究竟是哪些公司，以什么方式，拿到多少補(bǔ)貼？

南方周末記者 羅瓊

發(fā)自廣州

九成左右的上市公司，都能享受政府補(bǔ)貼。

自從2010年以來(lái)，南方周末記者跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)這幾乎是資本市場(chǎng)一條隱秘的“鐵律”。

剛剛出爐的2013年年報(bào)再次為此作出注腳——截至2014年4月10日，1556家A股上市公司發(fā)布了2013年年報(bào)，其中獲得政府補(bǔ)貼的有1377家，總金額超過(guò)770億。

而在2012年，94%的上市公司將政府補(bǔ)貼收入囊中，累計(jì)金額約為1070億，也意味著獲得補(bǔ)助的上市公司平均每家分得4217.6萬(wàn)元。

哪些類型的上市公司，能以什么方式拿到多少政府補(bǔ)貼？在社保、醫(yī)療、教育支出皆捉襟見(jiàn)肘的情況下，無(wú)論是中央政府還是地方政府，為何多年來(lái)不遺余力地對(duì)上市公司呵護(hù)有加，給予大量財(cái)力支援？

十大補(bǔ)貼王分走“蛋糕”的三分之一

中國(guó)石油已經(jīng)連續(xù)三年位居十大補(bǔ)貼王的榜首，補(bǔ)助從2009年的11億元，到2013年的103.47億元，增長(zhǎng)了8倍。

根據(jù)上市公司2013年年報(bào)披露，中國(guó)石油、東方航空、中國(guó)石化、中興通訊、TCL集團(tuán)分別以103.47億、23.7億、23.68億、23.06億、22億位居政府補(bǔ)貼榜前五名。其中，中國(guó)石油和TCL集團(tuán)已經(jīng)連續(xù)四年穩(wěn)居政府補(bǔ)貼榜的前十名。

十大補(bǔ)貼王共分享了250億元的政府補(bǔ)貼。2012年和2013年，十大補(bǔ)貼王均吸金政府補(bǔ)貼總額的三分之一。

中國(guó)石油已經(jīng)連續(xù)三年位居十大補(bǔ)貼王的榜首，補(bǔ)助從2009年的11億元，到2013年的103.47億元，增長(zhǎng)了8倍。

而在2005年至2008年，A股補(bǔ)貼王是中國(guó)石化，分別獲得補(bǔ)貼94.15億元、51.61億元、48.63億元和503.42億元。

2010年，財(cái)政部、國(guó)稅總局、海關(guān)總署聯(lián)合頒布《天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅收返還暫行規(guī)定》，在2011年1月1日至2020年12月31日期間，將天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按進(jìn)口天然氣價(jià)格和國(guó)家天然氣銷售定價(jià)的倒掛比例予以返還。

中國(guó)石油每年的政府補(bǔ)助正是來(lái)源于此。在未來(lái)的七年，中國(guó)石油依然有機(jī)會(huì)獲得每年數(shù)以十億的增值稅返還。

近十年，“兩桶油”共獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼1258.83億元，其中，中石油獲補(bǔ)貼484.38億元，中石化獲補(bǔ)貼774.45億元。

對(duì)于“兩桶油”而言，數(shù)十億的政府補(bǔ)助占凈利潤(rùn)的比重只有個(gè)位數(shù)。2013年，中石油和中石化計(jì)入非經(jīng)常損益的政府補(bǔ)助分別為29.08億和23.68億，僅占凈利潤(rùn)的2.2%和3.5%。

但對(duì)于急需扭虧為盈的企業(yè)而言，政府補(bǔ)貼可謂是及時(shí)雨。

2013年，比亞迪實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)5.53億元，同比增長(zhǎng)579.63%，如果剔除政府補(bǔ)助6.77億，比亞迪還是虧損的，這也被外界指責(zé)為業(yè)績(jī)“虛胖”。而在2012年，即便獲得政府補(bǔ)助5.5億，比亞迪依舊沒(méi)有扭轉(zhuǎn)虧損4.84億的慘劇。

