公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究：歷史發(fā)展與價(jià)值取向

王春梅

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究：歷史發(fā)展與價(jià)值取向

王春梅

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的興起與發(fā)展是與公安學(xué)學(xué)科的興起與發(fā)展同步的。當(dāng)前，加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究有著現(xiàn)實(shí)需要和理論需要兩方面的驅(qū)動(dòng)力量。從現(xiàn)實(shí)需要來看，全球化浪潮對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究提出了新的呼喚，國際化趨勢(shì)為公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究拓展了新的內(nèi)容，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究提出了更高要求。從理論需要來看，公安學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)要求加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)研究，公安學(xué)各二級(jí)學(xué)科建設(shè)也要求提高公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的水平。為此，未來公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究應(yīng)堅(jiān)持基礎(chǔ)性、理論性、國際性、民族性、現(xiàn)實(shí)性的價(jià)值取向。

公安學(xué)基礎(chǔ)理論；歷史發(fā)展；驅(qū)動(dòng)力量；價(jià)值取向

我國的人民公安工作在幾十年的實(shí)踐中，積累了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)，但作為一門學(xué)問進(jìn)行理論研究，使它成為一個(gè)學(xué)科體系，則是20世紀(jì)80年代中期的事。［1］作為一門新興學(xué)科，公安學(xué)主要研究我國公安機(jī)關(guān)在中國共產(chǎn)黨及人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作規(guī)律、對(duì)策及其歷史與現(xiàn)狀。［2］公安學(xué)基礎(chǔ)理論則是對(duì)我國公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總體概況，它屬于公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科中的一個(gè)專門學(xué)科，在公安學(xué)學(xué)科體系中占有重要地位。因此，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究向來受到公安學(xué)專家、學(xué)者的重視。

一、公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究：歷史回顧

（一）公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的興起

為了貫徹落實(shí)中共中央1983年二十三號(hào)文件精神，發(fā)展公安教育事業(yè)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，1984年7月公安部黨組成立了公安教材編審委員會(huì)，并從公安機(jī)關(guān)和公安院校約請(qǐng)了百余名業(yè)務(wù)骨干、教師，組織編寫公安高等院校本科業(yè)務(wù)教材。［1］1985年，經(jīng)審委會(huì)審定出版了《公安學(xué)概論》，書中首次提出了“公安學(xué)”這一學(xué)科概念。［3］

此時(shí)，以中國人民公安大學(xué)的康大民為代表的許多專家、學(xué)者認(rèn)為，公安學(xué)應(yīng)當(dāng)開展其基礎(chǔ)理論研究，以便能使公安學(xué)立有根基，言有依據(jù)。［1］1987年10月，在上海召開的公安學(xué)研討會(huì)上，開展了關(guān)于公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，并提出了這一理論的體系框架和基本內(nèi)容。1988年4月正式組建了公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究課題組，同年8月經(jīng)中國社會(huì)科學(xué)院批準(zhǔn)為國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，并定名為《公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》。1991年，該項(xiàng)目的研究成果——《公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》專著問世，對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論進(jìn)行了集中、系統(tǒng)、深入的研究，初步形成了公安學(xué)基礎(chǔ)理論體系。

可以說，20世紀(jì)80年代至90年代初期，是公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的興起階段，也是公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的初步探索階段。這個(gè)時(shí)期公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究已經(jīng)提出了公安學(xué)基礎(chǔ)理論（學(xué)科）的概念、研究對(duì)象，也認(rèn)識(shí)到了公安學(xué)基礎(chǔ)理論在公安學(xué)科中的地位以及研究意義，還歸納了公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的原則和研究的方法，并構(gòu)建了以“公安主體——公安客體”為線索的理論體系。這為公安學(xué)基礎(chǔ)理論的長足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的發(fā)展

公安學(xué)學(xué)科的創(chuàng)建和發(fā)展，也帶動(dòng)了公安教育的發(fā)展和公安學(xué)研究隊(duì)伍的壯大。1993年，教育部批準(zhǔn)偵查學(xué)、治安學(xué)、警察管理學(xué)、安全防范、警察體育等一批公安專業(yè)進(jìn)入國家本科專業(yè)目錄。1993年12月，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，設(shè)立了訴訟法學(xué)碩士點(diǎn)。隨著公安高等教育的迅猛發(fā)展，逐漸形成了以公安院校為陣地、以公安院校師生為主力的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍。

