué)要研究國家發(fā)展過程中所有重要問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供智力支持。李宇明提出，要淡化“985”“211”等高校標(biāo)簽色彩。當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)了過于看重“211”“985”高校類別的不正?，F(xiàn)象，已成為影響許多高校招生、就業(yè)等教育事業(yè)發(fā)展的重要制約因素。我國高等教育基本上屬于國家公共教育體系，各類高校應(yīng)享有公平和平等的權(quán)利和待遇。為此，應(yīng)淡化高校之間的等級(jí)差異，革除高?！皹?biāo)簽化”評(píng)價(jià)弊端。