深化我國文化產(chǎn)業(yè)保險市場主體改革研究

王述芬，何倫志，韓東

（1.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830046；2.河北外國語職業(yè)學(xué)院，河北秦皇島066311；3.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，新疆烏魯木齊830046；4.渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧錦州121013）

深化我國文化產(chǎn)業(yè)保險市場主體改革研究

王述芬1,2，何倫志3，韓東4

（1.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830046；2.河北外國語職業(yè)學(xué)院，河北秦皇島066311；3.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，新疆烏魯木齊830046；4.渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧錦州121013）

文化產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險、高投入和高回報特點(diǎn)，而文化產(chǎn)業(yè)保險既能化解風(fēng)險又能拓寬融資渠道，培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險對繁榮文化產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。我國文化產(chǎn)業(yè)保險在政府的支持和保險公司的配合下逐步發(fā)展起來，但仍存在一系列問題，同英美等發(fā)達(dá)國家相比差距也比較大，需要政府、保險公司、文化企業(yè)三方主體共同努力來推行文化產(chǎn)業(yè)保險，逐步形成完善的文化產(chǎn)業(yè)保險保障體系。

文化產(chǎn)業(yè)保險；保險公司；政府；文化企業(yè)

黨的十八屆三中全會提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，要建立健全現(xiàn)代文化市場體系。文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演日益重要的角色。自2000年中央在“十五”規(guī)劃中首次提出要“推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就逐步成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。為鼓勵我國對外文化貿(mào)易的發(fā)展，2014年3月國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》，其中又進(jìn)一步提出強(qiáng)化金融措施，加大文化產(chǎn)業(yè)保險支持力度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務(wù)。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)保險與英美國家的差距定位

在文化產(chǎn)業(yè)保險領(lǐng)域，英美以市場化水平之高聞名于世。英美文化產(chǎn)業(yè)保險興起于1940年代，成熟于1970年代，創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷迸發(fā)。截至2012年底，英美文化產(chǎn)業(yè)保險市場的規(guī)模已達(dá)2000億美元，而我國文化產(chǎn)業(yè)保險試點(diǎn)則是在2010年才開始由保監(jiān)會和文化部發(fā)起，并且進(jìn)展緩慢，與英美文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)達(dá)國家的差距明顯。

英美文化產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面比我國更為廣泛，滲透度更高，表現(xiàn)在英美文化產(chǎn)業(yè)保險幾乎涵蓋文化產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，而且每個領(lǐng)域的諸多環(huán)節(jié)和意外情況都考慮得很詳盡，除了產(chǎn)品本身，還涉及與產(chǎn)品有關(guān)的管理和經(jīng)營活動。第一，從保險分類看，英美文化產(chǎn)業(yè)保險類別更為多樣，我國文化產(chǎn)業(yè)保險主要分為演藝活動、展覽會、藝術(shù)品、動漫游戲、文化企業(yè)和文化活動等6大類共計11個試點(diǎn)險別；英美文化產(chǎn)業(yè)保險主要分為活動及節(jié)日、媒體、音樂、活動營銷、公關(guān)及傳播、戲劇和藝術(shù)、動漫軟件制作等8個大類共計50多個險別。第二，從保險內(nèi)容看，英美文化產(chǎn)業(yè)保險內(nèi)涵更為豐富，例如，“活動及節(jié)日”保險的內(nèi)容比我國“文化活動”保險內(nèi)容廣泛，英美將“活動及節(jié)日”保險的內(nèi)容細(xì)化為各種具體的文化活動（儀式、音樂會、展覽會、節(jié)日、娛樂、演講、會議、聚會、運(yùn)動會、劇場等）。第三，從保險險種看，英美文化產(chǎn)業(yè)險種更為完備，例如“完工保險”“演出資金保險”“酒類法律責(zé)任保險”“違反隱私成本保險”“傘式責(zé)任保險”以及“雇員不忠誠保險”等等，我國目前還沒有開設(shè)。第四，從保險外延看，英美文化企業(yè)保險還涉足文化企業(yè)的管理領(lǐng)域，例如，國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)保險只涵蓋信用保證和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)兩方面，而英美還專門設(shè)有“董監(jiān)事及重要職員責(zé)任保險”，以此來健全英美文化企業(yè)管理制度，進(jìn)而降低該企業(yè)已投保險種的相關(guān)風(fēng)險。

