智慧城市：社會管理創(chuàng)新的有效途徑*

孫文靜

(安徽大學(xué) 哲學(xué)系，安徽 合肥 230039)

一、智慧城市興起的背景

隨著信息技術(shù)的不斷快速發(fā)展，許多國家和地區(qū)都在進行智慧城市的建設(shè)以不斷推動社會的進步。智慧城市建設(shè)已是全球城市建設(shè)的新趨勢，其最早可追溯到1992年新加坡提出的“智慧島計劃”。而我國也于2010年置身于在全球掀起的智慧城市建設(shè)的熱潮之中。目前，具不完全統(tǒng)計，在全球的發(fā)達國家和發(fā)展中國家中正在實施中的智慧城市項目就已達到1 200多個。智慧城市建設(shè)既是不可逆的也是人們樂見的大趨勢。

17到19世紀(jì)的機械城市認(rèn)識論到20世紀(jì)60年代生物化學(xué)教授Michael Behe的“不可約化的復(fù)雜性”，對于城市的認(rèn)識有了飛躍的發(fā)展。基于這些理論可以知道，城市是一個復(fù)雜的自適應(yīng)系統(tǒng)，是各種各樣的人類活動在城市這個物質(zhì)空間里面的集合，城市既不是靜態(tài)建筑的集合，也不是單單講“人”的集合，更不是飄渺文化與精神的集合，而是強調(diào)人與人、人與環(huán)境之間的互動[1]。進入21世紀(jì)，城市化進程在全球范圍內(nèi)都加快了腳步。根據(jù)聯(lián)合國的估測，2050年世界發(fā)達國家城市化率將達到86%，而我國的城市化率會達到72.9%?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性表象是城市建筑的增多、規(guī)模的過大、經(jīng)濟形態(tài)的多樣性等方面，而內(nèi)在則表現(xiàn)為城市功能的增加、文明水平的提升、城市文化的多元化、對外交往增多和服務(wù)需求的增加等方面。

然而，全球多數(shù)較大的城市開始面臨氣候、環(huán)境、食品安全、能源、交通和公共安全等嚴(yán)重問題，經(jīng)濟危機導(dǎo)致城市質(zhì)量下滑，使城市管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸迷失了方向(PALLAGST K.The future of shrinking cities-problems,patterns and strategies of urban transformation in a global context)。人們的要求越來越多，需求越來越高，而城市發(fā)展又暴露出越來越多的問題，這一反一復(fù)就給城市建設(shè)提出了新的課題。在這種背景下，以下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為驅(qū)動力代表的智慧城市概念開始逐步萌芽，提供了可能的愿景和方案。

二、智慧城市的定義和特征

(一) 智慧城市的的概念

“智慧城市”作為一個概念，是2008年在紐約召開的外國關(guān)系理事會上由國際商業(yè)機器公司IBM提出的?！爸腔鄢鞘小弊鳛橐粋€新的概念，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于它的定義尚無統(tǒng)一的說辭，不同的組織學(xué)者各自從不同的維度出發(fā)提出了對“智慧城市”不同的理解和觀點。

IBM公司發(fā)布的《智慧的城市在中國》白皮書認(rèn)為，智慧城市“能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能的相應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”。

國務(wù)院參事牛文元認(rèn)為：智慧城市就是在城市的自然、社會、經(jīng)濟、管理、服務(wù)這五大系統(tǒng)中，充分應(yīng)用傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別(RFID)等技術(shù)去有效地實現(xiàn)M2M目標(biāo)，達到有效地獲取、分類查詢、自動識別和智能管理海量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)高分辨率和內(nèi)部高度邏輯自洽，實現(xiàn)既能虛擬現(xiàn)實演示又可直接參與城市規(guī)劃、城市決策和城市服務(wù)，成為集自我學(xué)習(xí)功能、優(yōu)化運行功能、預(yù)測預(yù)警功能、安全防護功能于一體的城市綜合信息工程的總體集合。

國家信息化專家委員會副主任、中國工程院副院長鄔賀銓認(rèn)為：智慧城市就是一個網(wǎng)絡(luò)城市，物聯(lián)網(wǎng)是它的重要標(biāo)志。

