建國初期禁毒法制的歷史述評
——以云南省為例

方 勇

(梧州學(xué)院法律與公共管理系，廣西梧州，543002)

云南省因其特殊的地理位置、氣候環(huán)境及歷史原因，歷來是鴉片種植的大省，毒品泛濫。通過對建國初期云南省檔案資料的研究發(fā)現(xiàn)，云南省根據(jù)中央政府和本省政府的相關(guān)法律法規(guī)，實行“依法禁毒”，其禁毒成效和禁毒法制建設(shè)都取得巨大成就，成為建國初期禁毒之典范，觀此可現(xiàn)建國初期禁毒法制建設(shè)之全貌。

一、全面、徹底地實現(xiàn)禁毒目標(biāo)

建國初期，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地開展轟轟烈烈的禁毒運動，至1952年底，除邊疆少數(shù)民族地區(qū)以外，全國大部分地區(qū)基本上清除了為害百余年的煙毒，取得前所未有的成就。

首先，從鴉片的種植方面來看。以云南省為例，據(jù)云南省人民政府《一九五○年禁煙工作報告》統(tǒng)計，至1949年底，全省罌粟種植面積仍有240余萬畝，年產(chǎn)鴉片5000萬兩。據(jù)西南軍政委員會解放初期的調(diào)查，云南省種植罌粟占總耕地面積的 33% 。［1］

如此駭人的鴉片種植狀況卻在雷厲風(fēng)行的禁毒運動中得到有效整治。禁毒運動中，云南省通過采取宣傳預(yù)防與查鏟鴉片種植、發(fā)展替代經(jīng)濟及嚴(yán)格查緝煙販等措施，使禁種鴉片取得極大成效。至1951年12月底，云南省“除這些少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)以外，其他地區(qū)的禁種都取得良好效果。大部分漢族地區(qū)至1951年底已經(jīng)基本上禁絕”。

其次，從鴉片煙毒的販運、制造、售賣等方面來看。建國初期，各地仍發(fā)現(xiàn)有專門從事毒品販運、銷售的網(wǎng)絡(luò)和團伙，以往的官商勾結(jié)、走私販運煙土的活動由明轉(zhuǎn)暗仍在進行。但這種毒販橫行的景象卻在禁毒運動后得到很大改觀，如昆明市。據(jù)統(tǒng)計，1952年11月13日，“昆明全市有煙毒犯5352名，其中逮捕法辦的有1699名，依法處決21名”，使歷史形成的以昆明市為全省毒品聚散地的販毒網(wǎng)絡(luò)被徹底摧毀。

再次，從鴉片的吸食來看。建國初煙毒泛濫的另一個表現(xiàn)就是煙館林立，吸食成風(fēng)。煙館以大城市最多，小縣城次之。此外，各地流動的篼篼煙館更是不計其數(shù)。煙館泛濫的直接后果就是吸食人數(shù)大大增加。至1949年底，云南省吸食鴉片者在200萬人以上，約占當(dāng)時全省總?cè)丝?1595萬)的12.5%。但在經(jīng)過采取限期登記、禁吸宣傳、收繳存毒及開設(shè)戒煙所等措施后，全省吸毒人數(shù)急劇減少。事實上，采取上述措施后，大多數(shù)煙民戒斷了毒癮。

建國初期，云南省的這種禁毒成就，既保護了人們的身心健康，改善了社會風(fēng)尚，凈化了社會環(huán)境，又鞏固了新生的人民政權(quán)，提高了黨和人民政府的威信，為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟創(chuàng)造了必要的條件。鄧小平對所取得的成就贊譽不已，他說:“新中國成立以后，只花了三年時間，這些東西就一掃而光。吸鴉片煙、吃白面，世界上誰能消滅得了?國民黨辦不到，資本主義辦不到。事實證明，共產(chǎn)黨能夠消滅丑惡的東西?！保?］

二、恪守以法禁毒，保障民眾權(quán)利

建國初期的禁煙禁毒之所以能夠在短期內(nèi)取得成效，一個重要原因就是一開始就將禁煙禁毒置于法制的基礎(chǔ)上，使有法可依，有法可治。

首先，制定和頒布了大量的法律法規(guī)，規(guī)定涉及鴉片煙毒的各個方面。相關(guān)禁毒法規(guī)有1950年2月政務(wù)院頒布的《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，西南軍政委員會于7月頒布的《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》，次年12月28日又正式公布的《禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，以及1952年10月3日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國懲治毒犯條例》，等等。這些通令、實施辦法和條例等成為禁毒運動中主要的法律依據(jù)。另外，在禁毒過程中，根據(jù)實際情況頒布大量的禁毒指示、通告，如云南省于1950年6月27日和28日陸續(xù)頒布的《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的指示》《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的布告》，在當(dāng)年罌粟下種季節(jié)到來之前，省政府于8月25日再次發(fā)布禁毒布告，飭令禁種，要求各地采取有效措施，深入做好宣傳教育工作，保證在當(dāng)年“不再有一株煙苗出土”。