為了促進(jìn)公安學(xué)學(xué)術(shù)研討，擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響，1991年中國警察學(xué)會(huì)成立，此后在中國警察學(xué)會(huì)下設(shè)公安學(xué)基礎(chǔ)理論專業(yè)委員會(huì)，開展了許多學(xué)術(shù)活動(dòng)。例如，中國警察學(xué)會(huì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論專業(yè)委員會(huì)1994年在遼寧大連舉行了年會(huì)暨首屆學(xué)術(shù)研討會(huì)。2002年11月在四川瀘州召開了“全國公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科建設(shè)暨《警察學(xué)原原理》教材編寫研討會(huì)”，近百位從事和關(guān)注公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的代表出席了大會(huì)。研討會(huì)總結(jié)了創(chuàng)建公安學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，并且勾勒了警察學(xué)的框架，會(huì)議就公安學(xué)基礎(chǔ)理論涉及的重大理論問題進(jìn)行了廣泛且有針對(duì)性的研討。

值得一提的是，這個(gè)時(shí)期在公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究方面涌現(xiàn)出許多有分量的科研成果。1995年，柳曉川主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程》正式出版，標(biāo)志著公安學(xué)基礎(chǔ)理論這個(gè)分支學(xué)科作為大學(xué)課程正式步入大學(xué)課堂。［4］與此同時(shí)，全國各地也出現(xiàn)了一批公安學(xué)基礎(chǔ)理論教材，這門學(xué)科研究呈現(xiàn)出一片繁榮景象。例如，姚華、衣家奇主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》（1998）、陳合權(quán)等主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》（2006）、于燕京主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》（2007）、張建明等主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》（2007）等。此外，在公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究方面還出現(xiàn)了一些高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論著。例如，衣家奇的論文《公安學(xué)范疇問題初探》（1998）、王大偉的論文《西方警察學(xué)的引進(jìn)與公安學(xué)基礎(chǔ)理論的豐富》（1999）、汪勇的論文《警察學(xué)基礎(chǔ)理論研究幾個(gè)亟待解決的問題》（2003）、張兆端的系列論文 《我國現(xiàn)代警學(xué)基礎(chǔ)理論研究回眸》（1999）、《警學(xué)基礎(chǔ)理論研究的突破方向》（2000）、《警察學(xué)學(xué)科體系論綱——兼論警察學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科結(jié)構(gòu)》（2005）、《論警察哲學(xué)的范疇及范疇體系》（2008）和《中國現(xiàn)代警學(xué)基礎(chǔ)理論研究30年》（2009）、王世卿、任士英的論文《公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科建設(shè)的背景、條件及原則》（2013）等。

總體來說，自20世紀(jì)90年代中期到2010年，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究步入了穩(wěn)步發(fā)展階段。在這個(gè)時(shí)期，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究成果豐富，出現(xiàn)了對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論若干基本問題的新理論，使得公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究呈現(xiàn)出百家爭鳴的局面。例如，眾所周知，傳統(tǒng)的公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究在將警察行為作為邏輯起點(diǎn)的前提下，建立了該學(xué)科體系，并形成了具有較深遠(yuǎn)影響的公安主客體理論——“H型結(jié)構(gòu)”理論研究成果。但是，有研究者認(rèn)為，隨著警察學(xué)理論研究逐步走向深入和成熟，應(yīng)以警察制度為研究對(duì)象來構(gòu)建公安學(xué)基礎(chǔ)理論體系，［5］進(jìn)而將公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究體系確定為警察史論、警察體制論、警察行為論、警察法制論、警察救濟(jì)論五部分。［3］這些新穎的理論成果，豐富了公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究，提升了公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的深度和高度，推動(dòng)了學(xué)科的發(fā)展。

二、公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究：驅(qū)動(dòng)力量

2011年以來，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究不斷深入，這源于偉大時(shí)代的鞭策和驅(qū)動(dòng)。

（一）現(xiàn)實(shí)需要的驅(qū)動(dòng)