致公黨中央常務(wù)副主席、國際歐亞科學(xué)院院士王欽敏指出：智慧城市是充分利用信息化的相關(guān)技術(shù)，通過監(jiān)測、分析、整合以及智能響應(yīng)的方式，綜合各智能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有的資源，提供更好的服務(wù)，營造綠色環(huán)境、和諧社會，保證城市可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)及大眾建立一個良好的工作、生活和休閑的環(huán)境。它包括城市智能交通系統(tǒng)、城市指揮中心、能源管理系統(tǒng)、公共安全系統(tǒng)、環(huán)境保護系統(tǒng)等。

兩院院士、武漢大學(xué)教授李德仁則用一個公式表達了智慧城市的內(nèi)涵：數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)=智慧城市。

(二) 智慧城市的特征

各家視角不同，給出的定義不免各有側(cè)重，我們通過對各家觀點的分析和梳理，不難總結(jié)出智慧城市有以下特征。

1 技術(shù)層面 智慧城市具備的技術(shù)層面的特征有二。其一，泛在物聯(lián)，即用智能傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，對城市運行的核心系統(tǒng)進行實時感測；其二，充分整合，即“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。

2 人文關(guān)懷 智慧城市所必須具備的人文精神層面的特征亦有二個。其一，激勵創(chuàng)新，即鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力；其二，協(xié)同運作，即基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，城市里的各個關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進行和諧高效地協(xié)作，達成城市運行的最佳狀態(tài)。

三、智慧城市與社會管理創(chuàng)新

2011年國際城市論壇年會用“建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新社會管理”作了主題。社會管理被提上了城市管理的日程，并成為了建設(shè)智慧城市的一個重要的研究領(lǐng)域。社會管理是政府和社會組織對整個社會的運行過程進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。相應(yīng)的管理部門對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌管理才能促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。從制度經(jīng)濟學(xué)理論來看，社會管理創(chuàng)新本質(zhì)上是一種制度創(chuàng)新，受社會制度供需關(guān)系的影響，是社會制度供給與制度需求者之間討價劃價的結(jié)果，但其共識是當(dāng)前社會管理已不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要[2]。

近年來，網(wǎng)絡(luò)化社會管理作為采用信息技術(shù)進行社會管理創(chuàng)新的初步嘗試，在我國的許多地方都取得了較好的成果，也為智慧城市實踐打開了一扇窗戶。但我們必須認(rèn)識到當(dāng)前實踐的局限性，進一步而言，在智慧城市下的社會管理應(yīng)該是一個全民參與的管理系統(tǒng)[3]。

在這個大潮流中，各個國家、地區(qū)和城市對于推進智慧城市建設(shè)的規(guī)劃及側(cè)重點都各有不同，但每個城市都強調(diào)的是信息技術(shù)的重要性，蓋因完善的以ICT(Information Communication Technology)為主要特征的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才是智慧城市建設(shè)的先決條件。如上海大力推行車載網(wǎng)、4G、四網(wǎng)協(xié)同等工程。ICT使得城市公共管理的信息得以共享，這就意味著更大范圍更深層次的社會公平正義、市民和政府之間的溝通將會變得更加簡單親切。智慧城市使得社會管理呈現(xiàn)出“自組織”特征。比如交通方面，ICT可使出行者根據(jù)擁堵情況和停車位空缺情況，自行作出決定。而且顯然這種方式要比尾號限行等措施更加方便有效。

