新農(nóng)村建設(shè)背景下的大學(xué)生村官培養(yǎng)模式研究*

韓自波,徐建華

(淮海工學(xué)院 a.學(xué)術(shù)期刊社; b.文學(xué)院,江蘇 連云港 222005)

一、研究新農(nóng)村建設(shè)背景下大學(xué)生村官培養(yǎng)模式的重要性

大學(xué)生村官一般是指由黨委組織部門與政府部門正式發(fā)文、組織考試篩選的具有專科、本科及以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村支書、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的村官。

1995年,江蘇省率先招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年,海南省推出了大學(xué)生村官計劃。同年,浙江寧波采用公開招考方式,成為全國第一個推行“一村一名大學(xué)生”計劃的地區(qū)。這一時期,大學(xué)生村官人數(shù)較少,但形式多樣,為后來大學(xué)生村官制度的建立與發(fā)展積累了重要經(jīng)驗(yàn)。2000年3月,廣州市天河區(qū)公開招聘52名大學(xué)生村官,全國各地有3 000多名大學(xué)生前往應(yīng)聘。2004年,河北省邢臺在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上決定每年選派1 000名大學(xué)生到農(nóng)村工作,爭取在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市5 200個行政村都有大學(xué)生村官的目標(biāo)。到2004年底,全國啟動大學(xué)生村官計劃的省市區(qū)發(fā)展到10個，這時的大學(xué)生村官工作已經(jīng)逐步進(jìn)入到了多省聯(lián)動、以地區(qū)為單位的整體推進(jìn)與探索階段。2005年7月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。2006年2月,中央組織部、人事部、教育部等八部委又下發(fā)通知,聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后,大學(xué)生村官工作進(jìn)入了大范圍試驗(yàn)階段。截至2008年2月底,全國共有28個省市區(qū)啟動大學(xué)生村官計劃,其中17個省市區(qū)啟動了村村有大學(xué)生村官的發(fā)展規(guī)劃[1]。自此以后,大學(xué)生村官制度在全國各省區(qū)市大規(guī)模展開,大學(xué)生村官工作開始進(jìn)入一個新的全面推廣階段和大發(fā)展時期。如今,大學(xué)生村官工作已作為一項制度固定了下來。據(jù)《2013年中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》的統(tǒng)計,從2008年到2012年年底,全國各地一共選聘了36萬余名大學(xué)生村官[2]。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn),取決于農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。目前農(nóng)村各級各類人才奇缺,在數(shù)量和整體素質(zhì)上遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,“全國農(nóng)業(yè)科技人員為87萬人,僅占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的0.64%,其中具有中專以上學(xué)歷的只有11.4%,75%的農(nóng)村科技人才集中在種植業(yè)”[3]。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村深入綜合變革的一次新的重要探索,因而不同于原有的“就三農(nóng)抓三農(nóng)”,對農(nóng)村人才的需求不僅數(shù)量巨大且類型、規(guī)格更加多樣化。要解決這一人才短缺問題,除了吸引部分農(nóng)村青年回流,特別是農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外,至少還需要補(bǔ)充相當(dāng)數(shù)量的受過較高程度教育的人才,尤其是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專門人才。

而大學(xué)生村官作為新農(nóng)村建設(shè)的一支生力軍,為農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)班子注入生機(jī)與活力,提升了農(nóng)村干部的整體素質(zhì),為新農(nóng)村建設(shè)提供了技術(shù)支持,對于保證新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。新農(nóng)村建設(shè)也打通了大學(xué)畢業(yè)生通向農(nóng)村之路,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來看,這既緩解了農(nóng)村發(fā)展人才短缺的矛盾,強(qiáng)化了對“三農(nóng)”的人才支持,又在一定程度上緩解了目前的大學(xué)生就業(yè)難問題。

大學(xué)生村官作為新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量,對他們的培養(yǎng)模式關(guān)乎到他們的工作熱情、工作成效,影響到他們在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)際作用的發(fā)揮。因此,在新農(nóng)村建設(shè)背景下研究大學(xué)生村官的培養(yǎng)模式具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下大學(xué)生村官工作存在的若干問題

