推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)的路徑探析
——以山東省青州市為例

遲云福

推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)的路徑探析
——以山東省青州市為例

遲云福

真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，自頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐，都在不斷探索，取得了一定成效，但仍然存在一些問(wèn)題，需要正確對(duì)待，并從不同的方面尋求切實(shí)可行的有效途徑，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。

城鄉(xiāng)；均等；就業(yè)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)是基本的民生問(wèn)題，涉及到人們生存和發(fā)展的基本權(quán)利。相對(duì)于居住權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等，就業(yè)權(quán)是最基本、最重要的權(quán)利。推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)，既直接關(guān)系到廣大農(nóng)民能否平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，還直接關(guān)系到國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)是進(jìn)一步全面深化改革的必然要求

城鄉(xiāng)均等就業(yè)，不是單純的農(nóng)民進(jìn)城和人口轉(zhuǎn)移，也不是單純的城市規(guī)模擴(kuò)張，是破除城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，全面深化改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的穩(wěn)定就業(yè)與充分就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然途徑。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)要求

構(gòu)建和諧社會(huì)固然有很多因素在起作用，但就一個(gè)社會(huì)的整體而言，利益的和諧是核心,是本質(zhì)，而貧富差距是利益不和諧的最突出表現(xiàn)。實(shí)行城鄉(xiāng)均等就業(yè)是合理配置生產(chǎn)要素，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者積極性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)村居民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和諧均衡的基礎(chǔ)。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。而城鄉(xiāng)均等就業(yè)是破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，形成新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的內(nèi)在基礎(chǔ)。只有均等就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同增強(qiáng)發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，共同分享發(fā)展成果。

二、青州市搭建多種平臺(tái),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)

(一)搭建工作平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)

一是大力加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。為讓進(jìn)城農(nóng)民得到快捷、方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，青州市在青州人民辦事中心新建了人力資源市場(chǎng)，用于市場(chǎng)招聘和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。市場(chǎng)按照縣級(jí)I級(jí)人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出了“以人為本”的服務(wù)理念，軟硬件設(shè)施和功能更加齊全，操作服務(wù)更加規(guī)范，服務(wù)功能更加完善。由于青州市將全市職能部門(mén)全部納入，因此，到市場(chǎng)辦理招工和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移手續(xù)的人員能夠得到勞動(dòng)、財(cái)政、工商和稅務(wù)等部門(mén)“一條龍”服務(wù)，做到了“進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦一切事”。二是不斷完善鎮(zhèn)(街道)人力資源和社會(huì)保障所平臺(tái)建設(shè)。目前青州市12個(gè)鎮(zhèn)(街道)和開(kāi)發(fā)區(qū)已全部成立了人力資源和社會(huì)保障所，確定了專門(mén)的辦事場(chǎng)所和人員編制，設(shè)立了農(nóng)民工求職窗口，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力求職擇業(yè)實(shí)行全程免費(fèi)服務(wù)。三是推動(dòng)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。青州市先后成立了13個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)，統(tǒng)一頒發(fā)人社部門(mén)批準(zhǔn)的《人力資源介紹許可證》，由市人力資源管理服務(wù)中心對(duì)它們進(jìn)行管理，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。這些勞務(wù)市場(chǎng)作為人力資源市場(chǎng)的組成部分，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到了很好的補(bǔ)充作用。目前，每年僅通過(guò)13個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)就介紹短期用工近10萬(wàn)余人次，收到良好的效果。

(二)搭建信息平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)

一是以各鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)為依托，建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)。以農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和在城區(qū)開(kāi)展的就業(yè)困難群體就業(yè)調(diào)查為契機(jī)，對(duì)城區(qū)和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了全面調(diào)查，基本摸清了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)狀況和企業(yè)用工需求總量，初步建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和企業(yè)用工信息庫(kù)。二是建立了青州市勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)(www.qzjy.gov.cn)。加強(qiáng)連通城鄉(xiāng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，形成了上與濰坊市相接，橫與各縣市區(qū)相聯(lián)，下與各鎮(zhèn)街道、社區(qū)相通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)信息的終端網(wǎng)絡(luò)連接，通過(guò)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)將信息送到群眾的家中。