智慧城市建設(shè)過程是一個復(fù)雜系統(tǒng)。傳統(tǒng)城市中信息資源和實體資源被各種行業(yè)、部門、主體之間的邊界和壁壘分割，資源組織方式是零散的，成為“資源與應(yīng)用孤島”。智慧城市的復(fù)雜系統(tǒng)主要體現(xiàn)在城市運行系統(tǒng)和參與主體系統(tǒng)兩方面。而智慧城市運行系統(tǒng)則涉及政府治理、教育、公共安全、環(huán)境醫(yī)療、生活、交通及公共事業(yè)等，這些都需要建立指揮決策、實時反應(yīng)、協(xié)調(diào)運作的協(xié)同機制，才能真正實現(xiàn)集成化管理。比如寧波的“81890”?！?1890”是寧波市海曙區(qū)投資組建的一個公共信息服務(wù)平臺，是寧波話“撥一撥就靈”的諧音。它通過政府運作，無償為市民、企業(yè)提供信息服務(wù)。作為社會管理創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變的一個切入點，寧波81890求助服務(wù)中心是地方政府運用自身的權(quán)威、信譽和組織協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建起來的一個互動誠信的服務(wù)平臺。它實現(xiàn)了企業(yè)資源、社區(qū)非正規(guī)就業(yè)資源和社區(qū)志愿者服務(wù)資源這三大資源的整合，并且凸顯了三個效應(yīng)：一是密切了政府與人民群眾的關(guān)系；二是推動了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；三是促使了城市環(huán)境形象的改觀和公共管理的改善。

智慧城市是城市發(fā)展的高層次階段。它是一種參與式治理，主要通過在人力和社會資本、交通、通信設(shè)施等方面投資來實現(xiàn)對這些資源及自然資源的科學(xué)管理[4]。楊紅艷認(rèn)為智慧城市既是新一輪信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟進一步發(fā)展的產(chǎn)物，又是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合的產(chǎn)物；鄭立明認(rèn)為智慧城市既是Cyber-City、Digital-City、U-City的延續(xù)，也是城市信息化發(fā)展到更高階段的必然產(chǎn)物。所以，智慧城市不是全新的城市發(fā)展模式，而是改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，追求人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高層次階段。如將ISO認(rèn)證引入城管綜合執(zhí)法。在我國，由于計劃經(jīng)濟時代長期形成的觀念，政府機關(guān)強調(diào)更多的是“管”，而不是為社會提供更加有效地服務(wù)。然而，城鎮(zhèn)化的加速、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及全球化的趨勢等因素都對我國城市管理提出了挑戰(zhàn)。與國際接軌，將已在企業(yè)界廣泛實行的ISO標(biāo)準(zhǔn)引入管理之中已成必然之勢。如此才能實現(xiàn)從“管市民”到“服務(wù)市民”；以過程導(dǎo)向代替結(jié)果導(dǎo)向的真正飛躍。

智慧城市不僅是信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的最新實踐，更應(yīng)被視為城市治理理念的最新突破。技術(shù)進步只是實現(xiàn)智慧城市的一個重要前提，如何使技術(shù)帶給人類更智慧、更美好、可持續(xù)的生活，才是智慧城市的核心價值和內(nèi)涵。智慧城市以社會微觀主體為核心，完成了新公共管理要求的從供給主體向需求主體的轉(zhuǎn)型。智慧城市的管理者和被管理者的良性互動關(guān)系，使得市政當(dāng)局從發(fā)號施令的官僚機構(gòu)，轉(zhuǎn)型成為以人為本、尊重顧客滿意度的服務(wù)者。智慧城市發(fā)展愿景必須以民眾工作生活需求為導(dǎo)向、以人為本、關(guān)注綠色，即要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

智慧城市為城市管理提供了可靠的實踐工具。智慧城市的提出與實踐對社會管理創(chuàng)新乃至社會進步都具有巨大且深遠(yuǎn)的意義。智慧城市是積極向上的、充滿活力的、具有未來視野的、可持續(xù)發(fā)展的城市，它要求人與自然、人與人之間的和諧、公平，而不是單純的給予或接受。這也就要求我們在建設(shè)智慧城市時不僅要繼續(xù)推動信息技術(shù)的發(fā)展，同時也要充分關(guān)注社會文化因素在城市發(fā)展過程中的作用、功用。

參考文獻:

[1] 錢學(xué)森.關(guān)于建立城市學(xué)的設(shè)想[J].城市規(guī)劃，1985(4)：26-28.

[2] 廖曉明，邱安民.社會管理創(chuàng)新動阻力分析與因應(yīng)之策[J].中國行政管理，2013(3)：62-68.

[3] 宋剛，鄔倫.創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市[J].城市管理，2012(9)：53-62.

[4] CARAGLIU A,DELBO C,NIJKAMP P.Smart Cities in Europe：Series Research Memoranda 0084[Z].Amsterdam：VU University Amsterdam,2009.