關于國有企業(yè)創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)的思考

仝新強

（中電投新疆能源化工集團公司，新疆烏魯木齊 830029）

0 引言

黨的十八屆三中全會提出“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎?！边@是中國特色社會主義必須完善和堅持的基本經(jīng)濟制度。這樣的表述，對于創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)帶來了較強的推動力，同時也帶來了挑戰(zhàn)。在通常的勞資關系中，勞動者作為被雇傭者，處于被動的地位，相對于強勢的資方，勞動者是弱勢的一方。隨著社會主義法制建設的不斷深入和完善，今天的勞資關系更多是法律制度和框架下的博弈。在社會主義中國，勞資關系是人民內(nèi)部矛盾，是可以調(diào)和的糾紛和矛盾，是勞動權(quán)利與權(quán)利的“斗爭”。

1 中國工會的性質(zhì)

把握中國特色社會主義工會的本質(zhì)內(nèi)涵，必須從階級與政黨、國家基本政治制度和基本經(jīng)濟制度3個大的范疇去思考。堅持“一個中心、兩個基本點”和四項基本原則是工人階級的價值追求和根本利益，符合社會主義的本質(zhì)要求。但同時也要認識到在市場機制的作用下，資本追逐利潤和提高職工勞動報酬的矛盾往往更加突出、復雜，職工的勞動權(quán)益和經(jīng)濟利益容易受到侵犯，體現(xiàn)在管理方面，民主和集權(quán)的矛盾也就相應地表現(xiàn)出來。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工會維護職工的勞動權(quán)益、經(jīng)濟利益的任務就更加突出。這是工會的基本屬性在新形勢下的必然要求。由于工人階級在我國處于領導地位，因此我國的維護宗旨和維護方式不同于資本主義國家的工會。我國要做到維護兩個利益的高度統(tǒng)一，即工會履行基本職責必須在有利于共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于堅持社會主義制度的大框架下運作，做到維護職工合法權(quán)益和推動“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”大局的高度統(tǒng)一。這是中國特色社會主義工會的大原則，是方向。改革開放以來，我國推行社會主義市場經(jīng)濟體制，國家的政治架構(gòu)、政治制度沒有變，但經(jīng)濟制度和經(jīng)濟關系、勞動關系發(fā)生了深刻變化。隨著非國有資本成分的擴張和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，在企業(yè)尤其是一些非公有制企業(yè)和改制企業(yè)內(nèi)，應有的勞資合作關系沒有得到真正地體現(xiàn)。國有企業(yè)改革中一部分職工下崗失業(yè)、困難職工群體的存在和農(nóng)民工隊伍的壯大，不僅使經(jīng)濟關系、勞動關系出現(xiàn)了錯綜復雜的情況，而且由于職工隊伍構(gòu)成的多樣化，導致了職工價值取向的差異。同時，政府管理經(jīng)濟社會的職能正發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府不再直接干預企業(yè)分配，只是通過制定最低工資標準來監(jiān)管企業(yè)分配，工會協(xié)調(diào)勞動關系、維護職工合法權(quán)益的任務更加艱巨。因此，工會組織必須堅持“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，履行我國基本政治制度賦予工會的使命。

總之，國家的基本政治制度、基本經(jīng)濟制度以及職工在國家的政治地位不同，工會表達職工意愿、維護職工權(quán)益的方式就不同，工會的社會職能和組織形式也不同。這就是“特色”。中國特色社會主義工會的本質(zhì)內(nèi)涵，可以概括為5個最基本的方面：必須堅持共產(chǎn)黨的領導；必須圍繞中心，服務大局；必須致力推動“依靠”方針貫徹執(zhí)行，確保廣大職工的政治地位和主力軍作用；必須突出維護職工合法權(quán)益的基本職責，做到促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一；必須確保工人階級隊伍的團結(jié)統(tǒng)一。

2 勞動關系的本質(zhì)

沖突性是勞動關系的本質(zhì)特征。勞動關系不僅是社會關系的重要組成部分，也是影響其他社會關系的顯著因素。廣義上講，勞動關系是指工業(yè)化大生產(chǎn)社會背景下，勞動者和勞動力使用者以及相關組織為實現(xiàn)勞動過程所構(gòu)成的社會關系，這種社會關系以生產(chǎn)過程的開始和延續(xù)為共同目標，以勞動的組織為核心，是生產(chǎn)要素所有者的相互關系。勞動關系是社會的基本關系之一，是起著重要作用的社會關系，它的產(chǎn)生和發(fā)展，尤其是從發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗來看，沖突都伴隨著勞動關系的運行。

對生產(chǎn)資料的占有程度的不同是沖突產(chǎn)生的客觀基礎。從客觀上講，生產(chǎn)資料由資方占有，資方通過雇傭勞動力進行生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值和剩余價值，工人在喪失勞動資料的情況下，以勞動力換取報酬，工人的勞動就附屬于資本了。勞資雙方的立場不同，沖突也就有了發(fā)生的可能。

對勞動目的的不同要求是沖突產(chǎn)生的主觀原因。勞動關系的產(chǎn)生和發(fā)展的核心在于勞動。對生產(chǎn)資料占有的客觀實際，決定了資方和勞動者追求不同的勞動目的，雙方追求的勞動目的發(fā)生較大差異和不可協(xié)調(diào)時，沖突就自然要發(fā)生。

