運用市場機制分析國有企業(yè)改革的重要性*

張 寧,馮元霞,賈 昱,周振貴

(蘭州商學院 統(tǒng)計學院,甘肅 蘭州 730020)

一、國有企業(yè)改革的旨歸

國有企業(yè)改制是指依照國家有關(guān)法律法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定，將國有企業(yè)改制為國有獨資公司、有限責任公司、股份有限公司和股份合作制企業(yè)。實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代企業(yè)財產(chǎn)制度、現(xiàn)代企業(yè)治理制度。

國有企業(yè)改制是涉及產(chǎn)權(quán)制度的改革，涉及上百萬億元資本的所有制改革問題。改革不可能一帆風順地出現(xiàn)理想化的結(jié)果,必須設(shè)定底線和目標。國企改革的目標是尋求公有制與市場經(jīng)濟的相容,建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。國企改革的任務(wù)是進行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整,實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與市場的有機結(jié)合,而不是走私有制道路。

習近平總書記在上海說過:“深化國企改革是大文章,國有企業(yè)不僅不能削弱,而且還要加強?！薄皣衅髽I(yè)加強是在深化改革中自我完善,在鳳凰涅槃中浴火重生,而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革,確實要擔當社會責任樹立良好形象,在推動改革措施上加大力度?！?由此可見，深化國企改革的目的,不是削弱國企,而是加強國企;不是消極的“退”,而是更好的“進”。因為國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,通過改革確實要能夠“擔當社會責任樹立良好形象”。

總的來說,國有企業(yè)可以分為:公益性國有企業(yè)、自然壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。不同類型的國有企業(yè)，因其性質(zhì)不同,其改革也必須分類進行,才能使改革各項舉措有效地實施。筆者結(jié)合不同市場機制的特點與功能，對國有企業(yè)改革中運用市場機制進行分析評價。

二、市場機制在國企改革中的運用

市場機制是指在任何市場都存在并發(fā)生作用的市場機制，主要包括供求機制、產(chǎn)權(quán)機制、價格機制、競爭機制、激勵機制、信用風險機制等，這些機制在國企改革中都會有積極的作用。

(一) 供求機制

供求機制是市場機制的主體，它是調(diào)節(jié)市場供給與需求矛盾，使之趨于均衡的機制。

貫徹落實黨的十八大精神,在經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)、利益分配等方面,大膽改革創(chuàng)新,不斷增強應對市場風險的能力,充分運用市場機制實現(xiàn)自身發(fā)展。運用市場機制促進優(yōu)勝劣汰和協(xié)調(diào)供求關(guān)系,把有限的資源配置到最優(yōu)組合上去,努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

(二) 產(chǎn)權(quán)機制

產(chǎn)權(quán)理論的核心在于說明產(chǎn)權(quán)擁有的剩余利潤占有率是決定企業(yè)經(jīng)營者努力程度的激勵因素,而對經(jīng)營者努力程度激勵則決定了企業(yè)的效率。但是,產(chǎn)權(quán)的企業(yè)效率決定理論偏倚于強調(diào)企業(yè)內(nèi)部激勵機制的生成與作用,忽視了企業(yè)生存的市場條件和競爭機制的曳動效應。產(chǎn)權(quán)變動并沒有給予企業(yè)“優(yōu)勝劣汰”的選擇,它僅僅是在激勵兼容機制作用下尋求出一種企業(yè)內(nèi)部控制與約束的均衡。

黨的十八屆三中全會做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出,完善產(chǎn)權(quán)保護制度,產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯。國企產(chǎn)權(quán)改革的意義在于通過企業(yè)內(nèi)部控制的合理配置來驅(qū)動其運作系統(tǒng)的規(guī)模化與秩序化,提高運營效率,創(chuàng)造持久性競爭力。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)對于私有企業(yè)存在著許多缺陷,如企業(yè)目標多元化,對經(jīng)理激勵不足及財務(wù)軟約束等。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化旨在強化企業(yè)利潤激勵機制。賦予企業(yè)利潤最大化的目標:剝離政府在企業(yè)中的行為并引入財務(wù)硬約束,使企業(yè)承擔所有事務(wù)風險,從而導致企業(yè)效率提高。

(三) 價格機制

價格機制是市場機制中的基本機制，它是指在競爭過程中，與供求相互聯(lián)系、相互制約的市場價格的形成和運行機制。價格機制是市場機制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機制，價格的變動對整個社會經(jīng)濟活動有十分重要的影響。

價格機制只有在一個公平競爭的市場體系中才能顯現(xiàn),國企的效益低下雖然和計劃經(jīng)濟體制有密切關(guān)系,但是即使沒有這種體制背景,它的弊端仍然會存在,只要國企與政府之間保持一種特殊的關(guān)系,國企就不會感受到真實的市場競爭壓力,因而也就難以成為真正的企業(yè)。

《決定》指出，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,注重發(fā)揮市場形成價格作用。

(四) 競爭機制

競爭是在市場各種機制作用下產(chǎn)生出來的爭奪:眾多供應商為獲得顧客相對稀缺的訂單進行斗爭。競爭給企業(yè)經(jīng)營和客戶需求帶來一系列新的機遇與挑戰(zhàn)：第一,競爭使得商品成本下降,從而使得市場價格水平下降;第二,競爭使得需求方擁有更多的選擇機會并從中獲利,也使得供給方的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量有所改進;第三,競爭促使創(chuàng)新活動增多,創(chuàng)新能力加強。然而,競爭過度也會產(chǎn)生消極后果,導致低水平生產(chǎn)、重復性建設(shè)現(xiàn)象大量涌現(xiàn),從國民經(jīng)濟角度來看是對資源的一種浪費。但競爭起點是平等的,在競爭過程中實行優(yōu)勝劣汰,結(jié)果將促進國民經(jīng)濟效率大幅提高。

