二調(diào)以后的日常變更地籍測量工作探討

李 巖

（嘉興市秀洲區(qū)土地勘測信息中心，浙江 嘉興 314000）

0 引言

為了貫徹《中華人民共和國土地管理法》，維護(hù)社會主義土地公有制，全面查實(shí)查清土地資源和土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、地籍管理和登記制度。實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及以后國土資源管理的需要，保證土地資產(chǎn)的保值、增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。提高城鄉(xiāng)土地利用率，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、十分珍惜和合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)堅(jiān)守好耕地紅線，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，使土地管理逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的軌道。國家部署從2007年7月1日起開始在全國開展第二次土地調(diào)查工作。為按時、保質(zhì)完成第二次土地調(diào)查工作任務(wù)，在人員組織、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支持、工程監(jiān)理和精度控制等方方面面作了充分準(zhǔn)備。各地都成立了土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)工作小組，通過招投標(biāo)，全國有許多支優(yōu)秀專業(yè)測繪隊(duì)伍參與到二次調(diào)查工作中，現(xiàn)大部分地區(qū)調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束并提交了二次地籍調(diào)查成果。

二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫的建立可以滿足整體的、數(shù)字的、動態(tài)實(shí)時的地籍管理建設(shè)需求。同時建成一個統(tǒng)一的、現(xiàn)勢性好的數(shù)字的城鄉(xiāng)地籍管理信息系統(tǒng)也為土管部門各方面工作提供了極大的方便，也為土地管理工作進(jìn)入數(shù)字信息化時代打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是未來社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

因此我們土地測繪部門在如何充分利用好二次調(diào)查地籍測量成果，怎樣科學(xué)合理，更好地更新完善二調(diào)地籍圖件成果，逐步提高變更地籍測量的精度，保持地籍圖件的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，滿足土地管理對測繪圖件成果的要求，確保發(fā)放土地證件質(zhì)量，是日常變更地籍測量工作中值得交流和探討的問題。

1 做好地籍變更測量工作的重要性

地籍測量技術(shù)性要求強(qiáng)，質(zhì)量要求高，是搞好土地地籍管理和登記發(fā)證管理的基礎(chǔ)性工作，而日常變更地籍測量，既是我們國土部門日常土地管理各項(xiàng)工作中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)經(jīng)常性長期工作。

近幾年隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，征、用地拆遷工作持續(xù)不斷，土地和房產(chǎn)市場火爆，建設(shè)用地需求和增多，土地權(quán)利的變更日益頻繁發(fā)生。但隨著時間的推移，現(xiàn)有地籍圖件也要隨著現(xiàn)狀的變化而需要及時進(jìn)行更新，所以我們在日常變更地籍測量中要用精度高的測量成果替代原有精度低的成果，不斷更新完善地籍成果數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，才能保持原有的地籍測成果繪資料的連續(xù)性、正確性和現(xiàn)勢性，才能避免因地籍測量錯誤引起相鄰宗地之間的糾紛，保證土地發(fā)證的正確性。

因此認(rèn)真搞好日常的變更地籍測量工作，提供精度高的變更測量成果，為地籍信息管理系的持續(xù)發(fā)展建設(shè)和保障土地權(quán)利者的合法權(quán)益，為今后的再次土地變更測量工作打好基礎(chǔ)等，都是十分重要的。

2 現(xiàn)地籍圖件成果情況

我市現(xiàn)有的地籍圖成果是通過招標(biāo)的專業(yè)測繪隊(duì)伍采用城市獨(dú)立坐標(biāo)系，在先布設(shè)GPS控制網(wǎng)點(diǎn)后，再發(fā)展一、二級導(dǎo)線和圖根控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用全站儀進(jìn)行細(xì)部測量，大部分界址點(diǎn)都采用解析法實(shí)測，部分內(nèi)部隱蔽界址點(diǎn)采用丈量交會等方法反算，將界址線等地籍要素和地形要素合成地籍圖。

解析法測量界址點(diǎn)的精度可以滿足表1：

表1

地物點(diǎn)大部分也是采用解析法實(shí)測，但部分采用丈量和圖解的方法成圖的地物精度低。根據(jù)現(xiàn)有成圖情況在日常變量測量中發(fā)現(xiàn)測區(qū)建筑物密度較低的地方，因便于控制點(diǎn)的布設(shè)及使用儀器支站能觀測的界址點(diǎn)和地物點(diǎn)數(shù)量較多，界址點(diǎn)和相關(guān)地物便于檢核，地籍成圖精度較好。而在較老城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)及一些古、舊建筑物比較多、宗地個數(shù)密集，施測難度大的街坊內(nèi)，因?qū)崪y點(diǎn)少，地籍成圖精度低。加之當(dāng)時測量作業(yè)人員責(zé)任心和認(rèn)真程度的差異和作業(yè)失誤產(chǎn)生錯誤等原因，也可造成個別地方存在粗差。

3 變更地籍測量的作業(yè)

