論高校法律基礎(chǔ)課的教學(xué)目的

班克慶

(廣西政法管理干部學(xué)院，廣西南寧，530023)

目前，高校法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課合二為一，即思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課。由于長期以來該門課程被看成是德育的范疇，因而教學(xué)目的重在提高大學(xué)生遵法、守法的品德，而往往忽略了大學(xué)生法治素質(zhì)的培養(yǎng)。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了依法治國的戰(zhàn)略思想，提出了“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念”以及善于運(yùn)用“法治思維和法治方式”的要求。因此，我們應(yīng)以法治為視角，重新認(rèn)識(shí)高校法律基礎(chǔ)課的教學(xué)目的。

一、培養(yǎng)社會(huì)主義法治精神和法治理念

“長期以來的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，高校法治教育不是單純的法律知識(shí)教育，而是全面的法律意識(shí)教育，屬于德育范疇。”［1］從法律基礎(chǔ)課的教學(xué)方案變革過程來看，教育主管部門確實(shí)采納了這個(gè)觀點(diǎn)。1987年10月，國家教委將法律基礎(chǔ)課確定為非法律專業(yè)的大學(xué)生的公共必修課程，第一次從政策上界定該門課程的獨(dú)立性質(zhì)。然而，在1998年6月教育部公布的“兩課”教學(xué)方案中，原來的法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課兩門課程被合并為一門課程，即思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)。2005年2月，中共中央宣傳部、教育部對(duì)“兩課”教學(xué)進(jìn)行新一輪的改革，但思想道德修養(yǎng)課與法律基礎(chǔ)課合二為一的格局仍然沒有改變，一直沿用至今。可見，法律基礎(chǔ)課一直被列入德育的范疇。教材的內(nèi)容安排也反映了這種觀點(diǎn)，教材將法律基礎(chǔ)的內(nèi)容安排在道德修養(yǎng)內(nèi)容之后，意圖體現(xiàn)從思想到行為、從道德到法律的品德塑造過程。就法律基礎(chǔ)的內(nèi)容來看，教材從第五章的法律基礎(chǔ)知識(shí)出發(fā)，進(jìn)入到第六章的社會(huì)主義法治理念，最后歸宿點(diǎn)在第七章，即塑造懂法、守法的大學(xué)生。不難看出，盡管該課程融入了法治理念和法治思維的內(nèi)容，但這只是作為學(xué)生了解的一個(gè)知識(shí)點(diǎn)而已;課程的最終教學(xué)目的卻是普及大學(xué)生法律知識(shí)，提高大學(xué)生守法意識(shí)，從而提高大學(xué)生的道德情操。

但是，“依法治國”已經(jīng)被確定為我國的治國理政方式，黨和國家正努力通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，推動(dòng)社會(huì)真正從“人治”轉(zhuǎn)向法治。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就不僅要加強(qiáng)制度建設(shè)，而且需要加強(qiáng)法治意識(shí)的培養(yǎng);不僅要著力于“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，而且要著力于“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念”，要讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到:法律不只是執(zhí)政黨治理國家的手段，同時(shí)也是限制公權(quán)力的手段，法治的本質(zhì)就是限制權(quán)力和保障人權(quán)。只有法治精神和法治理念根植于群眾的思想，才能使法律的權(quán)威真正為廣大人民所認(rèn)同，才能使每一個(gè)公民積極地行使權(quán)利和履行義務(wù)。由于傳統(tǒng)的法律意識(shí)的思維慣性和教育與宣傳輿論的局限，目前，我國部分群眾包括大學(xué)生對(duì)法治的認(rèn)識(shí)大多停留在遵紀(jì)守法的狀態(tài)，這就制約了社會(huì)主義法治精神和法治理念的養(yǎng)成，也難以滿足法治社會(huì)對(duì)現(xiàn)代化合格人才的需求。要改變這一現(xiàn)狀，就必須通過高校的法治教育，而高校法治教育的正式課程就是法律基礎(chǔ)課。這樣，高校法律基礎(chǔ)課不僅承擔(dān)著傳授法律知識(shí)的任務(wù)，而且還承擔(dān)著傳播法治精神和法治理念的使命，從而達(dá)到服務(wù)社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的目的。為此，高校法律基礎(chǔ)課不能停留在法律知識(shí)的傳授上，而是要變成法治教育的途徑和手段。所以，法律基礎(chǔ)課的教學(xué)目的之一就是培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)主義法治精神和法治理念。