(一) 部分大學(xué)生村官就業(yè)定位失當(dāng)

從現(xiàn)實(shí)情況來看,不少大學(xué)生擔(dān)任村官是迫于就業(yè)形勢的壓力,把當(dāng)村官當(dāng)作是就業(yè)途中的一塊跳板,看中的是當(dāng)前政府對大學(xué)生村官的一系列優(yōu)惠待遇,并沒有把扎根農(nóng)村、在農(nóng)村發(fā)揮智慧作為遠(yuǎn)大的理想。持這種心態(tài)的大學(xué)生村官,把自己當(dāng)作農(nóng)村的匆匆過客,一旦服務(wù)期屆滿或遇到工作挫折后就會離開農(nóng)村,因而工作不認(rèn)真負(fù)責(zé),得過且過,經(jīng)常盤算著回城的日子和路徑等,不愿全力以赴為新農(nóng)村建設(shè)做出力所能及的貢獻(xiàn)。這種心態(tài)在大學(xué)生村官當(dāng)中具有一定的代表性,影響著大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的作用發(fā)揮。筆者曾實(shí)地調(diào)查了連云港市贛榆縣一個鎮(zhèn)的大學(xué)生村官狀況，在2007年共有57名大學(xué)生村官到這個鎮(zhèn)任職,而到了2013年底,只剩下9名大學(xué)生村官仍在堅持。這其中,有的僅僅呆了一年就離開了,有的是考取了各種崗位,有的則覺得前景不明及早離開,甚而有的大學(xué)生村官不辭而別。

(二) 個別大學(xué)生村官在工作中急躁冒進(jìn)，急功近利

一些大學(xué)生村官對建設(shè)新農(nóng)村充滿豪情,急于在服務(wù)期間表現(xiàn)才干,渴望轟轟烈烈干出一番成績,結(jié)果卻是成績不顯甚至南轅北轍。這部分大學(xué)生村官對迅速改變農(nóng)村落后面貌盲目樂觀,認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村簡單易行,落后面貌能夠輕易改變。由此,他們在工作中不愿深入仔細(xì)地進(jìn)行調(diào)查研究,不顧農(nóng)村客觀條件，草率從事,甚至出現(xiàn)急躁冒進(jìn)搞運(yùn)動的做法。這種急功近利和急于求成的心理,不但使大學(xué)生村官施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的愿望落空,還失去了農(nóng)民群眾的信任,從而影響到以后工作的順利開展。大學(xué)生村官相對于農(nóng)村基層干部而言,在對工作崗位的熟悉和工作經(jīng)驗(yàn)上都比較薄弱,這也使得一些農(nóng)村干部群眾對大學(xué)生村官的期望值不高,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也往往對大學(xué)生村官不放心,不給提供實(shí)踐的機(jī)會,結(jié)果導(dǎo)致不少大學(xué)生村官處于“打雜”狀態(tài),個別地方的大學(xué)生村官被閑置，成為“花瓶”和擺設(shè)。

(三) 在選任大學(xué)生村官時，沒有對專業(yè)知識背景給予應(yīng)有的重視

目前,在對大學(xué)生村官的選任主要是考核政治素質(zhì),而缺少對與農(nóng)村相關(guān)的專業(yè)知識背景的重視。而且,眼下在選聘大學(xué)生村官時,還有一種追求高學(xué)歷而輕視知識背景與農(nóng)村實(shí)際需要的趨勢,除了本科學(xué)歷仍占大學(xué)生村官的主體外,碩士、博士的村官人數(shù)近年來正逐漸增多,專業(yè)上也涉及到各個學(xué)科,但在分配擔(dān)任工作時卻大都沒有考慮到專業(yè)對口的問題。據(jù)統(tǒng)計,大學(xué)生村官中具有新農(nóng)村建設(shè)急需的農(nóng)學(xué)專業(yè)(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)村社會學(xué)等)背景知識的僅有 4%[4]。從專業(yè)角度來看,農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏和所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村工作不對口問題將會影響到大學(xué)生村官在實(shí)踐中的發(fā)揮。現(xiàn)在絕大部分的大學(xué)生村官都是剛剛走出校門,沒有或少有社會工作經(jīng)驗(yàn),不少還是在城里長大的獨(dú)生子女，他們接受了先進(jìn)的思想教育，也掌握許多現(xiàn)代技術(shù)技能,但由于對農(nóng)村情況了解不多,到農(nóng)村后很難適應(yīng)艱苦的環(huán)境,再加上許多人感到專業(yè)不對口,所學(xué)知識很難派上用場,就更顯得無所適從,不太容易勝任村官崗位。

