國際學(xué)前教育指標(biāo)體系的特征分析及啟示

熊燦燦

學(xué)前教育指標(biāo)體系是衡量、評價(jià)、監(jiān)測一個(gè)國家和地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要參照。合理適宜的學(xué)前教育指標(biāo)體系能夠全面準(zhǔn)確地了解學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，比較、衡量、評價(jià)和監(jiān)控學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，并逐步調(diào)整和完善有關(guān)學(xué)前教育方面的政策，提高政策服務(wù)的有效性，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。學(xué)前教育指標(biāo)體系的研究和完善越來越受到國際組織、發(fā)達(dá)國家，甚至是發(fā)展中國家的重視。

從世界范圍來說，學(xué)前教育指標(biāo)體系的研究源于聯(lián)合國教科文組織（以下簡稱UNESCO）全民教育運(yùn)動(dòng)（EducationforAllMovement，以下簡稱EFA）的推動(dòng)。1990年3月，UNESCO等國際組織在泰國宗滴恩召開“全民教育世界會(huì)議”，并發(fā)起了全民教育運(yùn)動(dòng)，提出了“全民教育世界宣言”，其目標(biāo)之一就是“拓展幼兒教育和保育活動(dòng)”。這次大會(huì)沒有提出專門的幼兒教育與保育指標(biāo)來監(jiān)測這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，自此次會(huì)議之后，國際組織和世界各國在監(jiān)測和評估學(xué)前教育方面做出了大量努力，UNESCO和OECD等國際組織對學(xué)前教育指標(biāo)進(jìn)行了大量研究，形成了相應(yīng)的學(xué)前教育指標(biāo)體系。

一、國際學(xué)前教育指標(biāo)體系的分析及其特征

（一）UNESCO全民教育運(yùn)動(dòng)的學(xué)前教育指標(biāo)體系

2000年，UNESCO等世界組織召開了達(dá)喀爾世界教育論壇，發(fā)布了《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》，確立了EFA的六項(xiàng)全民教育目標(biāo)，第一項(xiàng)目標(biāo)就是“全面擴(kuò)大和加強(qiáng)幼兒保育和教育工作，以對最易受到傷害和處境不利兒童的保育和教育工作為主”。為了監(jiān)測這一目標(biāo)的實(shí)施，在EFA論壇提供的技術(shù)指導(dǎo)方針里面，有兩個(gè)學(xué)前教育方面的指標(biāo)，各國需要收集這兩個(gè)指標(biāo)的信息并呈現(xiàn)在國別報(bào)告中。這些指標(biāo)是：（1）3～5歲兒童學(xué)前教育的毛入學(xué)率；（2）一年級(jí)新生中參加過某種形式的學(xué)前教育的比率。[1]EFA的學(xué)前教育指標(biāo)在數(shù)量和涵蓋的范圍上都需要進(jìn)行改進(jìn)。

為監(jiān)督和指導(dǎo)世界全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，UNECSO等國際機(jī)構(gòu)建立了全民教育高層會(huì)議機(jī)制，定期發(fā)布《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》。2006年10月26日，這些國際組織在紐約發(fā)布了幼兒保育和教育方面的專題報(bào)告《堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：幼兒保育和教育》。這份報(bào)告提供了一些較為詳盡具體的學(xué)前教育指標(biāo)。該報(bào)告首先考察了幼兒保育與教育的背景，接著對三組兒童（3歲以下兒童、3歲到學(xué)齡兒童以及容易受到傷害和處境不利兒童）分別進(jìn)行評估，最后考察了保育和教育人員的相關(guān)情況。具體指標(biāo)如下：

背景：家庭、兒童和幼兒服務(wù)：包括（1）住戶人口和家庭結(jié)構(gòu)；（2）0～5歲人口數(shù)；（3） 婦女就業(yè)情況；（4）產(chǎn)假和育兒假；（5）幼兒保育和教育服務(wù)等。

3歲以下兒童保育和教育的組織：包括（1）產(chǎn)假和育兒假；（2）國家政策；（3）以3歲以下兒童的保育和教育為目標(biāo)的計(jì)劃；（4）兒童的健康、營養(yǎng)和生存等。

3歲和3歲以上兒童的幼兒計(jì)劃：包括（1）政府參與；（2）學(xué)前教育的入學(xué)年齡和年限；（3）學(xué)前教育的強(qiáng)制入學(xué)和普及情況；（4）幼兒保育和教育計(jì)劃每周課時(shí)；（5）私立學(xué)齡前教育情況（私立學(xué)校學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的百分比）等。

處境不利和易受傷害兒童：包括（1）3～4歲兒童在就讀率上的性別差異；（2）3～4歲兒童在就讀率上的城鄉(xiāng)差異；（3）3～4歲兒童在就讀率上的家庭貧富差異等。