1.全球化浪潮對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究提出了新的呼喚

全球化是當(dāng)今世界最典型的特征和趨勢(shì)之一，所以全球化也是分析社會(huì)變遷的流行語。全球化深化了各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、外交與安全各方面的關(guān)聯(lián)性，對(duì)國家的政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)、文化主權(quán)都有不同程度的影響。中國已不可避免地融入國際社會(huì)，不斷影響著世界和被世界影響著。全球化浪潮要求公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究具備全球視野，即公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究能夠積極借鑒人類警察科學(xué)的基本原理和基本理論，能在國際范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公安學(xué)基礎(chǔ)理論和警察學(xué)原理的研討與合作。

2.國際化趨勢(shì)為公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究拓展了新的內(nèi)容

全球化導(dǎo)致了世界的開放性增強(qiáng)，國家界限的日益模糊，也促使社會(huì)生產(chǎn)和人類生活逐漸突破了國家的限制，走向了國際化。在國際化時(shí)代，人、財(cái)、物在國際間流動(dòng)的速度和頻次大大增加，涉外性質(zhì)的治安業(yè)務(wù)量大大增加；刑事犯罪日益表現(xiàn)出涉外性、跨國性和國際化的特征，中外警察在刑事領(lǐng)域的合作日益深入；聯(lián)合國維和行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，中國警察在聯(lián)合國維和警務(wù)中表現(xiàn)突出，并日益扮演更為重要的角色。這一系列新情況都呼喚中國警察必須擴(kuò)寬知識(shí)面，要求公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究密切關(guān)注社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和公安工作實(shí)際需要，并不斷拓展研究領(lǐng)域，在研究內(nèi)容體系中增加有關(guān)于比較警察學(xué)、涉外警務(wù)和國際警務(wù)合作的一般原理的基本理論。

3.維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究提出了更高要求

因?yàn)槲覈鴩閺?fù)雜，加之國際社會(huì)風(fēng)云變幻莫測(cè)，所以維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重艱巨。一方面，受國際大氣候的影響，我國境內(nèi)的民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力“三股勢(shì)力”糾合在一起，在西方敵對(duì)勢(shì)力的支持下，加緊了民族分裂活動(dòng)，使我國邊疆地區(qū)的反分裂斗爭呈現(xiàn)出更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的局面，國家安全受到威脅。另一方面，由于中國社會(huì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民內(nèi)部矛盾依舊存在，群體性事件頻發(fā)，且規(guī)模擴(kuò)大，涉及面廣，組織化程度高，在處置過程中，遭到暴力抗法行為增多，處理難度增大，成為影響一方社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。緊迫的維穩(wěn)現(xiàn)實(shí)，要求必須加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的建設(shè)，要求以新的理論來更有效地指導(dǎo)維穩(wěn)工作。因此，加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究迫在眉睫。

（二）理論需要的驅(qū)動(dòng)

1.公安學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)要求加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)研究

學(xué)科是高等學(xué)校教育的基礎(chǔ)。學(xué)科建設(shè)是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)和載體，提高學(xué)科建設(shè)水平，從而提高高校的辦學(xué)水平、辦學(xué)特色、學(xué)術(shù)地位和核心競爭力，這已是廣大高等教育工作者的共識(shí)。2011年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部批準(zhǔn)在《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》的法學(xué)門類下增列公安學(xué)一級(jí)學(xué)科，這開創(chuàng)了公安教育科研工作飛躍發(fā)展的全新階段。

公安學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)要求必須加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)研究。因?yàn)槿魏我婚T學(xué)科的發(fā)展都離不開最基本的理論基礎(chǔ)，忽視對(duì)基礎(chǔ)理論的研究勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)學(xué)科的理論基礎(chǔ)。作為一門新興的學(xué)科，研究是否能不斷深入，主要取決于基礎(chǔ)是否扎實(shí)。［3］對(duì)于公安學(xué)一級(jí)學(xué)科而言亦是如此。公安學(xué)基礎(chǔ)理論在公安學(xué)學(xué)科中居于基礎(chǔ)地位，它是由公安學(xué)中最普遍、最基本的范疇和原理組成的有機(jī)整體，反映了公安學(xué)科最本質(zhì)的規(guī)律，是學(xué)科基本內(nèi)容和應(yīng)用的根據(jù)。［6］可見，公安學(xué)基礎(chǔ)理論為公安學(xué)學(xué)科的系統(tǒng)研究提供了理論基礎(chǔ)，加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究是公安學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)的要求和期盼。