(四) 大學(xué)生村官在農(nóng)村中的“身份”缺乏明確度,一些優(yōu)惠政策的落實(shí)也存在實(shí)際難度

譬如,按照《村民委員會組織法》等有關(guān)村民自治的法律精神,任何村委成員都應(yīng)在本村村民中產(chǎn)生,任何組織或個人都不得指定、委派。而大學(xué)生擔(dān)任村官,則與現(xiàn)行相關(guān)的村民自治法律精神不符合,因此，大學(xué)生村官的“身份”就處于“非官非農(nóng)”的尷尬狀態(tài)。這就使其很難融入當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境,更遑論提出的意見或建議受到村“兩委”的重視了,久而久之，不少人就會在工作上產(chǎn)生挫折感。另外,目前國家對大學(xué)生村官的待遇、提升空間等方面都給予了一定的優(yōu)惠政策,但這些政策在具體操作中也有落實(shí)難度。譬如大學(xué)生村官的薪酬就存在地區(qū)不平衡問題。中央財政按照東、中、西部地區(qū)人均每年0.5萬元、1萬元、1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,不足部分由地方財政承擔(dān),而各地財政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)又因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各有不同。另外,還存在著省派遣和市派遣的大學(xué)生村官薪酬不同的情況。相關(guān)優(yōu)惠政策難以真正落實(shí)到位,也在一定程度上影響到了大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(五) 大學(xué)生村官的崗位職責(zé)和任務(wù)分工不夠明確,管理制度不健全

雖然出臺了《大學(xué)生“村官”選派管理辦法》,但相應(yīng)的管理和考核機(jī)制并未真正落實(shí)到位,特別是工作考核、業(yè)績獎勵、晉升方向、培訓(xùn)教育和檔案管理等制度還不完善,與科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理要求還有很大距離。

以上列舉的幾種大學(xué)生村官工作中存在的問題,會在一定程度上影響到大學(xué)生村官在社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中作用的發(fā)揮,因此亟需加以解決。對新農(nóng)村建設(shè)背景下的大學(xué)生村官培養(yǎng)模式問題，也需要綜合、全面地加以改進(jìn)和完善。

三、改進(jìn)和完善新農(nóng)村建設(shè)背景下的大學(xué)生村官培養(yǎng)模式

(一) 加強(qiáng)對大學(xué)生應(yīng)聘村官的動機(jī)教育

一些大學(xué)畢業(yè)生由于自我定位不準(zhǔn)確,受“跳農(nóng)門”意識的影響,過多關(guān)注眼前自我發(fā)展和自我價值的實(shí)現(xiàn),而看不到在新農(nóng)村建設(shè)浪潮中農(nóng)村所蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)摿蛯?shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大抱負(fù)的眾多機(jī)遇。因此,有關(guān)部門在選聘大學(xué)生村官時,要加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生的正確世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)觀教育,引導(dǎo)他們確立建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責(zé)任感和使命感,樹立健康、積極、務(wù)實(shí)和符合時代要求的就業(yè)觀,從而從內(nèi)心深處自覺參加到新農(nóng)村建設(shè)中來。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要和大學(xué)生村官工作的實(shí)踐,不斷總結(jié)“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“大學(xué)生村官計劃”、“三支一扶計劃”等志愿者就業(yè)項目的經(jīng)驗(yàn),以此引導(dǎo)廣大畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,正確認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義,樹立與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)觀、擇業(yè)觀,自覺把個人理想和國家發(fā)展緊密聯(lián)系起來,引導(dǎo)他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展自我、完善自我,走與建設(shè)新農(nóng)村偉大實(shí)踐相結(jié)合的成長道路。從現(xiàn)有的大學(xué)生村官工作實(shí)踐來看,大學(xué)生村官還有一個在農(nóng)村的價值實(shí)現(xiàn)度問題。所謂“價值實(shí)現(xiàn)度”,“指的是大學(xué)生在農(nóng)村基層崗位上,發(fā)揮自身優(yōu)勢,為農(nóng)村基層建設(shè)作貢獻(xiàn)的程度”[5]。因此,在培養(yǎng)大學(xué)生村官的過程中,還要設(shè)法幫助大學(xué)生村官適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,提高工作能力,從而使他們盡快地成長起來,成熟起來,產(chǎn)生成就感,進(jìn)而不斷地在新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)中取得新的更大成績。同時,大學(xué)生村官也要通過新農(nóng)村建設(shè)來增長見識,增加才干,在農(nóng)村這個廣闊天地中干出一番事業(yè)來,實(shí)現(xiàn)國家、集體和個人的利益共贏。