(三)搭建培訓(xùn)平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)

為解決農(nóng)村勞動(dòng)力技能不足的問(wèn)題，青州市先后成立山東民族中專、濰坊科技工程學(xué)校等技師院校，為開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)打好了基礎(chǔ)，青州市還從20個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，新認(rèn)定了8個(gè)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)與科技局、農(nóng)業(yè)局等職能部門(mén)聯(lián)合，積極依托鎮(zhèn)(街道)開(kāi)辦的電大、夜校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)一體的三級(jí)培訓(xùn)體系。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，組織開(kāi)展了儲(chǔ)備式培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)等多種靈活的培訓(xùn)形式。去年，青州市培訓(xùn)各類(lèi)人員8400余人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力3400多人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)75%以上。

(四)搭建保障平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)

一是消除各種針對(duì)農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)者的就業(yè)限制，實(shí)行統(tǒng)一的招用工備案和就業(yè)登記制度，建立平等競(jìng)爭(zhēng)的良性就業(yè)機(jī)制，確保了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有公平就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。二是對(duì)有轉(zhuǎn)移要求的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付行為的管理，建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度，在制度上保證農(nóng)民工工資的及時(shí)發(fā)放。三是不斷加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)清理整頓，打擊黑職介，維護(hù)市場(chǎng)秩序。建立了快速處置工作機(jī)制，公開(kāi)農(nóng)民工維權(quán)熱線電話，及時(shí)處理侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件。四是按照“健全機(jī)制，規(guī)范管理，全面提高”的工作思路，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)工作。把失地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和就業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的基本生活保障體系，按照《青州市被征地農(nóng)民基本生活保障辦法(試行)》，逐步推開(kāi)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。五是積極創(chuàng)建充分就業(yè)和諧社區(qū)。到目前，青州市先后有8個(gè)社區(qū)已經(jīng)被濰坊市確定為充分就業(yè)和諧社區(qū)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)不懈努力，青州市城鄉(xiāng)均等就業(yè)公共服務(wù)體系初步建立，政策措施逐步完善，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力得到不斷提高，對(duì)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，在進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)者素質(zhì)提高等方面還存在一些問(wèn)題。

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱

一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，尤其在35歲以上的群體中最為突出；二是技能缺乏，農(nóng)村勞動(dòng)力中有技術(shù)專長(zhǎng)尤其是受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的很少，不能適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；三是對(duì)技能培訓(xùn)興趣不高，進(jìn)城務(wù)工的盲目性強(qiáng)，不少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的穩(wěn)定性不強(qiáng)，進(jìn)城務(wù)工一段時(shí)間后又回流到村里，重新成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力。四是農(nóng)民工由于缺少微機(jī)等通訊設(shè)施和相關(guān)技能，就業(yè)信息獲取不暢通，難以很快得到準(zhǔn)確的就業(yè)招工信息。

(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題難以有效解決

由于經(jīng)濟(jì)變動(dòng)使社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求發(fā)生了變化，同時(shí)，由于種種條件的限制，使勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)滿足不了需求結(jié)構(gòu)的變化，于是部分勞動(dòng)者便成了失業(yè)人員，得不到滿足的工作崗位則成了空位。具體表現(xiàn)為：一方面，由于企業(yè)招工“門(mén)檻”提高，不少企業(yè)在本地招不到工人，影響了企業(yè)的發(fā)展；另一方面，滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力，由于素質(zhì)與技能偏低，就業(yè)信息不暢，難以找到合適的工作崗位，存在招工難、就業(yè)難問(wèn)題，造成“有工無(wú)人做，有人無(wú)工做”的結(jié)構(gòu)性待業(yè)問(wèn)題，使勞動(dòng)力資源難以有效配置，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)工作資金不足