分析我國文化產(chǎn)業(yè)保險與英美等發(fā)達(dá)國家存在較大差距的原因，一是國內(nèi)不論文化產(chǎn)業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)保險相對于英美而言都起步較晚，保險公司雖然可以參考英美類似保險，但由于經(jīng)驗不足，而且保險產(chǎn)品的開發(fā)也需要因地制宜進(jìn)行調(diào)研，因而國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)較為滯后；二是國內(nèi)的法律、信用以及配套服務(wù)環(huán)境相對英美較差，很多文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品對投保人的信用以及管理的嚴(yán)謹(jǐn)度要求較高，這在一定程度上也限制了保險產(chǎn)品的開發(fā)；三是考慮到我國中小文化企業(yè)的實(shí)際情況，不少文化企業(yè)都存在規(guī)模小、風(fēng)險大、融資難、競爭激烈、抗風(fēng)險能力弱、人員流動頻繁、行業(yè)操作不透明等問題[1]，保險公司畢竟不是慈善事業(yè)，也需要進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避，因而保險公司在為這些公司開發(fā)保險產(chǎn)品時顧慮頗多；四是文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，具有風(fēng)險復(fù)雜且難以度量等特點(diǎn)，險種的開發(fā)必須謹(jǐn)慎，不能一蹴而就。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)保險市場存在的突出問題及原因分析

（一）文化產(chǎn)業(yè)保險市場的需求與供給不平衡

我國文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展存在產(chǎn)品需求和供給不平衡問題。這主要表現(xiàn)在：部分文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品供給不能契合市場需求，推廣遭遇阻力；部分文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求，有較大的市場空白。

1.部分文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品供給不能契合市場需求

以動漫游戲企業(yè)關(guān)鍵人員意外和健康險為例，保險公司推出該險種旨在提供醫(yī)療、工資津貼、交通補(bǔ)貼和燒傷等保障，是專門針對動漫游戲人員提供的保險產(chǎn)品，然而該險種的推廣情況與保險公司的期望差距較大。究其原因：一是文化企業(yè)風(fēng)險意識比較淡薄，不少文化企業(yè)對商業(yè)保險了解較少，存在偏見，將文化產(chǎn)業(yè)保險視為企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，認(rèn)為此類保險的主要獲益方為保險公司，對企業(yè)用途不大；同時存在僥幸心理，不太愿意將錢花在一些看不到或只是可能存在的風(fēng)險上。二是該產(chǎn)品同其他人身保險產(chǎn)品保障內(nèi)容相似，文化企業(yè)經(jīng)營管理存在慣性，對已有保險產(chǎn)品不愿意做大的變動。三是很多中小文化企業(yè)本身資金實(shí)力較弱，它們認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)保險承保的風(fēng)險規(guī)模小且范圍窄，雖然涉及企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)營風(fēng)險控制，但是不能幫助其解決迫在眉睫的融資問題，因此對于這種短期內(nèi)可能看不到“回報”的投入，投保興趣比較低。

2.部分文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于市場需求

以藝術(shù)品保險為例，據(jù)統(tǒng)計，我國藝術(shù)品市場交易中，90%以上的藝術(shù)品都沒有保險保障，面對如此龐大的市場，國內(nèi)保險公司現(xiàn)在只針對某些大型展覽承保，還沒有對個人和企業(yè)收藏的藝術(shù)品設(shè)計出相應(yīng)的保險。究其原因：一是藝術(shù)品通常價值較高，保險公司的承保能力有限，會根據(jù)其承擔(dān)能力來決定是否承保；二是由于藝術(shù)品行業(yè)專業(yè)門檻高，估值困難，而國內(nèi)缺乏權(quán)威和獨(dú)立的第三方藝術(shù)品價值評估機(jī)構(gòu)，藝術(shù)品價值無法明確認(rèn)定；三是據(jù)統(tǒng)計，藝術(shù)品損失的40%、38%和18%分別是由運(yùn)輸裝卸、盜竊和火災(zāi)水患造成[2]，而國內(nèi)專業(yè)合格的藝術(shù)品物流和倉儲公司有限，保險公司通常會拒絕承保或提高保險費(fèi)；四是不少投保人對藝術(shù)品風(fēng)險控制的知識儲備不足，藝術(shù)品對溫度、濕度及燈光和曝光度的控制都有著嚴(yán)格的要求，國內(nèi)不少收藏者欠缺相關(guān)知識儲備[3]；五是由于藝術(shù)品價值高昂，投保人的道德風(fēng)險也是保險公司擔(dān)憂的因素之一，國際上也出現(xiàn)過通過藝術(shù)品投保洗錢或騙取高額保險金的行為。