南方周末記者梳理比亞迪歷年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，大紅包主要來(lái)自地方政府：2007年至2013年間，比亞迪先后收到長(zhǎng)沙市政府8.7億的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、深圳市政府汽車整車與汽車零部件的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)補(bǔ)貼8.65億以及陜西省財(cái)政廳和信息化產(chǎn)業(yè)廳2.5億元的“新型插電式混合動(dòng)力車（秦）技術(shù)開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目補(bǔ)助。

作為比亞迪的大本營(yíng)，深圳市更是推出一系列的電動(dòng)汽車刺激計(jì)劃，從2009年到2015年，深圳市政府每年拿出5億元的新能源汽車推廣配套資金，比亞迪也將從中獲益。

有色金屬行業(yè)龍頭中國(guó)鋁業(yè)，也是靠政府補(bǔ)貼扭虧為盈：2012年，7.44億的政府補(bǔ)助相對(duì)于82.34的虧損而言，無(wú)疑是杯水車薪。2013年，中國(guó)鋁業(yè)為了避免連續(xù)虧損被“ST”，轉(zhuǎn)賣資產(chǎn)131.67億，加上8.23億的政府補(bǔ)助，年底實(shí)現(xiàn)9.48億的凈利潤(rùn)，但其營(yíng)業(yè)利潤(rùn)仍虧損8.97億元。

新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼生意

如果所屬行業(yè)被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)異于敲開(kāi)了政府補(bǔ)貼的大門。光伏和LED企業(yè)因此成為近年來(lái)最容易獲得政府補(bǔ)貼的公司，許多民營(yíng)公司正是憑借這一優(yōu)勢(shì)拿到補(bǔ)貼。

中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼主要是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，投向?qū)χ行∑髽I(yè)的扶持、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，涉及包括國(guó)家重大專項(xiàng)配套資金、國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興預(yù)算內(nèi)的專項(xiàng)補(bǔ)貼等。

就補(bǔ)貼申請(qǐng)的難易程度而言，高新技術(shù)、電子信息、生物醫(yī)藥、軟件、新能源等，比較容易申請(qǐng)。如果所屬行業(yè)被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)異于敲開(kāi)了政府補(bǔ)貼的大門。

光伏和LED企業(yè)因此成為近年來(lái)最容易獲得政府補(bǔ)貼的兩類公司。

2009年國(guó)家啟動(dòng)“金太陽(yáng)工程”以來(lái)，中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排部分資金支持國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。

這種補(bǔ)貼方式屬于“事前補(bǔ)貼”，即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開(kāi)建之前拿到補(bǔ)貼。據(jù)媒體報(bào)道稱，金太陽(yáng)工程的門檻很低，只要能拿到電網(wǎng)和屋頂路條，就可以去申報(bào)，成功后就能拿到一大筆補(bǔ)貼資金。

該工程于2013年結(jié)束，累計(jì)補(bǔ)貼金額約100億元。2013年6月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，多家公司及單位通過(guò)編造虛假申報(bào)材料等方式取得該補(bǔ)貼，套取中央財(cái)政累計(jì)資金達(dá)2.6億元。

據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)，向日葵、郴電國(guó)際、橫店?yáng)|磁、林州重機(jī)等九家上市公司共收到金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)貼近3.4億。

政府投向光伏企業(yè)的真金白銀足以讓國(guó)外的同行們羨慕不已，但也成了中國(guó)與美國(guó)、歐盟貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。2011年11月，歐盟發(fā)起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部于2014年1月對(duì)中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起自2011年以來(lái)第二次“雙反”調(diào)查。

事實(shí)上，2013年以來(lái)，已經(jīng)鮮有光伏上市公司獲得政府補(bǔ)貼。

2013年，海潤(rùn)光伏收到各類政府補(bǔ)貼4171萬(wàn)，業(yè)績(jī)預(yù)報(bào)仍然虧損，歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為-1.3億元。這個(gè)補(bǔ)貼數(shù)額，僅是2012年的十分之一。