其次，嚴(yán)刑懲治涉毒案犯。面對建國初嚴(yán)峻的毒情，新政府不得不用重刑來協(xié)助禁毒，正所謂“治大毒，用重典”。“毒犯殺得太少，至少應(yīng)殺已捕毒犯的百分之二，即七八百人至一千人。目前應(yīng)先(殺)三四百人，才能打下毒犯的威風(fēng)。殺毒犯比殺反革命更能取得人民的同情。”［3］這是毛澤東主席于1952年9月做出的指示，凸顯新中國領(lǐng)導(dǎo)人在禁毒問題上的強硬態(tài)度。

7月31日，西南軍政委員會通過了《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》13條，該辦法措施嚴(yán)厲，規(guī)定明確。如規(guī)定對煙館主的處罰，要求“各煙館交出煙具及存土，若抗不繳呈、繼續(xù)開業(yè)，以及采取其他隱蔽分散的方式供人吸食者，或為人施打嗎啡者，除沒收其本人所有屬于煙館部分房屋和家具外，處一年以上五年以下徒刑，并得酌科罰金;情節(jié)重大者，處十年以上徒刑或死刑，并得酌科罰金”。該條款對于煙館主的處罰可謂十分嚴(yán)厲，對其規(guī)定了財產(chǎn)刑、罰金刑、徒刑甚至死刑。需要指出的是，嚴(yán)厲的懲罰并非不教而誅，而是預(yù)留一個接受教育、促使改正的時間段。

再次，注重禁毒執(zhí)法，保障民眾權(quán)利。建國初期，不但制定了眾多的禁毒法律法規(guī)，對毒犯進行嚴(yán)懲，同時，還注意對群眾權(quán)利的保障。在司法過程，嚴(yán)格要求要依法禁毒，不論是實體，還是程序，都要依法進行。對于不依法律程序辦事、損害群眾權(quán)利的現(xiàn)象也要進行嚴(yán)懲。

建國初期，許多干部甚至領(lǐng)導(dǎo)為了追求禁毒的總體目標(biāo)，未能完全依法禁毒，損害群眾權(quán)利的現(xiàn)象也時有發(fā)生，1952年10月，昆明市公安二分局就在其《禁毒工作違法亂紀(jì)的檢查報告》中指出:“到目前為止，也已全面弄清總共發(fā)生吊捆打跪350件(其中，吊 22件，捆 154件，打 23件，跪 61件，站——像兩腿分彎或一腿抬起共90件)。”其原因是多方面，但其中一個重要原因是:“領(lǐng)導(dǎo)上官僚主義，工作上布置多，檢查少，因此下面的情況發(fā)現(xiàn)的不夠即時，甚至有些問題發(fā)現(xiàn)后，處理解決的亦不及時。”在檢討不依法辦案現(xiàn)象發(fā)生的同時，做出若干具體規(guī)定，如“嚴(yán)格報告請示制度，克服官僚主義，深入發(fā)現(xiàn)了解情況，掌握政策，嚴(yán)格組織控制，絕對禁止非刑拷打及變相逼供現(xiàn)象發(fā)生”，力求糾正禁毒執(zhí)法中違法現(xiàn)象。

可以說，制定和頒布大量的禁毒法律法規(guī)并非共產(chǎn)黨政府所獨有，注重保障民眾權(quán)利，堅決糾正禁毒執(zhí)法中的枉法、玩法、違法現(xiàn)象才是新政府區(qū)別于以往歷屆政府禁毒的顯著標(biāo)識。