國(guó)務(wù)院規(guī)定，各級(jí)財(cái)政要加大投入，調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。青州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)工作開(kāi)展以來(lái)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神和本市實(shí)際情況，大幅度增加了財(cái)政資金扶持力度，但受市財(cái)力限制，村級(jí)人力資源管理協(xié)理員待遇沒(méi)有很好地落實(shí)，在一定程度上影響了村級(jí)人力資源管理協(xié)理員的工作積極性和主動(dòng)性，不利于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，有礙于勞動(dòng)保障工作大幅度穩(wěn)步持續(xù)開(kāi)展。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)均等就業(yè)整體規(guī)劃

做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)狀況的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把充分開(kāi)發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮安排，把擴(kuò)大城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)和失地農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃管理。突出抓好調(diào)查統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，充實(shí)完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為進(jìn)一步制定出臺(tái)切實(shí)可行的有效政策提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一管理。在實(shí)踐中，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，針對(duì)社區(qū)下崗失業(yè)人員的個(gè)人特點(diǎn)，開(kāi)展“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，貼近服務(wù)，做好就業(yè)指導(dǎo)工作，努力提高服務(wù)實(shí)效。借鑒勞務(wù)市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的經(jīng)驗(yàn)，在全市12個(gè)鎮(zhèn)(街道)和開(kāi)發(fā)區(qū)全部建立1—2處勞務(wù)市場(chǎng)。鎮(zhèn)(街道)和開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障所與勞務(wù)市場(chǎng)建立計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息系統(tǒng)覆蓋，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)全面掌握好青州市城鄉(xiāng)人力資源狀況，使青州市推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)一體化的現(xiàn)代公共就業(yè)服務(wù)體系全面形成，為推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)一體化提供更為完善的服務(wù)。

(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，完善和壯大勞務(wù)市場(chǎng)體系

大力發(fā)展商貿(mào)流通和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，尤其是社區(qū)居民服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大吸納就業(yè)的空間；繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)化戰(zhàn)略，只有工業(yè)上去了，人們生活水平提高了，第三產(chǎn)業(yè)才有更大發(fā)展的空間；鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增加就業(yè)；加快城市化進(jìn)程，完善城市功能，壯大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高吸納勞動(dòng)力的能力；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織和加工龍頭企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化整合和剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移；制定切實(shí)有效的政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展民辦、合資、合作等多種形式的職業(yè)中介服務(wù)組織；培育一批自負(fù)盈虧、經(jīng)營(yíng)靈活的勞務(wù)派遣公司、中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人；引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，逐步建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公私互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞務(wù)輸出工作健康有序發(fā)展。

(三)多渠道、多方式加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)，提高勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)水平

加快就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的市(縣)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(居委會(huì))勞務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)功能，形成功能完備、信息充足、高效快捷、橫向到邊、縱向到底的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織網(wǎng)絡(luò)。把服務(wù)功能延伸到社區(qū)、農(nóng)村和農(nóng)戶。要逐步建立以村為基礎(chǔ)、以鎮(zhèn)(街道)為單位、以市(縣)匯總的農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，做到“四個(gè)清”，即人員底數(shù)清、擇業(yè)意向清、個(gè)人技能清、家庭情況清，以確保培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、有效性。要全面推行農(nóng)村勞動(dòng)力登記制度，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)用工管理制度。深入各企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，全面收集企業(yè)各類(lèi)勞動(dòng)用工需求狀況和現(xiàn)有用工狀況，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，建立和完善用工信息庫(kù)，面向社會(huì)公布，使勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和用工信息庫(kù)有效銜接。加強(qiáng)公共職介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)組織，多渠道開(kāi)展勞務(wù)信息服務(wù)。依法清理整頓非法勞務(wù)中介組織，從嚴(yán)處理各種亂收費(fèi)和欺詐行為，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)在開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的環(huán)境中健康運(yùn)行。