2012年12月，該公司相繼收到江陰市企業(yè)成功上市獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)資金補(bǔ)貼以及技術(shù)改造裝備補(bǔ)貼等2.06億元；徐霞客鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)4800萬(wàn)元；太陽(yáng)示范項(xiàng)目1.7億元；太倉(cāng)國(guó)家級(jí)研發(fā)中心科研經(jīng)費(fèi)及產(chǎn)業(yè)扶持資金共計(jì)8000萬(wàn)元。即便當(dāng)年計(jì)入當(dāng)期損益的政府補(bǔ)助4.5億，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)仍虧損5.3億。

與之相對(duì)應(yīng)，同樣作為新興產(chǎn)業(yè)的LED光電產(chǎn)業(yè)，正在迎來(lái)爆發(fā)期。LED的補(bǔ)貼門類相比光伏更讓人眼花繚亂。

2009年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被定為“十二五”規(guī)劃的七大新興產(chǎn)業(yè)之一。

翻看LED行業(yè)的上市公司公告，核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品科技重大專項(xiàng)、立項(xiàng)課題中央財(cái)政資金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、863計(jì)劃、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等均出現(xiàn)了LED企業(yè)的身影。

這些LED光電公司在各地快速擴(kuò)張。因?yàn)樵诋?dāng)?shù)赝顿Y建廠，不僅能拿到豐厚的設(shè)備補(bǔ)貼，還能以子公司的名義繼續(xù)申請(qǐng)科技補(bǔ)貼。

以德豪潤(rùn)達(dá)為例，2010年至2012年間，全資子公司蕪湖德豪潤(rùn)達(dá)、揚(yáng)州德豪、大連德豪、蚌埠德豪分別獲得“科技三項(xiàng)”等補(bǔ)貼4.18億、2574.6萬(wàn)、7660萬(wàn)和7580萬(wàn)。

德豪潤(rùn)達(dá)和三安光電均在力圖打造光電產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)安家落戶。

有著國(guó)內(nèi)LED芯片“一哥”之稱的三安光電，在過(guò)去三年中，拿到近30億元的政府補(bǔ)貼，這在民營(yíng)企業(yè)中并不多見(jiàn)。

綜觀三安光電的擴(kuò)張路線，政策驅(qū)動(dòng)的意圖十分明顯，因?yàn)椴簧俚胤秸荚跔?zhēng)搶LED外延芯片生產(chǎn)企業(yè)。

2009年，揚(yáng)州市政府率先推出MOCVD補(bǔ)貼政策，企業(yè)每引進(jìn)一臺(tái)MOCVD機(jī)，給予財(cái)政補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。杭州市將對(duì)企業(yè)購(gòu)買MOCVD設(shè)備按照設(shè)備采購(gòu)價(jià)格的40%給予資助。國(guó)星光電、士蘭微、德豪潤(rùn)達(dá)以及三安光電均收到數(shù)億元的MOCVD采購(gòu)補(bǔ)貼。

為爭(zhēng)取三安光電進(jìn)駐，福建省泉州市安溪縣不惜投入40億元，這比安溪縣一年的公共財(cái)政收入還要多。安溪參照蕪湖的做法，對(duì)MOCVD和藍(lán)寶石襯底生產(chǎn)設(shè)備補(bǔ)貼，共計(jì)22億元。在用地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施以及研發(fā)中心等方面，建設(shè)投入10億元；配套共建項(xiàng)目建設(shè)投入8億元。

如果將2010年至2013年三安光電收到政府補(bǔ)貼金額與當(dāng)年的凈利潤(rùn)相比，結(jié)果分別是60%、86%、60%、45.7%。

非高新技術(shù)企業(yè)也能拿補(bǔ)貼

走節(jié)能減排、技術(shù)改造的道路，不失為賺取政府補(bǔ)貼的方法。在虧損公司的保殼戰(zhàn)役中，節(jié)能環(huán)保類的補(bǔ)貼也在關(guān)鍵時(shí)刻幫了大忙。

對(duì)于既沒(méi)有高新技術(shù)企業(yè)的背景，也沒(méi)有跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沾上邊的企業(yè)而言，走上節(jié)能減排、技術(shù)改造的道路，不失為賺取政府補(bǔ)貼的好方法。節(jié)能環(huán)保類的補(bǔ)貼一般披露較為含糊，沒(méi)有針對(duì)具體項(xiàng)目。