(二) 高等教育的內(nèi)容和培養(yǎng)模式應(yīng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要

目前,我國許多高校人才培養(yǎng)模式還顯得有些僵化,甚至一些農(nóng)科院校也為追求“綜合性”和“大而全”而放棄了原有的農(nóng)村指向,辦學(xué)思想上“輕農(nóng)”,辦學(xué)模式上“離農(nóng)”,專業(yè)設(shè)置上“脫農(nóng)”,致使新農(nóng)村建設(shè)所需的高級專門人才培養(yǎng)能力明顯不足,難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。許多農(nóng)業(yè)高校,重視學(xué)術(shù)性而忽視了應(yīng)用性和職業(yè)性教育,過于追求學(xué)科理論系統(tǒng)化而忽視實(shí)踐能力的培養(yǎng),較少有以新農(nóng)村建設(shè)的市場需求為導(dǎo)向的專業(yè)和課程設(shè)置,這就導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展急需的實(shí)用型、技術(shù)型和復(fù)合型的大農(nóng)業(yè)通才培養(yǎng)不出來現(xiàn)象的發(fā)生。為此,要處理好學(xué)科發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)人才需要的辯證關(guān)系,調(diào)整現(xiàn)有的教育培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置?？梢試@新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題,如農(nóng)村的社會調(diào)解、民主管理、基層建設(shè)、計劃生育、文化建設(shè)和治安等實(shí)際需要,為大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)量身定做一些專業(yè)和研究方向或適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)工作的非農(nóng)專業(yè),從而滿足新農(nóng)村建設(shè)的人才需要。

(三) 選聘大學(xué)生村官應(yīng)堅持本地性原則、專業(yè)性原則、實(shí)踐性原則、長效性原則

本地性原則是盡量實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官本土化,同等條件下應(yīng)該優(yōu)先選拔本地畢業(yè)的大學(xué)生,不能安排本地的就按照就近原則安排。專業(yè)性原則是要從農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際出發(fā),盡量要求所學(xué)專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢相關(guān),特別是有助于農(nóng)村發(fā)展的實(shí)用技術(shù),這樣也容易使大學(xué)生村官找到工作切入點(diǎn)，容易打開工作局面。實(shí)踐性原則是側(cè)重大學(xué)生村官的實(shí)踐經(jīng)歷,至少也應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境有所了解,這樣可以較快地進(jìn)入角色。長效性原則主要是就個體大學(xué)生村官而言,即做好大學(xué)生村官的交替更新工作,使大學(xué)生村官的項目后繼有人,延續(xù)不斷。目前,大學(xué)生村官制度在長效機(jī)制上還比較薄弱,如何建立長效機(jī)制,構(gòu)筑大學(xué)生村官在農(nóng)村長期干事業(yè)的平臺，是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成功與否的關(guān)鍵因素。