我們認(rèn)為，將法律基礎(chǔ)課確定為德育范疇并無不妥，但問題是，其教學(xué)目的不能簡單確定為提高思想道德修養(yǎng)。誠然，該課程不應(yīng)是純粹的法律知識(shí)教育，但也不是單純的全面法律意識(shí)教育，而應(yīng)該是一種全面的法治教育。因此，應(yīng)該把培養(yǎng)法治精神和法治理念作為首要的教學(xué)目的。通過教學(xué)活動(dòng)，把大學(xué)生的遵法、守法思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步上升到法治精神和法治理念，具體來說，一是要在大學(xué)生當(dāng)中弘揚(yáng)法治精神。所謂法治精神就是指人們對(duì)法治的宗旨和價(jià)值追求的穩(wěn)定性認(rèn)識(shí)?！耙院椭C為核心要素的社會(huì)主義法治精神是一個(gè)內(nèi)容豐富的體系，結(jié)合現(xiàn)代法治理念，它還包含了法律至上、平等、正義、權(quán)利保障、權(quán)力制約等其他要素。”［2］通過弘揚(yáng)法治精神，讓學(xué)生懂得“治國首在治吏，法治重在治權(quán)”“限制權(quán)力，保障權(quán)利，是法治的精髓”［3］。二是要向大學(xué)生傳輸法治理念。法治理念則是指人們按照法治精神的指引而對(duì)特定社會(huì)法治的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的理性化認(rèn)識(shí)?！胺ㄖ卫砟顝?qiáng)調(diào)理性，法治精神強(qiáng)調(diào)感情與價(jià)值;法治理念側(cè)重客觀性，法治精神側(cè)重主觀性”。［4］根據(jù)黨的十八大報(bào)告精神，社會(huì)主義法治理念應(yīng)該包括“依法執(zhí)政、依法行政、依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”等內(nèi)容，通過法治理念的教育，使大學(xué)生擺脫被動(dòng)守法的狀態(tài)，增強(qiáng)主動(dòng)參與社會(huì)管理的意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力的意識(shí)。

二、樹立核心價(jià)值觀以及養(yǎng)成法治思維方式

一些大學(xué)生認(rèn)為，只要學(xué)好專業(yè)知識(shí)和技能，就能滿足今后工作的需要。顯然，這種認(rèn)識(shí)是非常片面的，大學(xué)生的素質(zhì)不僅體現(xiàn)在他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平上，而且還要體現(xiàn)在他們的思想道德和法治精神上，一是要樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，二是要養(yǎng)成法治思維方式。只有這樣，專業(yè)知識(shí)和技能才能真正在為人民服務(wù)的事業(yè)上發(fā)揮作用。根據(jù)十八大的報(bào)告精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就是要“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”［5］。養(yǎng)成法治思維方式，就是要通過學(xué)習(xí)法律和法治內(nèi)涵的，形成“按照法治理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)判斷、分析和處理問題的理性思維方式”［6］。對(duì)于大學(xué)生而言，只有樹立了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能明確學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能的目的和意義，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。與此同時(shí)，只有養(yǎng)成了法治思維方式，才能真正掌握服務(wù)社會(huì)的方式和路徑，把專業(yè)知識(shí)和技能的作用在正確的方向上發(fā)揮到最大值。

然而，無論是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的樹立還是法治思維方式的養(yǎng)成，大學(xué)生都不可能獨(dú)自完成，必須通過學(xué)校有目的、有步驟地實(shí)施法治教育來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，“法治思維是法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)規(guī)則等在思維中的有約束力的表現(xiàn)”［7］。而法治原則、法律概念和原理必須通過系統(tǒng)的法治教育才能轉(zhuǎn)化為學(xué)生的內(nèi)在意識(shí)和信念，形成整體知識(shí)的一部分。同時(shí)，法治教育對(duì)大學(xué)生樹立核心價(jià)值觀具有巨大的促進(jìn)作用。由于法治精神包含了規(guī)則治理的價(jià)值取向、權(quán)利保障的要求、誠實(shí)信用的意識(shí)以及司法裁判的權(quán)威意識(shí)，因而，在進(jìn)行法治教育的時(shí)候，也就同時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行了自由、平等、公正、誠信等核心價(jià)值觀的教育。

基于以上的分析，我們認(rèn)為，高校應(yīng)該把法律基礎(chǔ)課作為大學(xué)生素質(zhì)教育的課程，通過有針對(duì)性的教學(xué)活動(dòng)，把大學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀調(diào)整到國家與社會(huì)要求的層面上來，并使他們逐漸養(yǎng)成以法治思維方式觀察問題、分析問題和解決問題的習(xí)慣，從而真正成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的人才。

三、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)

適應(yīng)世情、國情和黨情的變化，黨的十八大做出了深化體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策。具體來說，就是要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和政府對(duì)市場的宏觀調(diào)控作用;通過深化政治體制改革，堅(jiān)持依法行政，推行法治，制約權(quán)力和保障權(quán)利;通過推進(jìn)社會(huì)體制的改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制;通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，我們用人過多地強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，忽略了對(duì)法治精神和法治理念的要求，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中盲目推崇GDP指標(biāo)，熱衷于大拆大建，甚至動(dòng)輒以公共利益為旗號(hào)大肆破壞環(huán)境、損壞群眾利益，使社會(huì)矛盾日趨尖銳。比如，由于前些年來各級(jí)地方政府與房地產(chǎn)商密切合作的“圈地”運(yùn)動(dòng)，至少導(dǎo)致了5000多萬農(nóng)民失去土地的，成為“三無”(種地?zé)o田、上班無崗、低保無份)農(nóng)民!［8］所有這些無不與法治思維和法治方式的缺失有關(guān)，它使政府的公信力受到了質(zhì)疑。

