新型城鎮(zhèn)化背景下的中小智慧城市建設(shè)研究*

汪開利

(中共馬鞍山市委黨校 管理教研室,安徽 馬鞍山 243000)

一、智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市是城市未來(lái)發(fā)展的新理念和方向,這一思想最早源自美國(guó)學(xué)者1998年鮑里爾(Bollier)的《怎樣通過(guò)智慧的增長(zhǎng)阻止城市的無(wú)序發(fā)展》。智慧城市的概念很寬,包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化與技術(shù)等方面的內(nèi)容,不同學(xué)者從不同學(xué)科、不同角度都有自己的理解。有觀點(diǎn)認(rèn)為智慧城市關(guān)鍵在于技術(shù)應(yīng)用,有觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè),有學(xué)者提出,智慧城市是一種參與式治理,也有學(xué)者提出,智慧城市是一種基于城市整體效益的城市規(guī)劃,還有學(xué)者提出,智慧城市是城市發(fā)展的一種新模式[1]。IBM給智慧城市定義是:能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息,從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng),為人類創(chuàng)造更美好的城市生活,并指出智慧城市有全面物聯(lián)、充分整合、激勵(lì)創(chuàng)新和協(xié)同運(yùn)作四大特征。自2008年IBM提出這一理念以來(lái),引發(fā)了各國(guó)建設(shè)智慧城市的熱潮。美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、瑞典、新加坡等國(guó)家先后積極開展各具特色的智慧城市建設(shè)。中國(guó)緊隨其后,自2012年開展智慧城市試點(diǎn),目前95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市,大約300多個(gè)城市提出或在建智慧城市。

智慧城市目前主要是指云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、空間地理信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市發(fā)展質(zhì)量的客觀要求,也是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)和必由之路。因此,智慧城市不只是技術(shù)城市,更應(yīng)符合廣大民眾和城市深層次發(fā)展需求。本文引用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興的定義:智慧城市的本質(zhì)是通過(guò)綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)和管理的新模式,是一種新的城市管理生態(tài)系統(tǒng)[2]。

二、新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的關(guān)系

(一) 智慧城市和新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)一致

智慧城市和新型城鎮(zhèn)化基本在一個(gè)時(shí)期提出,概念上有所區(qū)分。智慧城市更多的是強(qiáng)調(diào)智能技術(shù)的應(yīng)用,新型城鎮(zhèn)化更多的是要解決社會(huì)問(wèn)題,盡管二者在建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方法上雖有不同側(cè)重點(diǎn),但本質(zhì)上卻是一致的,都是強(qiáng)調(diào)以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終提高人們生活質(zhì)量,建設(shè)和諧、美好的生存環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(二) 智慧城市是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向

智慧城市是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向,新型城鎮(zhèn)化放棄了土地財(cái)政,以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段,用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè),不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施,在這一信息基礎(chǔ)設(shè)施上,基于云計(jì)算平臺(tái),通過(guò)對(duì)感知數(shù)據(jù)的智能挖掘和分析,為城市發(fā)展提供科學(xué)和智能的決策依據(jù),是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路,這實(shí)際上也就是智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和內(nèi)容。因此,以建設(shè)智慧城市的方式完成新型城鎮(zhèn)化,是新型城鎮(zhèn)化的方向,是探索中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措[3]。

(三) 智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手

十八大提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是重視可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,就是要解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來(lái)了的諸如城鄉(xiāng)差距、大城市病、資源、能源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴(yán)重問(wèn)題。以智慧城市建設(shè)為抓手可以實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化深度融合,突破城市發(fā)展瓶頸,提高城市運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平,提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,讓人們生活和工作更美好。同時(shí),以智慧城市建設(shè)為抓手,一方面可以利用信息化和智能化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí);另一方面可以派生出很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),有利于形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(四) 智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的綜合載體

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)四化融合,也就是要實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合,目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。四化融合是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)綜合體,最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、生態(tài)環(huán)保、和諧宜居和可持續(xù)發(fā)展。而以加強(qiáng)城市科學(xué)管理、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)和提升居民幸福指數(shù)為目標(biāo)的智慧城市建設(shè)恰好可以成為新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的一個(gè)綜合載體。智慧城市的建設(shè)可推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、管理模式、居民生活方式、社會(huì)秩序基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變與革新,能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供優(yōu)化的對(duì)策和創(chuàng)新。因此,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然以智慧城市建設(shè)為綜合載體來(lái)進(jìn)行,的確智慧城市也促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和完善。

(五) 新型城鎮(zhèn)化給中小智慧城市建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將是支撐中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn),有學(xué)者指出未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大的方向就是要以中小城市為重點(diǎn),著重推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。而向質(zhì)量提升的關(guān)鍵就是加強(qiáng)智慧城市建設(shè),這為廣大中小城市進(jìn)行智慧城市建設(shè)帶來(lái)了良好機(jī)遇。一方面中小城市可趁還沒(méi)有完全暴露出所謂的“大城市病”,未雨綢繆,借智慧城市建設(shè)提升換擋,建設(shè)一個(gè)和諧、美好的城市生活環(huán)境,讓城市更加智能。另一方面,各中小城市要以智慧城市建設(shè)為契機(jī),緊抓本地特色和發(fā)展機(jī)遇,突破城市發(fā)展瓶頸,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,差異化崛起,提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