（二）保險未能有效發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金融引擎”功能

中小文化企業(yè)經(jīng)常會面臨資金短缺問題，然而在向商業(yè)銀行申請貸款時，由于缺乏抵押物或相關(guān)保證，經(jīng)常會面臨融資困境。為順應(yīng)市場，2011年11月，中國人保財險推出一款針對文化企業(yè)的貸款保證保險，意在解決文化企業(yè)的融資難問題，這是一好的開端，一定程度上緩解了中小文化企業(yè)的融資困難，然而文化產(chǎn)業(yè)保險的“金融引擎”功能還未有效發(fā)揮。以影視業(yè)為例，目前國內(nèi)保險公司只為少數(shù)“大片”電影提供出口信用保險和貸款保證保險[4]，例如《夜宴》《集結(jié)號》和《全球熱戀》等，且大部分影視保險險種只是針對演員提供人身保險和對道具提供意外險，并沒有從投資角度來進(jìn)行一攬子規(guī)劃，能夠獲得保險公司的貸款保證保險和出口信用保險的影視企業(yè)很少。

我國文化產(chǎn)業(yè)保險對文化企業(yè)的融資作用較弱。以影視業(yè)為例，主要有以下幾方面原因。一是影視行業(yè)投資金額巨大，對于保險公司而言經(jīng)營風(fēng)險較大，文化企業(yè)一旦創(chuàng)意失敗就會面臨巨大損失，國內(nèi)保險公司考慮到其風(fēng)險管理能力通常會拒絕承保或選擇少數(shù)大企業(yè)進(jìn)行合作，中小文化企業(yè)仍然面臨融資難題。二是國內(nèi)影視企業(yè)投資人及影視企業(yè)的風(fēng)險意識還有待提高，他們習(xí)慣于自己管理風(fēng)險，而不是將風(fēng)險轉(zhuǎn)移。三是國內(nèi)文化企業(yè)自身沒有形成科學(xué)的風(fēng)險管理體系，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制甚至與保險公司的風(fēng)險控制相沖突。例如，英美保險公司在簽訂完片保險合同時，會在片場設(shè)置保險顧問，對于增加保險公司風(fēng)險的拍攝計劃保險公司都會干預(yù)，這樣導(dǎo)演的拍攝計劃有時會受到相關(guān)限制。而我國電影的拍攝通常是以導(dǎo)演或制片人為中心，短期內(nèi)還無法適應(yīng)多出來的“風(fēng)險監(jiān)督人”。四是我國的金融市場不完善，很多操作不規(guī)范，在資金缺乏而無法獲得銀行貸款時，不少影視企業(yè)存在通過私下借貸或高利借貸來緩解資金緊張的情形，因而保險公司會擔(dān)心影視企業(yè)的資金風(fēng)險。

三、深化三方市場主體改革，推動我國文化產(chǎn)業(yè)繁榮進(jìn)步

成熟的文化產(chǎn)業(yè)保險體系，參與者不僅包括投保人和保險公司，還應(yīng)包括第三方評估機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)人等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，此外政府在宏觀政策和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制定方面也是必需的。筆者從文化產(chǎn)業(yè)保險的三個主要參與主體角度，即文化企業(yè)、保險公司以及政府和保險管理機(jī)構(gòu)，探討如何深化我國文化產(chǎn)業(yè)保險市場主體改革。由于文化企業(yè)尤其是中小規(guī)模企業(yè)存在的問題同國內(nèi)其他行業(yè)中小企業(yè)相似，筆者對該角度只進(jìn)行簡要分析，對保險公司以及政府和保險管理機(jī)構(gòu)兩個主體的研究則是本文的重點(diǎn)。

（一）從文化企業(yè)角度

保險公司在決定是否承保文化企業(yè)某項風(fēng)險時，重點(diǎn)考慮因素之一便是文化企業(yè)是否建立風(fēng)險管理基本框架。文化企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)，要改變?nèi)谫Y困境必須修煉“內(nèi)功”，有必要建立風(fēng)險管理框架，包括目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險控制以及風(fēng)險監(jiān)控等。此外，文化企業(yè)還應(yīng)極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理機(jī)制和財務(wù)會計制度，提高企業(yè)信息透明度，為順利通過保險公司對文化企業(yè)信用和實(shí)力的評估奠定基礎(chǔ)。

（二）從保險公司角度

1.加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計，完善文化產(chǎn)業(yè)保險服務(wù)