(四)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)技能和水平

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全面向全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、城鄉(xiāng)均等就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施。政府有關(guān)部門(mén)可通過(guò)多種方式，加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金補(bǔ)助力度。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要與教育部門(mén)加強(qiáng)合作，大力整合培訓(xùn)資源，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，廣泛開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的技能素質(zhì)和適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)變化的工作能力。依托青州市就業(yè)訓(xùn)練中心、民族中專等具備職業(yè)技能培訓(xùn)條件的學(xué)校和基地，采取靈活多樣的辦學(xué)方式，廣泛開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)城市生活的適應(yīng)性。同時(shí)，積極解決結(jié)構(gòu)性待業(yè)問(wèn)題。著力把城市人社保障機(jī)構(gòu)的功能延伸到農(nóng)村，進(jìn)一步借取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“四送”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供完善的就業(yè)服務(wù)，直接將崗位送到農(nóng)民的田間地頭。

(五)進(jìn)一步深化就業(yè)、保障制度改革,從根本上促進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)

在推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)過(guò)程中,首先是徹底消除對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)方面的不同待遇,也就是不區(qū)分城鄉(xiāng)而只強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的就業(yè)。這意味著城鄉(xiāng)均等就業(yè)并不是簡(jiǎn)單地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移這樣的問(wèn)題,它還倡導(dǎo)公民以自身?xiàng)l件贏得就業(yè)機(jī)會(huì),讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng),勞動(dòng)力供求主體雙向自由選擇確定勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系,從而讓進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)合法化、制度化和效率化。其次要深化企業(yè)用人制度改革,用人單位招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力與招用城鎮(zhèn)勞動(dòng)力統(tǒng)一流程、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一保障。盡快讓城市各種企業(yè)具有相對(duì)完整的用人自主權(quán),可以完全自主地在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上選聘人員。此外，無(wú)論是在城市還是在鄉(xiāng)村,勞動(dòng)力自由流動(dòng)的一個(gè)重大后顧之憂就是社會(huì)保障問(wèn)題,但由于目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相差仍然較大,農(nóng)民的社會(huì)保障還不夠完善,試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度完全并軌,一下子實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度困難較大，也不現(xiàn)實(shí)?？紤]到各地實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力的可能性,可以以進(jìn)城農(nóng)民工為突破口,將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障之中,同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,著手建立不同形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,縮小城鄉(xiāng)保障方面的差別;再逐步創(chuàng)造條件,建立包括農(nóng)村農(nóng)民在內(nèi)的所有人口的社會(huì)保障制度。

(六)采取有效措施，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益

首先，要完善就業(yè)法律援助，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)法律服務(wù)體系，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人社、司法等部門(mén)和社區(qū)組織的作用，各盡所能，各負(fù)其責(zé)，為農(nóng)民工提供及時(shí)、有效的法律服務(wù)與援助。用人單位招用農(nóng)民工，要依法為其參保，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和用工管理，嚴(yán)禁隨意清退、限制農(nóng)民工就業(yè)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。其次，繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城定居的條件，其子女就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型却觥Ｇ謇砗腿∠槍?duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)。再次，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。不得強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地，要為那些在城里就業(yè)尚未穩(wěn)定的農(nóng)民工留下一塊“活命田”，讓他們進(jìn)退有路，心中不慌。大力支持和鼓勵(lì)外出農(nóng)民工自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。

[1] 王元璋，盛喜真．實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度障礙及變遷路徑[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2009(8)．

[2] 孫月平.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究[M]．北京,人民出版社,2008(6)．

[3] 李春根，賴志杰．論推進(jìn)城鄉(xiāng)均等就業(yè)的社會(huì)保障政策[J]．廣西社會(huì)科學(xué)，2011(10).

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[5] 謝秋紅．論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)的促進(jìn)與保障[J]．探索，2010(6)．

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遲云福(1969-)，男，山東青州人，山東省青州市委黨校教研室主任，講師。主要研究方向：社會(huì)學(xué)。