2.公安學(xué)其他二級(jí)學(xué)科建設(shè)要求提高公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的水平

公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)的二級(jí)學(xué)科眾多，主要有公安學(xué)基礎(chǔ)理論、公安管理學(xué)、治安學(xué)、偵查學(xué)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、邊防管理、禁毒學(xué)、警犬技術(shù)、犯罪學(xué)、情報(bào)學(xué)、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮、涉外警務(wù)、國家安全保衛(wèi)學(xué)等。公安學(xué)基礎(chǔ)理論是公安一級(jí)學(xué)科之下基礎(chǔ)性和理論性都較強(qiáng)的二級(jí)學(xué)科。公安學(xué)基礎(chǔ)理論根據(jù)其他二級(jí)學(xué)科中的特殊規(guī)律和原理，總結(jié)、概括出一般原理，然后運(yùn)用于分支學(xué)科，以正確、宏觀的研究方法、研究方向推動(dòng)器研究的深入和細(xì)致。因此，我們可以說，公安學(xué)基礎(chǔ)理論所探討的一般規(guī)律和普遍原理，對(duì)其他二級(jí)學(xué)科有著極為重要的理論指導(dǎo)意義；公安學(xué)基礎(chǔ)理論與其他二級(jí)學(xué)科之間是“一般”與“特殊”的關(guān)系。在公安學(xué)成為一級(jí)學(xué)科的時(shí)代背景下，公安學(xué)各二級(jí)學(xué)科發(fā)展迅速，都紛紛對(duì)基礎(chǔ)性學(xué)科——公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究水平提出了更高的要求。因此，只有逐步提高公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的水平，才能滿足公安學(xué)其他二級(jí)學(xué)科發(fā)展的需要，才能為公安學(xué)其他二級(jí)學(xué)科提供理論指導(dǎo)。

三、公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究之價(jià)值取向

30年來，我國在公安學(xué)基礎(chǔ)論研究方面取得很大成績。但是由于公安學(xué)基礎(chǔ)理論作為一門學(xué)科產(chǎn)生較晚，加之研究力量相對(duì)較為薄弱，就公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的深度和高度而言，可提升的空間還比較大。有鑒于此，筆者認(rèn)為，未來公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下價(jià)值取向：

（一）基礎(chǔ)性

公安學(xué)基礎(chǔ)理論是對(duì)我國公安實(shí)踐進(jìn)行總體概括，闡述公安工作一般規(guī)律和基本對(duì)策的理論體系。這種總體概括，縱向看，它是我國長期以來公安工作歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；橫向看，它是我國各項(xiàng)公安工作共同經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。［1］公安學(xué)基礎(chǔ)理論以公安現(xiàn)象中最基本的關(guān)系為研究對(duì)象，與公安學(xué)其他子學(xué)科相比，公安學(xué)基礎(chǔ)理論有一個(gè)顯著的特點(diǎn)：重在普遍規(guī)律和基本原理的研究。

眾所周知，公安業(yè)務(wù)多種多樣，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都有其獨(dú)特的規(guī)律。但在整個(gè)公安學(xué)研究過程中，所有業(yè)務(wù)工作都包含了一些普遍的共同的因素，這就使得公安工作具有了普遍規(guī)律。公安學(xué)基礎(chǔ)理論正是以公安工作中的普遍工作規(guī)律和一般性原理為研究對(duì)象的理論學(xué)科。公安學(xué)基礎(chǔ)理論在公安學(xué)學(xué)科中居于基礎(chǔ)地位，是公安學(xué)學(xué)科大廈的理論基石。因此，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究要突出其基礎(chǔ)性。提倡靈活運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)和其他一切科學(xué)理論和方法，將警務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域和公安學(xué)各專業(yè)工作中本身所蘊(yùn)涵的規(guī)律性的東西挖掘出來，并加以系統(tǒng)化、知識(shí)化，構(gòu)建一套邏輯嚴(yán)密的公安學(xué)基礎(chǔ)理論體系。