保險公司作為文化產(chǎn)業(yè)保險的直接提供者，保險產(chǎn)品的完善程度對文化企業(yè)的購買意愿起著重要的作用。目前國內(nèi)11個文化產(chǎn)業(yè)保險試點(diǎn)產(chǎn)品并不能滿足我國數(shù)量和種類眾多的文化企業(yè)發(fā)展，不少險種是在傳統(tǒng)責(zé)任險、人身意外險、財產(chǎn)險的基礎(chǔ)上進(jìn)行改頭換面，這些險種具有普遍性，同質(zhì)性競爭比較激烈。建議保險公司針對不同規(guī)模和性質(zhì)的文化企業(yè)和保險標(biāo)的開發(fā)“定制”保險產(chǎn)品[5]，英美也比較盛行這種做法。我國文化產(chǎn)業(yè)保險起步較晚，在具體操作上可以借鑒英美的先進(jìn)經(jīng)驗，對英美產(chǎn)品加以改進(jìn)和創(chuàng)新，最終通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)的積累開發(fā)具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品。

2.加大市場調(diào)研力度，完善文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險監(jiān)控

文化產(chǎn)業(yè)具體包括很多行業(yè)，例如文化活動包括儀式、音樂會、展覽會、節(jié)日、娛樂、演講、會議、聚會、運(yùn)動會、劇場藝術(shù)等，還有影視業(yè)、動漫游戲行業(yè)以及錄音制作等，種類繁多。國內(nèi)試點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品“文化活動公共安全綜合保險”沒有將保險標(biāo)的細(xì)分，但在實(shí)際操作中各行各業(yè)的文化活動涉及的風(fēng)險種類多種多樣，相應(yīng)的風(fēng)險保障和管理措施也不能一成不變。建議保險公司加強(qiáng)市場調(diào)研，詳細(xì)掌握文化產(chǎn)業(yè)的具體操作流程和風(fēng)險，并針對文化產(chǎn)業(yè)各個具體行業(yè)建立專門的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能對對承保標(biāo)的不同階段不同方面的保險風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控和保障；同時建立和健全文化產(chǎn)業(yè)保險風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，從而有助于合理確定保險費(fèi)率。

3.盡早加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)保險團(tuán)隊

文化產(chǎn)業(yè)種類繁多，風(fēng)險復(fù)雜，涉及很多專業(yè)知識，如果缺乏熟悉文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才，不管在前期費(fèi)率厘定、中期風(fēng)險監(jiān)控還是后期保險理賠，保險公司都有可能面臨很多經(jīng)營風(fēng)險。以美國好萊塢電影業(yè)為例，保險公司人員需具有影視制作相關(guān)知識，了解影視制作流程，并能對影視劇本水平、相關(guān)制作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、制片人的籌集資金能力、影片上映的收益等進(jìn)行全方位的評估。建議保險公司一方面對現(xiàn)有人員進(jìn)行加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)知識的培訓(xùn)，另一方面可以和高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)保險專業(yè)人才，為我國文化產(chǎn)業(yè)保險的進(jìn)一步發(fā)展打下堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4.解決好保險融資問題，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展

國內(nèi)大部分文化企業(yè)面臨規(guī)模較小、有形資產(chǎn)比重偏小，融資渠道狹窄的問題。建議保險公司在風(fēng)險可控的前提下，利用資金和融資渠道優(yōu)勢，投資文化企業(yè)的債券、股權(quán)、參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金，并提供相關(guān)貸款保證保險，提高文化企業(yè)信貸能力。對于地方政府規(guī)劃的重點(diǎn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，要提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，建立文化產(chǎn)業(yè)保險承保和理賠的便捷綠色通道[6]。另外，在文化產(chǎn)品出口方面，保險公司還要積極探索開展信用保險業(yè)務(wù)，特別是對于列入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》以及《國家文化出口重點(diǎn)項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目，保險公司要加快出口信用保險和海外投資保險服務(wù)創(chuàng)新，從而鼓勵和促進(jìn)文化企業(yè)參與國際競爭。

（三）從政府和保險管理機(jī)構(gòu)角度

1.加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和保險業(yè)的相互信任，提高文化企業(yè)投保積極性

要推動文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展，僅靠保險公司的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，文化企業(yè)也有必要提高保險意識。在文化產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的國家，對文化產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行投資通常是保險先行，我國政府作為獨(dú)立于保險合同的中間人可以對文化企業(yè)加強(qiáng)宣傳，使其意識到文化產(chǎn)業(yè)保險的重要性，并改變其對保險業(yè)的偏見。一方面，組織文化企業(yè)和保險公司及文化相關(guān)部門定期會談，及時發(fā)現(xiàn)并解決文化產(chǎn)業(yè)保險推廣過程中存在的問題，通過專家講座形式使文化企業(yè)了解保險，加強(qiáng)兩個產(chǎn)業(yè)的相互信任；另一方面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，提供文化產(chǎn)業(yè)保險案例、文化產(chǎn)業(yè)保險相關(guān)知識、文化企業(yè)項目融資和保險需求信息等，向有潛在需要的個人和企業(yè)提供文化保險相關(guān)內(nèi)容，將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲枨蟆?/p>