兒童的保育者和學(xué)前教育者：包括（1）幼兒教師的資質(zhì)和培訓(xùn)；（2）幼兒教師的工資和規(guī)定課時(shí)；（3）男性幼兒教師的比例；（4）生師比等。

UNESCO的全民教育運(yùn)動(dòng)報(bào)告中，學(xué)前教育指標(biāo)體系呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是把學(xué)前教育放在整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大背景下來考察。教育的發(fā)展受制于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口的發(fā)展?fàn)顩r，脫離整個(gè)社會(huì)發(fā)展談學(xué)前教育發(fā)展是缺乏立足點(diǎn)的。所以，UNESCO全民教育運(yùn)動(dòng)的學(xué)前教育指標(biāo)體系把“家庭、兒童和幼兒服務(wù)”、“政府參與”、“國家政策”等作為理解學(xué)前教育指標(biāo)的重要背景和外部環(huán)境。

二是突出學(xué)前教育公平與質(zhì)量兩個(gè)主題。教育公平與質(zhì)量是評價(jià)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平的至關(guān)重要的兩個(gè)主題。UNESCO全民教育運(yùn)動(dòng)的學(xué)前教育指標(biāo)體系涵蓋了從出生到入小學(xué)前的整個(gè)階段，并且單獨(dú)設(shè)立了針對“處境不利和易受傷害兒童”的指標(biāo)，突出了對弱勢扶助和教育公平的關(guān)注。另外，它還突出了“兒童的保育者和學(xué)前教育者”的資質(zhì)、培訓(xùn)、工資、課時(shí)等反映學(xué)前教育師資隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。

三是強(qiáng)調(diào)評價(jià)和監(jiān)測學(xué)前教育發(fā)展的功能。EFA全球監(jiān)測報(bào)告運(yùn)用教育指標(biāo)對EFA教育進(jìn)展及EFA教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)測，教育指標(biāo)體系的建立是評價(jià)全民教育運(yùn)動(dòng)成效的重要手段。EFA發(fā)布了幼兒保育和教育方面的專題監(jiān)測報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育指標(biāo)體系的評價(jià)和監(jiān)測功能。同時(shí)，該報(bào)告也指出“對幼兒教育和保育的目標(biāo)沒有（或缺少）可以用于監(jiān)測進(jìn)展情況的基準(zhǔn)和量化指標(biāo)”，“需要堅(jiān)持不懈地增加幼兒保育和教育數(shù)據(jù)并提高現(xiàn)有數(shù)據(jù)的質(zhì)量”[2]。

（二）OECD的學(xué)前教育指標(biāo)體系

1998年春，OECD教育委員會(huì)贊助發(fā)起了關(guān)于幼兒教育和保育政策的專題調(diào)查活動(dòng)。該調(diào)查活動(dòng)的探索之一就是支持幼兒教育和保育的信息采集與政策制定，監(jiān)測、評估的數(shù)據(jù)和工具必須有利于幼兒教育和保育指標(biāo)體系的建立。在1998年至2000年間，OECD調(diào)查組對12個(gè)成員國進(jìn)行了調(diào)研，并在收集和總結(jié)各國幼兒教育數(shù)據(jù)和政策信息的基礎(chǔ)上，形成一份題為《強(qiáng)勢開端》的比較研究報(bào)告。該報(bào)告于2001年6月在斯德哥爾摩召開的國際會(huì)議上發(fā)布。以后，該調(diào)查研究擴(kuò)大到20個(gè)國家。[3]2006年，OECD形成了《強(qiáng)勢開端II：幼兒教育和保育》的研究報(bào)告，這份報(bào)告一方面“指出了參與國成功的幼兒教育和保育政策的相關(guān)關(guān)鍵因素”，另一方面也“展現(xiàn)了這20個(gè)參與國幼兒教育和保育體系的發(fā)展情況”[4]。這份報(bào)告提供了一個(gè)可供各參與國進(jìn)行比較的學(xué)前教育的主要指標(biāo)：

教育人口背景：包括（1）人口背景（國家總?cè)丝跀?shù)；6歲以下兒童人口數(shù)；貧困兒童比率）；（2）家庭與父母（懷孕與產(chǎn)假；生育率；女性勞動(dòng)人口參與度；6歲以下兒童母親參與工作的比率）。

教育投入：主要指國家財(cái)政與教育投入。包括：（1）人均國民生產(chǎn)總值；（2）社會(huì)開支；（3）對學(xué)前教育服務(wù)的資金投入；（4）對于3歲以下兒童及不在園時(shí)段的兒童服務(wù)的資金投入；（5）兒童人均單位成本；（6）父母的平均花費(fèi)。