黨的十八大果斷提出深化體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策，這為扭轉(zhuǎn)“以GDP論英雄”的局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指明了正確的道路。適應(yīng)這一發(fā)展思路的要求，我國未來各個(gè)領(lǐng)域的工作必然建立在運(yùn)用法治思維和法治方式的基礎(chǔ)之上，必然要求以人為本，注重改善民生，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明。相應(yīng)地，各行各業(yè)的專業(yè)人才特別是領(lǐng)導(dǎo)者就必須具有法治素質(zhì)。對(duì)此，我們只有通過高校的法治教育，才能最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)人才的需求，才能推動(dòng)著用人模式朝著法治的方向改變，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐力量。法治教育的任務(wù)“不僅在于傳授法律知識(shí)和方法，更在于掌握法律思維方法，培育法律精神和法治信仰”［9］。高校法律基礎(chǔ)課作為大學(xué)生法治教育的途徑和環(huán)節(jié)，對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)，具有責(zé)無旁貸的使命。因此，其教學(xué)目的也應(yīng)該包含為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容。

確定這樣的教學(xué)目的后，教師可以自覺地將法治精神、法治理念以及法治思維方式的教學(xué)內(nèi)容與國家推行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求結(jié)合在一起，闡述法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式之間的辯證關(guān)系，讓學(xué)生不僅具有法治精神和法治理念，而且，能夠以法治思維和法治方式分析和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

四、塑造具有法治內(nèi)涵的行為規(guī)范

如前所述，現(xiàn)行高校法治教育的教學(xué)目的體現(xiàn)在教材最后一章，即第七章。這章主要講大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有的行為規(guī)范，包括了道德規(guī)范和法律規(guī)范。教材僅從守德和守法的角度來塑造行為規(guī)范，重點(diǎn)要求大學(xué)生在日常生活、職業(yè)生涯以及婚姻家庭中成為遵守道德和法律的模范，而忽略了大學(xué)生權(quán)利觀、公民觀、主人觀等法治精神的培養(yǎng)?？梢?，全書的落腳點(diǎn)只是塑造守德和守法的公民，而沒有塑造當(dāng)家做主型的公民。顯然，這種教學(xué)目的的定位與法治的內(nèi)在邏輯不完全相符的，因?yàn)椋h的十八大以后，法治路徑已被認(rèn)為是中國積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的最優(yōu)選擇。深化改革、推動(dòng)發(fā)展，需要法治;化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，更需要法治。只有真正走上法治的康莊大道，中國才會(huì)有更加美好的未來。［3］那么，法治教育的任務(wù)不僅塑造守法公民，更重要的是塑造善于用法來行使當(dāng)家做主權(quán)力的公民。法治不是要求公民對(duì)政府言聽計(jì)從，而是要求公民以主人翁的姿態(tài)建言政府、監(jiān)督政府。因此，法治教育的目的不應(yīng)該僅僅局限于培養(yǎng)遵守公共生活秩序、職業(yè)法律、婚姻家庭法律的公民，而且應(yīng)該以社會(huì)主義法治精神和法治理念為指導(dǎo)，塑造體現(xiàn)民主權(quán)利要求、公民權(quán)利要求、敢于和善于當(dāng)家做主的行為規(guī)范。毫無疑問，高校法治教育的教學(xué)目的應(yīng)該擺脫簡單塑造大學(xué)生守法行為模式的狹隘思路，而應(yīng)把重點(diǎn)放在具有法治內(nèi)涵的行為規(guī)范上。

［1］ 王蘊(yùn)慧.高校法治教育的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與探索［J］.牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4):67.

［2］ 徐媛媛.淺談當(dāng)代中國的法治精神［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011(25):253.

［3］ “法治維穩(wěn)”才真正有利于社會(huì)穩(wěn)定［EB/OL］.http://news.china.com.cn/18da/2012 － 11/12/content_27079484.htm，2012－11－12/2013－12－09.

［4］ 高振強(qiáng).法治精神與法治理念的區(qū)別［J］.重慶行政，2010(2):45.

［5］ 胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2012/1118/c1001－19612670.html，2012－11－18/2013－12－09.

［6］ 《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》編寫組.思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)［M］.北京:高等教育出版社，2013:159.

［7］ 陳金釗.對(duì)“法治思維和法治方式”的詮釋［J］.國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(2):78.

［8］ 王國林.失地農(nóng)民調(diào)查［M］.北京:新華出版社，2006:序言，1.

［9］ 鈄曉東.法律教育的實(shí)效性研究——論學(xué)生法律思維的積淀與養(yǎng)成［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2007(2):285－286.