2.培育專業(yè)的第三方文化產(chǎn)業(yè)評估機(jī)構(gòu)，助推文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展

我國文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展滯后的重要原因之一就是缺乏權(quán)威的第三方評估機(jī)構(gòu)[7]，尤其是藝術(shù)品保險。政府應(yīng)重點(diǎn)培育此類機(jī)構(gòu)，在人才引進(jìn)和融資渠道方面進(jìn)行輔助，還要注意日常監(jiān)管，確保評估結(jié)果的有效性。另外，政府還要注意培育對保險公司和文化企業(yè)信譽(yù)和風(fēng)險管理能力的評級機(jī)構(gòu)，一方面，基于保護(hù)投保人的利益，專業(yè)獨(dú)立的評級機(jī)構(gòu)對保險公司支付投保人賠償能力進(jìn)行評級；另一方面，評級機(jī)構(gòu)對文化企業(yè)實(shí)力進(jìn)行評級，可以為保險公司是否承保并制定合理費(fèi)率提供參考。

3.設(shè)立文化企業(yè)融資專項風(fēng)險補(bǔ)償基金和文化產(chǎn)業(yè)保險補(bǔ)貼資金

一方面設(shè)立文化企業(yè)融資專項風(fēng)險補(bǔ)償基金，不將財政資金直接投放支持企業(yè)，而是用于補(bǔ)償銀行等金融機(jī)構(gòu)在文化企業(yè)貸款上的部分壞賬損失，通過建立風(fēng)險補(bǔ)償池，從項目篩選平臺和風(fēng)險保障方面建立一整套機(jī)制，吸引多方共同支持企業(yè)參保；另一方面設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)保險補(bǔ)貼資金，可以用于補(bǔ)貼文化企業(yè)的保費(fèi)，減輕文化企業(yè)資金壓力，促進(jìn)文化產(chǎn)品開發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。針對文化產(chǎn)業(yè)中比較特殊的藝術(shù)品展覽，英美文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家專門建立“藝術(shù)品保險補(bǔ)償機(jī)制”。例如，美國聯(lián)邦人文藝術(shù)委員會（FCAH）負(fù)責(zé)“藝術(shù)品補(bǔ)償項目”（Arts and Artifacts Indemnity Program），該項目旨在最大限度減少國際展覽的保險成本，一旦藝術(shù)品受損，聯(lián)邦委員會必須證明索賠的有效性并請求國會付款。澳大利亞政府為促進(jìn)國內(nèi)展覽業(yè)的發(fā)展，也實(shí)施國際展覽保險項目，旨在彌補(bǔ)重要巡回展覽涉及文化物質(zhì)的保險成本。我國政府也可借鑒英美藝術(shù)品補(bǔ)償制度經(jīng)驗，建立適合我國藝術(shù)品展覽的補(bǔ)償制度，減輕展覽組織者和保險公司壓力。

4.完善文化產(chǎn)業(yè)保險相關(guān)政策法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展，還應(yīng)為其培育良好的制度環(huán)境，例如法律規(guī)范的支撐和政策規(guī)劃的扶持等。國內(nèi)不少地方政府對當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)保險的發(fā)展制定相應(yīng)規(guī)劃和政策規(guī)范，但目前的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范主要側(cè)重文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展和管理機(jī)構(gòu)，缺乏針對文化產(chǎn)業(yè)具體行業(yè)的單行文本和風(fēng)險管理方面的規(guī)定。建議政府或相關(guān)立法機(jī)構(gòu)制定針對文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的專項法規(guī)，從市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險評估、金融支持等方面，明確政府、文化企業(yè)、保險公司等主體的法律責(zé)任和權(quán)利，為文化產(chǎn)業(yè)保險的發(fā)展掃除障礙，并營造一個良好的制度環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：賈偉）

1003-4625（2014）05-0092-04

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2014-03-13

本文為新疆大學(xué)博士創(chuàng)新項目“新疆文化資源的開發(fā)與特色文化產(chǎn)業(yè)培育研究”（XJUBSCX-2012012）；新疆維吾爾族自治區(qū)普通高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地“新疆宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)研究基地”項目“文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（XJEDU010613C06）；教育部青年項目“新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（12XJJC790001）。

王述芬（1982-），女，山東煙臺人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，河北外國語職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)；何倫志（1949-），男，四川洪雅人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；韓東（1979-），男，吉林白城人，渤海大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。