教育過程：主要指學(xué)校教育機(jī)構(gòu)與組織。包括：（1）法定的免費(fèi)服務(wù)；（2）主要學(xué)前教育機(jī)構(gòu)種類及學(xué)制；（3）兒童進(jìn)入正規(guī)機(jī)構(gòu)的比率；（4）教師職稱與資格；（5）有資格教師的比例；（6）師生比；（7）班級(jí)最大規(guī)模。

教育產(chǎn)出：包括（1）教育的社會(huì)和個(gè)人產(chǎn)出；（2）學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。

OECD《強(qiáng)勢開端II》中學(xué)前教育指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)充分考慮了以下三個(gè)方面：

一是以人力資本理論為理論基礎(chǔ)，以CIPP模式為分析框架。OECD教育指標(biāo)體系以人力資本理論作為理論基礎(chǔ)，以教育評估中的CIPP模式建立了一個(gè)包括教育背景（context）——教育投入（input）——教育過程（process）——教育產(chǎn)出（product）的分析框架。OECD的學(xué)前教育指標(biāo)體系沿襲了這一理論基礎(chǔ)和分析框架，有一定的理論分析價(jià)值，指標(biāo)間存在內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，顯示出學(xué)前教育從投入到產(chǎn)出的發(fā)展過程，具有很強(qiáng)的描述和解釋功能，同時(shí)也有較好的國際通用性和可比性。

二是指標(biāo)設(shè)置基于對學(xué)前教育社會(huì)價(jià)值和效益的認(rèn)識(shí)?！稄?qiáng)勢開端II》中學(xué)前教育指標(biāo)設(shè)置是基于OECD教育委員會(huì)對學(xué)前教育的社會(huì)價(jià)值和功能的認(rèn)識(shí)：為兒童提供學(xué)前教育和保育，不僅是保證婦女在勞動(dòng)力市場上獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)的必要前提，同時(shí)，兒童的早期發(fā)展也越來越被認(rèn)為是終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。另外，學(xué)前教育不但有助于提供所有兒童一個(gè)公平的人生起點(diǎn)，同時(shí)也有助于社會(huì)融合。[5]因此，《強(qiáng)勢開端II》中的學(xué)前教育指標(biāo)體系突出了女性勞動(dòng)力參與率、教育公平（兒童貧困率、免費(fèi)的法定資格）、教育的社會(huì)和個(gè)人產(chǎn)出等反映學(xué)前教育社會(huì)價(jià)值和效益的指標(biāo)。

三是強(qiáng)調(diào)指標(biāo)為政策制定服務(wù)的功能。OECD的教育指標(biāo)體系是針對人們普遍關(guān)注的問題和對現(xiàn)行政策有爭議的問題進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，從而為制定政策提供依據(jù)的。OECD在《強(qiáng)勢開端II》中明確提出：“為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)有據(jù)可依的決策過程，政府管理者需要組織幼兒教育和保育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集工作，同時(shí)每年重點(diǎn)收集幼兒教育和保育政策中的重要方面?！盵6]

二、對我國完善學(xué)前教育指標(biāo)體系的啟示

相對于國際組織和發(fā)達(dá)國家來說，我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的研究和建立較晚。長期以來，我國都將學(xué)前教育指標(biāo)視為教育指標(biāo)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)納入統(tǒng)計(jì)，直到近年來才開始有了較為獨(dú)立的學(xué)前教育指標(biāo)體系。2012年9月，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，教育部組織開發(fā)了“全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”，[7]并對學(xué)前教育的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了說明，于是，我國開始有了獨(dú)立的學(xué)前教育指標(biāo)體系的雛形。其指標(biāo)體系共分6類27項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，包括教育規(guī)模、師資隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)、辦園條件、幼兒資助、學(xué)前教育政策和項(xiàng)目六個(gè)方面，共同反映了我國學(xué)前教育事業(yè)的總體發(fā)展情況。指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)及其主要內(nèi)容如下：[8]

教育規(guī)模：包括（1）教育機(jī)構(gòu)數(shù)；（2）教育對象數(shù)。

師資隊(duì)伍：包括（1）教職工數(shù)；（2）教師任職情況（包括教師學(xué)歷、職稱、編制、工資、五險(xiǎn)一金等情況）；（3）教師學(xué)習(xí)簡歷；（4）教職工培訓(xùn)。

教育經(jīng)費(fèi)：包括（1）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收入；（2）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)支出。（均按照公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分類納入統(tǒng)計(jì)）