現(xiàn)行節(jié)能減排補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，是2011年由財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》。

根據(jù)現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按照投資總額給予8%-15%的補(bǔ)貼；節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金上，對(duì)比改造后形成的節(jié)能量，按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予240元—300元補(bǔ)助，實(shí)行合同能源管理的項(xiàng)目，按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予300元的補(bǔ)助。

重慶鋼鐵2012年12月曾獲得一筆5億元的補(bǔ)貼，用于環(huán)保搬遷增加的環(huán)保費(fèi)用性支出；華凌股份、上海電力，也因綜合環(huán)保治理和關(guān)停小機(jī)組和工業(yè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能減排獲得2億元和2.9億元的補(bǔ)貼。

2012年，中央財(cái)政安排了979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金。2013年10月，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極曾表示，“十二五”節(jié)能減排實(shí)際進(jìn)度落后于目標(biāo)，當(dāng)初確定的五年目標(biāo)為單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗下降16%，但規(guī)劃前兩年僅僅下降5.5%，只完成了“十二五”進(jìn)度的32.7%。為此發(fā)改委與財(cái)政部等部門協(xié)商擴(kuò)大補(bǔ)貼額度等事項(xiàng)。

在虧損公司的保殼戰(zhàn)役中，節(jié)能環(huán)保類的補(bǔ)貼也在關(guān)鍵時(shí)刻幫了大忙。

*ST南化，在2011和2012年已經(jīng)連年虧損2.1億元和2.8元億。2013年11月29日，公司發(fā)布公告：根據(jù)南寧市人民政府工作會(huì)議討論決定，予以公司2.9億元經(jīng)營(yíng)性財(cái)政補(bǔ)貼，全部計(jì)入當(dāng)期損益。這筆救命錢，使得該公司免于摘牌。

2008年和2009年，該公司也曾出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，2010年11月23日，南寧市政府給予公司財(cái)政補(bǔ)貼款3.3億元，使得公司當(dāng)年歸屬母公司的凈利潤(rùn)勉強(qiáng)轉(zhuǎn)正為1200萬(wàn)元。當(dāng)年，這筆財(cái)政補(bǔ)貼的理由是：因廣西和南寧市公眾活動(dòng)、節(jié)能減排等因素影響，造成停產(chǎn)限產(chǎn)，給予經(jīng)營(yíng)性財(cái)政補(bǔ)貼。

2014年初，*ST株冶發(fā)公告稱，獲得株洲市財(cái)政局下發(fā)8948萬(wàn)元環(huán)保綜合治理補(bǔ)助，計(jì)入年度損益后即沖抵前三季度虧損額。

株冶集團(tuán)董秘辦公室工作人員對(duì)媒體表示，這一數(shù)目，政府怎么算出來(lái)，公司不知道。至于錢怎么用，公司既可以繼續(xù)作為環(huán)保投入，也可以用在其他方面，對(duì)此政府沒(méi)有具體要求。

2011年底，華菱鋼鐵獲得了政府各種類型的環(huán)保治理補(bǔ)助資金11.68億元。當(dāng)年前三季度華菱鋼鐵虧損了1.74億，這筆及時(shí)的環(huán)保補(bǔ)貼使其四季度業(yè)績(jī)大為改觀。

2013年6月，審計(jì)署對(duì)中國(guó)部分企業(yè)違規(guī)獲取政府補(bǔ)貼情況進(jìn)行通告，其中很多企業(yè)存在騙取產(chǎn)能淘汰補(bǔ)貼的行為。通告中，涉及違規(guī)獲得中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的企業(yè)多達(dá)126家，占到總違規(guī)企業(yè)數(shù)量的36.2%。其中，重慶鋼鐵采取虛假淘汰的方式，騙取財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金765萬(wàn)元。

（感謝金融數(shù)據(jù)服務(wù)商恒生聚源公司提供數(shù)據(jù)支持）