(四) 建立和完善大學(xué)生村官激勵機(jī)制、流動機(jī)制

要吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,關(guān)鍵是要建立和完善各種激勵機(jī)制。各級政府部門要加大對大學(xué)生村官工作的財政支持力度,并使優(yōu)惠政策真正得到落實(shí)。要做好大學(xué)生村官的社會保障工作,包括社會保險、福利待遇等,這樣可以解除他們的后顧之憂,從而可以更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的總目標(biāo)。流動機(jī)制是指大學(xué)生村官在社會關(guān)系空間中從一個地位向另一個地位移動的制度。為此,可以建立富有彈性的流動機(jī)制,給予大學(xué)生村官更多自主擇業(yè)的權(quán)利,保障期滿后去留的自由選擇權(quán)。合同期滿后,如果工作需要、本人愿意，也可續(xù)簽合同,繼續(xù)留村工作。具備條件的地區(qū),還可以考慮在政府機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的一些部門提供部分職位給合同到期的優(yōu)秀大學(xué)生村官。根據(jù)馬斯洛的五層次需求理論,人只有在滿足了最基本的生理、安全需求之后才能夠追求更高的需求,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我價值。所以,為大學(xué)生村官提供長期、連續(xù)的支持與保障,不僅關(guān)系到其自身權(quán)益,還直接影響到他們在新農(nóng)村建設(shè)中的歸屬感與成就感。

(五) 建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)及管理體系

2005年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》曾指出:“從2006年起,國家每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到農(nóng)村就業(yè)的,可通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)。”但目前這一程序缺少法律的保障,導(dǎo)向性政策雖能適應(yīng)大學(xué)生制度的客觀發(fā)展需要，卻缺乏法律的必要約束力和確定性。另外,《村委會組織法》雖然規(guī)定了“選舉權(quán)和被選舉權(quán)一致性原則”,但外來大學(xué)生村官由于不具備選舉資格，自然也就不具備被選舉資格,從而會失去了進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)層的機(jī)會,因而不利于非本村的外來大學(xué)生扎根本村。所以,建議今后在《村委會組織法》進(jìn)行修改或制定新的《村民自治法》時,應(yīng)當(dāng)充分考慮到非生源地大學(xué)生村官的政治權(quán)益問題。

(六) 理順大學(xué)生村官的流動關(guān)系,建立公認(rèn)、有效的大學(xué)生村官能力等級評價標(biāo)準(zhǔn)

截止到2012年底,全國大約有6.7萬名大學(xué)生村官進(jìn)入了村“兩委”班子[2]，但與36萬大學(xué)生村官的總數(shù)量比較而言,這不過是其中的小數(shù)目而已。因此,對于其他的大學(xué)生村官來說,也應(yīng)為其建立一個完整的流動系統(tǒng),方便他們的職業(yè)轉(zhuǎn)向。新農(nóng)村建設(shè)成為了對大學(xué)生村官這一群體的人才培養(yǎng)一線,能進(jìn)能出的人才流動機(jī)制可以避免大學(xué)生村官初聘時對任職地域的利益性選擇,避免因其對組織體系的失望和看不到希望而心灰意冷的心理出現(xiàn),使他們在農(nóng)村基層能力提升后對自身的職業(yè)生涯有更高的追求。

目前,在大學(xué)生村官培養(yǎng)模式當(dāng)中，對大學(xué)生村官的能力缺乏一個公認(rèn)、有效的等級評價標(biāo)準(zhǔn)。有必要建立起一個比較完善的大學(xué)生村官能力等級評價標(biāo)準(zhǔn),并將這一標(biāo)準(zhǔn)貫徹于對大學(xué)生村官管理的全過程，并依照標(biāo)準(zhǔn)對大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)和提高。當(dāng)然,建立大學(xué)生村官能力等級評價標(biāo)準(zhǔn)并不意味著非得與薪酬等級掛鉤,如前所述,它只為大學(xué)生村官的管理和培訓(xùn)而用。

當(dāng)前,中國的大學(xué)生村官隊伍正日益發(fā)展壯大,適時總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)存在的問題,并在此基礎(chǔ)上建立和完善各項規(guī)章制度，將使大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)過程中更具活力、創(chuàng)造力和競爭力,從而在新農(nóng)建設(shè)的偉大實(shí)踐中更好地發(fā)揮積極作用,實(shí)現(xiàn)青春抱負(fù)，體現(xiàn)人生價值。

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