（二）理論性

公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究以辯證唯物主義和歷史唯物主義為總的指導(dǎo)原則，以馬克思主義國家學(xué)說和人民民主專政的理論為直接指導(dǎo)原則，以哲學(xué)和諸多社會(huì)科學(xué)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合中國特色公安工作的歷史和現(xiàn)實(shí)以及我國人民警察制度的變遷，總結(jié)公安學(xué)中最普遍的規(guī)律和最基本的理論。其基本規(guī)律和理論，從內(nèi)容上講，理應(yīng)邏輯嚴(yán)密，具有一定的理論層次和高度；從表述上講，理應(yīng)表述清晰、準(zhǔn)確、精練。但目前在公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究上存在著非理論化傾向，主要表現(xiàn)在：基本概念界定上存在著描述多、本質(zhì)抽象少，表述上缺乏科學(xué)性的現(xiàn)象；對(duì)公安現(xiàn)象介紹、解釋多，系統(tǒng)闡述和規(guī)律總結(jié)少；獨(dú)立的學(xué)術(shù)術(shù)語不多且使用不夠規(guī)范，政策性術(shù)語和口語也充斥其中。［7］

要在公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究中注意使用科學(xué)的研究方法，在研究理論上狠下功夫，提高理論層次，促進(jìn)公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展并走向成熟。尤其值得注意的是，經(jīng)過科學(xué)演繹和歸納推理出的研究成果才具有理論上的預(yù)見性。公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的特點(diǎn)在于高度的理論抽象，往往能揭示社會(huì)現(xiàn)象中較為穩(wěn)定持久的本質(zhì)規(guī)律，能在復(fù)雜多樣的現(xiàn)象中歸納出普遍的必然發(fā)展趨勢(shì)。公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究成果的預(yù)見性，對(duì)于我國公安實(shí)踐工作有著重要的指導(dǎo)意義。這樣的理論成果才可以成為公安工作中制訂計(jì)劃、進(jìn)行決策、實(shí)行監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

此外，公安學(xué)基礎(chǔ)理論與公安其他二級(jí)學(xué)科相輔相成，公安學(xué)基礎(chǔ)理論以其他公安專業(yè)學(xué)科的成果作為自己研究的依據(jù)，沒有其他公安專業(yè)學(xué)科的發(fā)展，公安學(xué)基礎(chǔ)理論就成了無源之水。因此，要想提升公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的理論層次，還要求研究者一直站在公安專業(yè)學(xué)科的最前沿，時(shí)刻把握公安各專業(yè)學(xué)科的發(fā)展脈搏，以此為基礎(chǔ)開展公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究。

（三）國際性

眾所周知，近代警察制度發(fā)端于西歐，近代的四次警務(wù)革命也均源自歐美，警察行政制度的先行和警務(wù)變革的多發(fā)，必然引起警察研究的早先。西方在1799年就出版了《論倫敦警察研究》，被稱為最早的有關(guān)警察研究的專門著作。1866年，德國出版了一本名叫《警察學(xué)》的專著，被人們稱為警察學(xué)的始祖。［8］雖然我國宋朝的宋慈寫的《洗冤錄》被稱為是世界上最早的一部關(guān)于法醫(yī)與現(xiàn)場(chǎng)勘查的專門著作，但是對(duì)于系統(tǒng)的警察學(xué)研究尤其是警察行政管理的研究則是從近代清朝末期開始的。1906年上海出版的《警察學(xué)》和1907年何維道、譚傳愷著的《警察學(xué)》開創(chuàng)了中國警學(xué)的先河。［1］因此，從時(shí)間上看，西方警察科學(xué)研究的起點(diǎn)要早于我國。