三、諸多禁毒原則與制度成為現(xiàn)代禁毒法制的范本

(一)進行廣泛的禁毒法制宣傳

云南省在建國初期的禁毒法制建設(shè)中，對民眾進行廣泛的禁毒法制宣傳，向民眾宣傳煙毒的危害及政府的禁煙禁毒法令。通過張貼標(biāo)語口號，召開農(nóng)代會、婦代會、控訴會、座談會，進行戲劇、文藝演出，以及宣判大會等多種多樣的宣傳形式，力求做到家喻戶曉，從而督促種者鏟苗、販?zhǔn)壅咦允?、吸食者戒癮。這一時期的禁毒法制宣傳具有通俗性、引導(dǎo)性及正反結(jié)合及等特點，取得了很好的效果。首先，共產(chǎn)黨的新政權(quán)贏得了廣大民眾的信任。其次，使廣大民眾受到廣泛的禁毒知識的普及，使之進入積極檢舉毒犯、與毒犯做斗爭的“戰(zhàn)斗”狀態(tài)。再次，在教育群眾的同時震懾了大部分毒犯，使他們主動自首，交出毒品毒具。

(二)“三禁并舉、綜合治理”的禁毒方針

“三禁并舉、綜合治理”是建國初禁毒法制中的一種重要方針，也是其區(qū)別于建國前歷屆政府的鮮明標(biāo)志。一方面，實行禁種、禁販(售)、禁吸并舉;另一方面，禁毒與禁娼、剿匪、土改及“三反”“五反”等社會改革同步進行。前者是對鴉片本身進行多環(huán)節(jié)的禁止，后者則是結(jié)合煙毒泛濫的外部環(huán)境實施禁毒。禁毒是一個社會工程，鴉片煙毒的泛濫包括種、制、販、售、吸等一系列的環(huán)節(jié)，僅僅依靠禁種，或單純對某一個環(huán)節(jié)進行治理，很難達到從根本上禁絕煙毒的目的。禁止鴉片的種植是切斷煙毒的根源，是禁毒成功的先決條件;禁制、禁販、禁售工作則卡死了煙毒泛濫的流通環(huán)節(jié)，是禁毒成功的重要條件;而開展禁吸工作，不僅斷絕了煙毒的市場，而且維護了民眾身心的健康，這是禁毒的根本目的。在這種禁毒方針指導(dǎo)下，建國初期，云南省在實施鴉片禁種、解決毒源的同時，還嚴(yán)厲打擊煙毒泛濫的中間環(huán)節(jié)，禁止煙毒的制造、販運和銷售，卡斷流通環(huán)節(jié)。在外來毒源關(guān)閉的情況下，使種者賣不出去、吸者無毒可吸，并且從根治煙土市場著手，消除吸食煙土，進而實現(xiàn)禁止販運和禁止種植，真正達到禁煙的目的。正是在這種“力勸兩頭，斬斷中間”的禁毒思路的指導(dǎo)下，建國初期，云南省的禁毒工作才能取得巨大的成就。

中國歷史上的煙毒泛濫往往與其他社會現(xiàn)象有著巨大的關(guān)系，如娼妓、土匪的存在，貧困的經(jīng)濟，腐敗的吏治，等等。妓院歷來是吸毒、藏毒、販毒的重要場所;娼妓、嫖客、土匪是吸毒的重要人群，也是毒品貿(mào)易的保護者;廣大民眾沒有土地，或僅有很少土地，在這種貧困的經(jīng)濟狀況下，為生計而種植鴉片;因吏治的腐敗而導(dǎo)致法令無法真正落到實處;等等。因此，建國初期在開展禁毒運動的同時，也進行其他社會改革運動，如剿匪肅特、土地改革、“三反”“五反”等，為徹底禁止煙毒創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

改革開放后，面對毒潮的重新泛濫，建國初的“三禁并舉、綜合治理”的禁毒工作思路得到繼承。在1991年6月首次召開的專門研究解決禁毒問題的全國性高層次會議——全國禁毒會議上，明確提出禁種、禁販、禁吸的“三禁并舉、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治”的禁毒工作方針。1999年，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，國家禁毒委員會又召開了全國性禁毒工作會議，及時調(diào)整禁毒工作方針，將“三禁”修改為“四禁”，即“禁種、禁販、禁制、禁吸”，要求對毒品的種植、販運、制造、吸食的各個環(huán)節(jié)開展相應(yīng)的工作。2008年的《禁毒法》在第4款也明確規(guī)定“禁毒工作實行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針”，以法律的形式確定了毒品綜合治理的基調(diào)。

從內(nèi)容上看，不論是“三禁”，還是“四禁”，其目的都是運用多管齊下的方式，斬斷源頭，制止流通，勸導(dǎo)吸食，其實質(zhì)是建國初期禁毒法制建設(shè)經(jīng)驗的延續(xù)。

(三)廣泛發(fā)動群眾

禁絕煙毒可以說是一場全民性的“戰(zhàn)爭”，“它不能專門依賴政府的權(quán)威，及政府發(fā)布的命令，而是要依靠動員廣大群眾，使群眾自覺地認(rèn)識禁絕煙毒的重大意義，有組織地執(zhí)行禁絕煙毒的命令，使政府禁絕煙毒的命令，成為千萬人民自己的意志”。