3 創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)的措施

3.1 加快推進平等協(xié)商集體合同制度建設

中電投集團公司2011年印發(fā)了《關于施行平等協(xié)商和集體合同制度的通知》，建立了集體合同協(xié)商制度，全面開展了集體合同協(xié)商工作，從目前新疆公司推行的情況看，18家三級單位中14家建立了集體合同協(xié)商制度，對勞動報酬、勞動時間、福利休假及違約等方面做了細致的約定，取得了一定的成績。今后需從幾個方面做好工作：（1）強化宣傳凝聚共識。運用各種媒體和職工群眾樂于接受的方式，大力宣傳集體協(xié)商制度的好處，形成共識，總結(jié)好的經(jīng)驗和典型，大力推進此項工作。（2）加強制度和機制建設。進一步加強集體合同制度建設，把此項工作納入重要的議事日程，擺在企業(yè)職工隊伍和諧穩(wěn)定高度，認真地抓好抓實。（3）加強工會組織建設。加強企業(yè)基層工會組織建設，尤其是選配好基層的工會主席，要選擇責任心強、有創(chuàng)新精神、聯(lián)系職工密切、作風好的同志擔任工會主席；要不斷健全工會的制度建設，用完善的制度推進和理順工作；要加強工會各委員會建設，調(diào)動和發(fā)揮一批對工會工作熱心、有事業(yè)心和服務意識的優(yōu)秀職工，讓他們成為工會工作的主力軍，發(fā)揮委員會的整體合力。

3.2 推行工資集體協(xié)商制度

工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟國家或地區(qū)勞資關系調(diào)整的基本制度。1994年的《勞動法》、2001年的《工會法》和2007年的《勞動合同法》對集體協(xié)商的有關問題都有專門的規(guī)定，這說明對集體協(xié)商有助于勞資關系調(diào)整的共識是得到法律認可的。

（1）積極培育工人在集體協(xié)商中的參與意識。市場經(jīng)濟條件下，要充分發(fā)揮工會組織的作用，調(diào)動和發(fā)揮工人的自覺性和主動性，任他們愿意代表廣大職工參與談判。政府要制定詳細的規(guī)則，造成事實上的勞資均勢，讓工人在談判中可以獲取應得的利益。

（2）采取有效措施，發(fā)揮工人代表的作用。集體協(xié)商工作開展好的企業(yè)需要勞資雙方的理解和妥協(xié)，一方面工人參與集體協(xié)商的積極性較高，工會給予工人代表力量支持，工人代表形成了較大的力量；另一方面資方感受到了工人的力量，并且他們想通過談判這種方式，在談判的過程中適度的讓步來激發(fā)工人更大的積極性和努力，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)的穩(wěn)定性，這是集體協(xié)商的最佳結(jié)果。

（3）適時發(fā)布協(xié)商結(jié)果，激發(fā)職工通過合法途徑維護權(quán)益的愿望和意識。用談判的過程和結(jié)果引導職工關注集體協(xié)商工作，要把通過職工代表努力和工會支持共同取得的勝利告訴廣大職工，讓職工真真切切地感受到團結(jié)的力量，感受到通過正規(guī)渠道爭取合法權(quán)益的力量。通過這些工作，廣泛宣傳集體協(xié)商的結(jié)果，提升工人的關注度和認可度。

3.3 加強職工代表大會建設，全面履行民主管理職能

（1）全面推行職工代表大會制度。要按照上級工會的要求，在公司所屬企業(yè)全面推行職工代表大會制度，貫徹《集團公司職工代表大會的實施意見》，把此項工作納入工會年度考核任務，認真抓好抓實。加強對基層單位的工作指導，印制工作標準和要求，培訓基層工會工作人員，提高其業(yè)務素質(zhì)，為職工代表大會制度的全面推行奠定基礎。

（2）選好職工代表。嚴格按照集團公司的要求，按照代表比例的要求，民主選舉職工代表。選舉的過程一定要講程序、講民主，這是保障代表素質(zhì)的有效辦法，要堅持自下而上、自上而下的原則，層層推薦，認真把關，充分醞釀討論，最終選舉產(chǎn)生。只有這樣，才能把素質(zhì)較高、能力較強、有大局眼光和責任意識的職工選為代表，也只有這樣，才能保證職工代表大會的高質(zhì)量。

（3）做好廠務公開、民主評議和代表巡視等工作。建立廠務公開領導協(xié)調(diào)機制，企業(yè)的工會主席就是第一協(xié)調(diào)人，工會辦是具體辦事機構(gòu)，各部門要定期按照要求做好廠務公開工作。加大工作制度的完善和設立，逐步形成工作、評議、考核、責任追究等配套的工作制度，還要和職代會制度、黨風廉政制度統(tǒng)籌考慮。

發(fā)揮職工代表大會制度民主評議干部的作用，把干部的工作業(yè)績、工作作風、8小時以外的現(xiàn)實表現(xiàn)等，納入評議范圍，讓職工群眾監(jiān)督和約束干部。組織好代表巡視工作，充分維護職工的利益，共建和諧企業(yè)。

構(gòu)建勞動關系和諧企業(yè)是企業(yè)科學發(fā)展的正確選擇，是社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)維護職工權(quán)益的重要途徑。所以，認識到勞動關系的沖突和差異，是正確理解和實現(xiàn)和諧勞動關系的基礎，同時重視集體協(xié)商、集體爭議處理，是平衡勞動關系利益沖突、實現(xiàn)合作的重要方法。做好上述工作，勞動關系和諧企業(yè)也就水到渠成。