縱觀20世紀(jì)80年代以來公安學(xué)研究的成果，既有基于本國歷史文化和公安工作實(shí)際的創(chuàng)造性理論成果，也有以開放的胸懷介紹外國警察科學(xué)的研究成果，還有積極借鑒外國警察科學(xué)成果經(jīng)過本土化的科研成果。介紹外國警察科學(xué)的論著對(duì)公安學(xué)研究十分重要。通過那些介紹外國警察科學(xué)的研究成果，使得公安教育科研工作者能夠“睜眼看世界”，既擴(kuò)大了眼界，也使相關(guān)研究站在了更高的基點(diǎn)上。尤其對(duì)于我國當(dāng)前的公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究而言，學(xué)科中的基本概念、基本知識(shí)、基本規(guī)律、基本對(duì)策等構(gòu)成的理論體系不夠嚴(yán)密，學(xué)科的概念體系不夠健全，對(duì)本質(zhì)、目的、原則、價(jià)值取向、運(yùn)行機(jī)理等規(guī)律性的問題研究不夠深入，學(xué)習(xí)和借鑒外國警察學(xué)研究的成果就顯得十分必要。

此外，當(dāng)前國際交流日益深化，出入境管理、涉外治安案件處置、國境安全防范、涉外刑事案件處置、聯(lián)合國維和警務(wù)實(shí)踐以及國際警務(wù)交流與合作等方面事務(wù)日益增多，只有充分了解了國際社會(huì)其他國家的警察制度，才能使我國公安工作立于不敗之地。因此，在公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究中，必須有國際化視野，堅(jiān)持國際性價(jià)值取向。增加國際間、洲際間的警察學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流和互訪活動(dòng)，大量引進(jìn)和翻譯國際社會(huì)優(yōu)秀的警察學(xué)論著就顯得必不可少。

（四）民族性

我國公安學(xué)在國外一般被稱為“警察學(xué)”。①清朝末期，“警察學(xué)”從日本引進(jìn)，并在中華民國時(shí)期有一定研究和進(jìn)展。目前，我國學(xué)者關(guān)于公安學(xué)的定義有幾十個(gè)，但較為普遍的認(rèn)識(shí)是：公安學(xué)是世界上具有中國特色的人民警察學(xué)。［2］這里強(qiáng)調(diào)公安學(xué)的國家性、民族性或本土特點(diǎn)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，有研究者認(rèn)為，公安學(xué)是一門警察科學(xué)，但不是普遍意義上的警察科學(xué)，因?yàn)樗灰晕覈娜嗣窬熘贫葹閷?duì)象。［3］更有研究者言簡意賅，認(rèn)為公安學(xué)是中國的（社會(huì)主義）警察學(xué)。［9］實(shí)際上公安學(xué)屬于“地方性知識(shí)”。美國人類學(xué)家格爾茲（C·Geertz）提出了“地方性知識(shí)”這一概念，他認(rèn)為“沒有一種方法或程序能夠保證人們通過純客觀的觀察而獲得完全的事實(shí)，進(jìn)而達(dá)到普遍有效的真理”。以此推斷，不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的全世界共享的警察學(xué)。我們說的公安學(xué)是中國公安學(xué)、人民公安學(xué)、人民警察學(xué)或中國社會(huì)主義警察學(xué)。

事實(shí)上，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究也是帶有強(qiáng)烈的中國色彩和本土特點(diǎn)的。例如，有研究者認(rèn)為，公安學(xué)基礎(chǔ)理論是對(duì)我國人民警察制度運(yùn)行中的基本經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律的高度理論概括，是有關(guān)公安工作中應(yīng)遵循的最一般原理的知識(shí)體系，是公安學(xué)研究體系中的基礎(chǔ)學(xué)科。［3］實(shí)際上，各國警學(xué)研究都結(jié)合本國的警務(wù)實(shí)踐，創(chuàng)建了有本國特色的警學(xué)體系，然后用以指導(dǎo)本國的警務(wù)實(shí)踐的。在全球化時(shí)代，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究中依然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本土化，即保持公安學(xué)基礎(chǔ)理論的民族性。

當(dāng)前公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究中要處理好國際性與民族性的關(guān)系，最好做到“國際的視野，本土的行動(dòng)”。在研究過程中，通過對(duì)世界各地警察學(xué)理論的“地方性”特征的辨識(shí)以及對(duì)其理論內(nèi)涵的批判性反思和過濾，將其融入中國的具體語境，用“中國話語”［10］表述出來?？傊?，公安學(xué)基礎(chǔ)理論既要堅(jiān)持國際性取向，又要堅(jiān)持民族性取向，即首先要立足國情和工作實(shí)際需要，然后謹(jǐn)慎比較、吸收和借鑒國外同行的理論成果，最終形成自己的理論成果。