建國初期的禁毒能夠取得巨大的成功，得力于群眾的擁護和支持。在禁毒運動中，云南省采用各種方式發(fā)動群眾參與禁毒，有的給予社會輿論壓力，有的利用家庭規(guī)勸，有的讓吸毒者站在講臺上向公眾訴說吸毒的危害，有的進行大規(guī)模的禁毒法制宣傳，等等，收到非常好的效果。以法制宣傳為例，在對民眾廣泛的宣傳教育之后，禁毒法規(guī)政策家喻戶曉、深入人心，提高了民眾的覺悟，使之自覺投身于禁毒工作中，形成浩浩蕩蕩的反毒大軍。據(jù)不完全統(tǒng)計，1952年，云南全省“共收到群眾檢舉毒犯的信件9800件”，其中不乏兒女檢舉父親、妻子檢舉丈夫的事例。宣威縣吳堡街由30多名群眾積極分子組成的肅毒小組，在一天之內(nèi)就收繳煙毒6000多兩。廣大群眾的參與，使毒犯如過街的老鼠，無處藏身，只有向公安機關(guān)坦白悔過。種種方式的綜合運用，使這場禁毒運動成為群眾積極參與的運動，基本上達到了政務(wù)院1950年2月《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》所規(guī)定“作廣泛的禁煙禁毒宣傳，動員人民起來一致行動”的要求和效果。群眾的廣泛發(fā)動和積極參與，是建國初禁毒法制運動中的一條重要的歷史經(jīng)驗。

時至今日，雖然我國的經(jīng)濟及社會環(huán)境等都發(fā)生了巨大變化，禁毒面臨的形勢更為復(fù)雜、工作難度更大。但充分發(fā)動群眾開展“禁毒人民戰(zhàn)爭”這一點依然沒有改變。

“新中國成立以來的禁毒斗爭實踐表明，組織開展禁毒人民戰(zhàn)爭，是解決我國毒品問題的一大法寶，是發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、依靠社會力量解決毒品這一社會問題的成功實踐?！保?］前公安部禁毒局局長楊鳳瑞也曾說:“禁毒是一項社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、生活各個領(lǐng)域和諸多管理部門，確實需要強有力的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門齊抓共管、形成合力，需要調(diào)動社會各方面力量，整合各方面資源，發(fā)揮各方面積極性?！保?］2008年的《禁毒法》也明確規(guī)定，“禁毒是全社會的共同責(zé)任”，確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與”的禁毒工作機制，在法律層面上確立了“禁毒人民戰(zhàn)爭”這一指導(dǎo)思想和組織形式。

四、結(jié)語

建國初期的禁毒運動能夠取得巨大的成就，雖然有其特殊的歷史原因，但仍有諸多共性的經(jīng)驗可以為當(dāng)今的禁毒工作提供借鑒。從法制的發(fā)展角度來講，建國初期的禁毒法制建設(shè)與其他方面的法制建設(shè)一樣，處于新中國法制發(fā)展的初期階段。這段時期既是此前中國古老中華法系和國民政府偽法統(tǒng)的終結(jié)，又是新中國人民民主法制的開始。這一時期禁毒法制建設(shè)的許多經(jīng)驗在今天仍具借鑒性意義。從更深層次來講，建國初期在禁毒工作中所反映出的法制建設(shè)理念，包括立法模式、法律內(nèi)容及法律的實施等，都體現(xiàn)出共產(chǎn)黨獨特的法制建設(shè)之路。而這些，正是當(dāng)今中國特色社會主義法治建設(shè)的最初雛形。因此，解讀當(dāng)代中國法制源頭，探究其內(nèi)容、總結(jié)其經(jīng)驗，對于現(xiàn)代法治建設(shè)來說是大有裨益的。

［1］ 云南省公安廳.云南省志·公安志:卷五十六［M］.昆明:云南人民出版社，1996:149.

［2］ 鄧小平.鄧小平文選:第三卷［M］.北京:人民出版社，1993:379.

［3］ 秦和平.西南民族地區(qū)的毒品危害及其對策［M］.成都:四川民族出版社，2005:155.

［4］ 李健和.公安工作改革開放30年［M］.北京:群眾出版社，2008:284.

［5］ 張維煒.一場持久的全民禁毒戰(zhàn)爭——寫在禁毒法實施一周年之際［J］.中國人大，2009(11):36.