從中國行業(yè)分布看,90%以上的國企處于高度競爭的行業(yè)。引入競爭機制,或者改變企業(yè)“軟預算約束”的局面,這樣將致使經(jīng)理的激勵結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,從而提高企業(yè)效率。國企是否應該從競爭性領(lǐng)域退出,應當完全取決于市場競爭狀況。

(五) 激勵機制

首先,國企高管薪酬直接影響到國企的管理決策,國企的盈利能力。有效的激勵機制可以提高高管的管理決策,加快企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)行的國企高管薪酬紛繁復雜，但都卻反有信度的規(guī)制依據(jù)。規(guī)制應該由企業(yè)按照規(guī)定制定企業(yè)高管的薪酬方案,交由相應各級國資委審核,各級國資委對企業(yè)法人代表的薪酬予以批復,對其他高管的薪酬予以備案。這樣既保證國家對國企高管薪酬的監(jiān)督管理權(quán),也兼顧了企業(yè)一定的主動性。

其次,有效的激勵機制可以點燃員工的激情,促使員工工作動機更加強烈,產(chǎn)生超越自我欲望,自發(fā)地將潛在的巨大的內(nèi)驅(qū)力釋放出來,再促進員工自身發(fā)展的同時助推企業(yè)的發(fā)展。

1 制定科學的薪酬制度,發(fā)展員工福利 國企改制后,應對薪酬結(jié)構(gòu)進行變革,實施以薪酬制度為主,績效考核為輔。通過科學合理的崗位分析、崗位評估,建立嚴格而系統(tǒng)的崗位工資制,調(diào)整薪資水平,形成工資制度的梯級結(jié)構(gòu),努力解決薪酬的對外競爭力、對內(nèi)公平性、個體公平性等問題。增加績效薪酬的比例,將個人績效與薪酬聯(lián)系在一起,在獎金、福利等方面對工資制度進行補充,提高員工積極性,使薪酬的管理納入制度化、科學化、規(guī)范化管理的軌道。

2 物質(zhì)激勵和精神激勵并行 物質(zhì)利益固然是發(fā)揮積極性的基本因素,但精神需求也是一種巨大的推動力,是較物質(zhì)需求更高層次的需求,可以持久地起作用。因此,在提高員工的綜合待遇時,要側(cè)重他們工作方面的滿足感,包括工作的挑戰(zhàn)性和趣味性,鼓勵創(chuàng)新和實現(xiàn)個人不同層次需求等內(nèi)容。只有將物質(zhì)激勵和精神激勵合理結(jié)合起來,才能真正調(diào)動廣大員工的積極性。

3 通過企業(yè)文化來激勵員工

企業(yè)文化是以價值觀念為核心,以知識能力為基礎(chǔ),以事業(yè)理想為追求,以職業(yè)道德、相關(guān)制度為導向,全體員工認同和遵循的理念系統(tǒng),反映的是已經(jīng)沉淀在企業(yè)中約定俗成的行為規(guī)范和價值導向。好的企業(yè)文化有著正面的激勵引導效應。通過建設(shè)先進的文化來塑造優(yōu)秀的員工,必須從企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略入手,根據(jù)實際情況樹立企業(yè)的核心價值觀。通過企業(yè)的價值觀激勵、先進榜樣激勵、企業(yè)形象激勵、道德激勵以及工作環(huán)境發(fā)展激勵等手段,強化員工的忠誠度,達成員工和企業(yè)目標的共識,建立卓越的發(fā)展愿景。

(六) 信用機制

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，隨著全球經(jīng)濟一體化，誠信問題已成為一個國際性問題，無論是在初建市場經(jīng)濟體制的國家，還是市場經(jīng)濟發(fā)達國家，都面臨著如何重塑信用制度的問題。由于國企產(chǎn)權(quán)制度本身的缺陷,沒有形成對經(jīng)營者的“硬約束”，對客戶資信資料建設(shè)不完整,信用決策和控制缺乏信息支持，加之國企的經(jīng)營理念不當對信用管理的影響,也造成了國企信用管理的危機,增大了信用的風險。因而當前我國國企信用缺失現(xiàn)象比較嚴重。

我國政府正在加強社會信用建設(shè),促進信用機制的建立和有效運行,為企業(yè)創(chuàng)造良好的信用環(huán)境做努力。作為企業(yè),特別是國有企業(yè),應盡快建立信用管理體系,以保證其長遠、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

筆者認為，加強國企信用管理應采取以下對策：一是深化國企產(chǎn)權(quán)改革,加強國企信用管理；二是在國企的信用建設(shè)中形成自身的信用文化,注重員工的道德教育,培育信用至上的意念和社會道德；三是建立國企內(nèi)部的信用管理機制；四是建立信息共享國企信用動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

三、結(jié)語

綜上所述,對國企改革起重要作用的是產(chǎn)權(quán)機制、競爭機制和激勵機制。市場競爭是利潤激勵機制驅(qū)動經(jīng)營者努力投入的先決條件,市場競爭具有放大功能,競爭越激烈,利潤激勵經(jīng)營者工作的積極性也越大。企業(yè)產(chǎn)權(quán)機制只有在競爭條件下才能發(fā)揮作用,競爭牽動產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造效率。國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)模糊,會滋生的所有者與經(jīng)營者之間的激勵不相容,信息不對稱和責任不對等的現(xiàn)象。因此,國有企業(yè)改革必須適應各種市場機制,才能取得更加有效的成果。

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