三、推進(jìn)中小城市智慧城市建設(shè)的思考和建議

我國(guó)智慧城市建設(shè)剛剛起步,新型城鎮(zhèn)化背景下,國(guó)內(nèi)很多中小城市可能正在建設(shè)或打算進(jìn)行智慧城市建設(shè)。一些中小城市覺(jué)得中小城市在信息化水平的基礎(chǔ)方面可能比較薄弱,但據(jù)研究表明,城市大小與智慧城市建設(shè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不大,目前國(guó)內(nèi)在智慧城市建設(shè)方面領(lǐng)跑者、追趕者、準(zhǔn)備者等行列中均有中小城市的身影,這主要和城市的領(lǐng)導(dǎo)者靈敏的嗅覺(jué)和富有遠(yuǎn)見(jiàn)的意識(shí)相關(guān)。同時(shí),在智慧城市建設(shè)上沒(méi)有統(tǒng)一路徑和模式,各中小城市更是有各自的情況,這就要求我們要結(jié)合自身實(shí)際,不斷探索不斷創(chuàng)新,將創(chuàng)新的理念貫徹智慧城市建設(shè)實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程。

(一) 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)

為避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序建設(shè)導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象,中小城市應(yīng)在智慧城市建設(shè)中科學(xué)合理地規(guī)劃城市頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)從中共十八大和十八屆三中全會(huì)有關(guān)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的大戰(zhàn)略出發(fā),結(jié)合各個(gè)城市特色、發(fā)展基礎(chǔ)、城市發(fā)展戰(zhàn)略,尋找智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,制定理性化、差異化、科學(xué)可行的智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方案。

(二) 建立智慧城市綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

由于智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛,涵蓋信息通信產(chǎn)業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城市交通、社區(qū)管理等諸多領(lǐng)域,而就目前眾多中小城市智慧城市建設(shè)的管理部門而言，一些城市還沒(méi)有設(shè)置,設(shè)置了也只是掛靠信息化部門或城市建設(shè)規(guī)劃部門,這樣由單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)必然會(huì)面臨諸多缺陷。因此,可考慮建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制比如設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室,定期或不定期對(duì)有關(guān)問(wèn)題召開跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議,綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容、解決項(xiàng)目建設(shè)、資源共享等問(wèn)題。

(三) 中小智慧城市建設(shè)要立足產(chǎn)業(yè)

中小智慧城市建設(shè)首要目標(biāo)是要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),因此,在智慧城市建設(shè)中因加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)升級(jí),通過(guò)智慧應(yīng)用帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦录夹g(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一方面,以高新技術(shù)為手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面,借信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互融合會(huì)產(chǎn)生巨大的新產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè),使其成為拉動(dòng)內(nèi)需的新增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐點(diǎn)。在新型城鎮(zhèn)化背景下,中小城市更應(yīng)借智慧城市建設(shè)之機(jī),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為根本,依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市發(fā)展定位,發(fā)展壯大具有自身特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),有效帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展、一體發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。

(四) 中小城市更應(yīng)注重社會(huì)發(fā)展和城市管理

對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)智慧城市建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)與大城市有所區(qū)分,大城市可能更注重以新一代信息技術(shù)解決和預(yù)防大城市病為主,而中小城市則要更加關(guān)注如何促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和城市管理智慧化。推進(jìn)智慧技術(shù)在城市社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用,堅(jiān)持以人為本,改善民生,發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文化、智能社保、智能社區(qū)、智能家居等,倡導(dǎo)智慧化和低碳化生活方式,促進(jìn)人的全面發(fā)展,構(gòu)建和諧發(fā)展的現(xiàn)代城市。推進(jìn)智慧技術(shù)在城市管理、社會(huì)治安、人口管理、政府服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,促進(jìn)城市各領(lǐng)域管理互聯(lián)互通、及時(shí)響應(yīng)和有序運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)城市管理智慧化、精細(xì)化和高效化[4]。

(五) 采取示范先行、整體推進(jìn)發(fā)展模式

試點(diǎn)先行,重點(diǎn)突破,整體推進(jìn)的發(fā)展模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革實(shí)踐證明的重要成功經(jīng)驗(yàn)。由于目前國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)尚沒(méi)有成熟模式和經(jīng)驗(yàn)可借鑒,同時(shí)各個(gè)城市發(fā)展基礎(chǔ)和側(cè)重點(diǎn)也未必相同,再加上各中小城市在資金技術(shù)人才等方面可能還比較薄弱。因此在推進(jìn)中小智慧城市的進(jìn)程中,可考慮選擇一些發(fā)展基礎(chǔ)好的先行區(qū)域,給予支持扶助,建立“智慧城區(qū)”或“智慧社區(qū)”,示范先行,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再有點(diǎn)到線、有線到面,從而帶動(dòng)整個(gè)城市的信息化和智慧化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)和城市管理等領(lǐng)域上也可選擇一些迫在眉睫函待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,以創(chuàng)建應(yīng)用示范項(xiàng)目為先導(dǎo),先行先試,重點(diǎn)突破,取得實(shí)效,引導(dǎo)企業(yè)、廣大市民和社會(huì)各界積極響應(yīng)、支持和參與智慧城市建設(shè)。

(六) 建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系

城市化和信息化高度融合的智慧城市,一方面給人們帶來(lái)了美好的前景,一方面也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的信息安全問(wèn)題。智慧城市建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,數(shù)據(jù)信息巨大,涉及交通、能源、金融、商業(yè)、社會(huì)管理諸多方面,信息安全問(wèn)題不容忽視。近年來(lái)電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等都暴露出數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題,已經(jīng)試點(diǎn)的智慧城市也面臨同樣的難題。因此,各中小城市在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中必須高度重視,在頂層設(shè)計(jì)時(shí)就要把信息安全問(wèn)題考慮在內(nèi),建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè),整合目前分散的信息安全管理機(jī)制、建立信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、信息安全責(zé)任體系、信息安全技術(shù)培育體系,促進(jìn)信息資源的安全使用和有效監(jiān)管,確保智慧城市健康建設(shè)。

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