辦園條件：包括（1）幼兒園校舍；（2）圖書及其他教學(xué)資源；（3）安全保衛(wèi)人員；（4）數(shù)字資源量；（5）供水方式；（6）廁所情況。

幼兒資助：包括（1）家庭人均年收入；（2）本學(xué)期補(bǔ)助伙食費(fèi)金額；（3）本學(xué)期減免保教費(fèi)金額；（4）本學(xué)期其他補(bǔ)助金額；（5）資助發(fā)放學(xué)年及學(xué)期。

學(xué)前教育政策和項(xiàng)目實(shí)施：（1）擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃基本情況；（2）農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目；（3）中西部地區(qū)農(nóng)村閑置校舍改建項(xiàng)目；（4）中西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園項(xiàng)目；（5）中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)情況；（6）城市學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目；（7）中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教項(xiàng)目；（8）學(xué)前教育資助項(xiàng)目。

通過對UNESCO全民教育運(yùn)動(dòng)和OECD學(xué)前教育指標(biāo)體系進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，我國的學(xué)前教育指標(biāo)體系還需進(jìn)一步建構(gòu)和完善。

一是積極建構(gòu)學(xué)前教育指標(biāo)體系的理論框架。OECD學(xué)前教育指標(biāo)體系的開發(fā)和研制采用的是人力資本理論和CIPP教育評估模式，具有較強(qiáng)的邏輯性和分析性。我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的研究也應(yīng)該重視理論框架的建構(gòu)，在一定的理論框架的指導(dǎo)下分析和研究學(xué)前教育指標(biāo)。

二是增設(shè)能夠反映學(xué)前教育社會(huì)背景的指標(biāo)。UNESCO全民教育運(yùn)動(dòng)和OECD學(xué)前教育指標(biāo)體系中都有關(guān)于人口、家庭和父母、產(chǎn)假、社會(huì)服務(wù)等反映社會(huì)大背景的相關(guān)指標(biāo)，這是影響學(xué)前教育發(fā)展的重要因素，與學(xué)前教育發(fā)展密不可分，也是學(xué)前教育指標(biāo)體系中的重要部分。我國的學(xué)前教育指標(biāo)體系中暫時(shí)缺乏這些指標(biāo)，在以后的完善中可考慮參照增加一些反映學(xué)前教育社會(huì)背景的指標(biāo)。

三是突出反映學(xué)前教育公平、質(zhì)量和產(chǎn)出的信息。學(xué)前教育指標(biāo)的設(shè)置基于人們對學(xué)前教育價(jià)值取向和功能的認(rèn)識(shí)。國際社會(huì)早已認(rèn)識(shí)到提供公平有質(zhì)量的學(xué)前教育對社會(huì)和個(gè)體發(fā)展產(chǎn)生的巨大效益。當(dāng)前我國也明確指出要堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，因此，可通過增加賦值等方式適當(dāng)突出公平、質(zhì)量和產(chǎn)出等指標(biāo)。

四是增強(qiáng)學(xué)前教育指標(biāo)體系的評價(jià)監(jiān)測和決策功能。UNESCO全民教育運(yùn)動(dòng)指標(biāo)體系注重其評價(jià)和監(jiān)測功能，OECD學(xué)前教育指標(biāo)體系注重其為政策服務(wù)的功能。長期以來，我國的學(xué)前教育指標(biāo)已經(jīng)能夠描述我國學(xué)前教育的基本發(fā)展，但在評價(jià)監(jiān)測和決策功能上還有待加強(qiáng)。

［1］EducationforAllIndicatorsExpertGroupMeeting.Report on The Meeting And Proposals for The Future Development of EFAIndicators［M］.Paris：UNESCO，2001.17.

［2］UNESCO.EFA GlobalMonitoring Report：Strong Foundations：Early Childhood Care and Education［M］.Paris：UNESCO，2007.122.

［3］朱家雄.制定與實(shí)施促進(jìn)社會(huì)公平與和諧的早期教育政策——從國際經(jīng)合組織的早期教育政策專題調(diào)查報(bào)告看早期教育政策［J］.教育導(dǎo)刊，2006（12）.

［4］［6］OECD.Starting Strong II：Early Childhood EducationandCare［M］.Paris：OECD，2006.

［5］The Consultative Group on Early Childhood Care and Development.Early Childhood Indicators［M］.Toronto：CG Secretariat，F(xiàn)aculty of Community Services，Ryerson University，2001.19.

［7］教育部基礎(chǔ)教育二司，教育部教育管理信息中心.關(guān)于印發(fā)《全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工作方案》的通知.基二司函［2012］109號(hào)，2012-09-26.

［8］龐麗娟，熊燦燦.我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的現(xiàn)狀、問題及其完善［J］.學(xué)前教育研究，2013（2）.