（五）現(xiàn)實(shí)性

觀照當(dāng)下，是學(xué)者的使命。公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，時(shí)刻關(guān)注國家需要和警務(wù)工作需要。多年來，我們一直批判警察科學(xué)研究落后于時(shí)代，公安學(xué)理論與公安實(shí)踐脫節(jié)。究其原因，是研究者不了解時(shí)代背景和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，更不了解國家的需要和人民的呼聲，公安教育科研工作者沒有將研究工作與國家需要和人民需要聯(lián)系起來，造成“就公安談公安”、“為研究而研究”，最終功或停留于對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安工作及警察隊(duì)伍建設(shè)等若干基本問題做注釋式研究的感性、概論色彩的表淺層面，或沉溺于那種對(duì)已有成果的簡單注釋和就事論事式的循環(huán)詮釋。

當(dāng)前公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究要有所突破，有所作為，就必須關(guān)注現(xiàn)實(shí)，關(guān)注國家需要和實(shí)踐需要，使公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究服務(wù)于國家和民族，服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，服務(wù)于警務(wù)實(shí)踐，服務(wù)于公安隊(duì)伍建設(shè)。在研究中，不無病呻吟，不重復(fù)勞動(dòng)，而是真正做國家需要的、民族需要的研究。

為此，公安教育科研工作者必須積極奔赴公安一線鍛煉，踴躍投身于豐富多彩的警務(wù)活動(dòng)，接近公安領(lǐng)導(dǎo)干部和基層民警，深切體會(huì)他們的工作體會(huì)和內(nèi)心世界；深入監(jiān)獄、勞改、勞教機(jī)關(guān)，廣泛調(diào)研，了解違法犯罪的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)；貼近人民群眾，傾聽他們的心聲，了解他們對(duì)公安機(jī)關(guān)的愿望和訴求。只有在實(shí)踐中，才能獲取公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究所需要的養(yǎng)分，才能關(guān)注到以往研究中被忽略的內(nèi)容；只有在關(guān)注實(shí)踐中，才能進(jìn)行公安工作和人民警察更需要的公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究。

注釋：

①據(jù)王大偉教授編著的《英美警察科學(xué)》介紹，在英文中沒有與漢語十分對(duì)應(yīng)的“公安學(xué)”，與公安學(xué)意思最為接近的是Police Science或Police Studies，即警察科學(xué)或警察研究。在國外，警察科學(xué)或警察研究是設(shè)置在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)或刑事司法學(xué)等院系下面的，并未獨(dú)立成為一個(gè)學(xué)科。

［1］戴文殿.公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1991.

［2］《公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程》編寫組.公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1995.

［3］姚華，衣家奇.公安學(xué)基礎(chǔ)理論［M］.蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1998.

［4］汪勇.警察學(xué)基礎(chǔ)理論研究幾個(gè)亟待解決的問題［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（1）.

［5］姚華.警察學(xué)原理體系之構(gòu)建——以警察制度為邏輯起點(diǎn)［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，（6）.

［6］吳躍章.公安學(xué)二級(jí)學(xué)科體系的構(gòu)建研究［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（2）.

［7］徐紅川，鐘云華.論公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科建設(shè)的幾個(gè)問題［J］.政法學(xué)刊，2005，（4）.

［8］孫中華，張亦林，劉超.論中西警察學(xué)研究的區(qū)別與趨同［J］.湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（2）：.

［9］李健和.公安學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)若干思考［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）.

［10］程琳.公安學(xué)通論［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2014.

［11］張兆端.警察學(xué)學(xué)科體系論綱——兼論警察學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科結(jié)構(gòu)［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（1）.

（責(zé)任編輯：王佩賢）

D631.15

A

1671-0541（2014）05-0117-06

2014-06-22

王春梅（1979-），女，甘肅金塔人，甘肅政法學(xué)院公安分院教師，副教授，主要研究方向：公安基本理論。