現(xiàn)以近年來與本單位同行和其他專業(yè)測繪隊(duì)技術(shù)人員現(xiàn)場作業(yè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，淺談搞好日常變更地籍測量提高保持圖件精度的作業(yè)方法。

變更地籍測量的特點(diǎn)是變更測量任務(wù)急、發(fā)生頻繁、作業(yè)地點(diǎn)分散、地塊范圍小，但測量精度要求高。

土地部門在接收提交的二調(diào)地籍測繪成果后，變更工作一定要在原始調(diào)查成果基礎(chǔ)上進(jìn)行變更，無論是界址點(diǎn)號、地籍號、變更宗地的宗地號還是圖形接邊，都要以電腦里二調(diào)初始地籍成果為基準(zhǔn)。在變更地籍測量工作中，存在變更后的界址點(diǎn)、線與初始界址點(diǎn)、線接邊問題，當(dāng)兩者銜接有誤差時，應(yīng)當(dāng)是低精度服從高精度的原則進(jìn)行接邊。變更地籍測量與初始地籍精度高低，主要取決于變量測量時的條件和作業(yè)方式、方法等。若在變更測量中控制點(diǎn)全部采用級別高于初始地籍測量控制點(diǎn)，對新增變更地物和界址點(diǎn)進(jìn)行全解析法測量，則精度顯然高于原來采用低等級控制點(diǎn)或沒有實(shí)測到，通過其他方法計(jì)算繪制出的界址點(diǎn)和地物。因而在接邊時應(yīng)修改初始地物、界址線，若新增界址、地物是以原有界址、地物為起始，通過測距交會等方法丈量裝圖，則精度比初始成果還低，只能依初始地物、界址線為基準(zhǔn)進(jìn)行銜接。

變更地籍測量的坐標(biāo)系一定要采用二次地籍調(diào)查測量選用的的坐標(biāo)系，在技術(shù)上要求采用全解析法測繪，使用測量軟件計(jì)算機(jī)編輯成圖和面積量算。

（1）變更地籍測量的圖根控制點(diǎn)測量

變更測量時的控制點(diǎn)應(yīng)選用原二調(diào)時所布設(shè)的控制網(wǎng)中的各等級控制點(diǎn)，經(jīng)檢查符合精度要求后可直接使用進(jìn)行地籍細(xì)部測量，若變更測量地塊距離原控制網(wǎng)控制點(diǎn)較遠(yuǎn)，測繪單位應(yīng)布設(shè)圖根導(dǎo)線。變更地籍測量的圖根導(dǎo)線的測量起算控制點(diǎn)應(yīng)選用原二調(diào)控制網(wǎng)中的較高等級控制點(diǎn)，地籍圖根導(dǎo)線網(wǎng)的布設(shè)，以滿足全解析變更地籍測量界址點(diǎn)測定和宗地圖及地籍圖的精度需要為準(zhǔn)則，布設(shè)成附合導(dǎo)級方式。在圖根控制點(diǎn)的布設(shè)應(yīng)充分滿足變更地塊施測界址點(diǎn)、地籍圖精度基礎(chǔ)上的同時，也要考慮該地塊附近將來的日常地籍變更測量再次使用，因而應(yīng)布設(shè)為一些不易被破壞并可長期保存利用控制點(diǎn)，點(diǎn)位選擇必須保證通視條件良好，盡量選在視野開闊，不影響交通和安全，利于設(shè)站，圖根導(dǎo)線測量時應(yīng)采用全站儀三聯(lián)腳架施測。新設(shè)的控制點(diǎn)應(yīng)設(shè)制作好控制點(diǎn)標(biāo)識，圖根點(diǎn)一般在柏油路面應(yīng)打入鋼釘，水泥地和水泥路面上可采用刻“十”字的形式。在土質(zhì)松軟的地方確需保存的點(diǎn)應(yīng)埋設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的混凝土石樁，且點(diǎn)位的基礎(chǔ)應(yīng)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。

在通視條件不好，布設(shè)成圖根導(dǎo)級確實(shí)有困難的地方，可采用GPS定位技術(shù)測設(shè)圖根控制點(diǎn)，GPS基站可架設(shè)在二調(diào)時使用的高等級GPS點(diǎn)上，觀測采用快速靜態(tài)作業(yè)模式觀測控制點(diǎn)位坐標(biāo)，點(diǎn)位應(yīng)選擇在方便架設(shè)儀器，視野開闊，被測衛(wèi)星的地平高度角應(yīng)大于15°，有效觀測衛(wèi)星數(shù)≥4，點(diǎn)位距大功率無線電發(fā)射源應(yīng)大于200米，距高壓輸電線應(yīng)大于50米，四周仰角沒有高于15°的成片障礙物，點(diǎn)位觀測時間應(yīng)在15分鐘以上。精度應(yīng)滿足變更測圖精度的需要，并至少與一個方向通視，并實(shí)地繪制圖根點(diǎn)點(diǎn)之記，以方便將來該地塊附近征用地放樣、建設(shè)用地勘測定界、房地產(chǎn)開發(fā)等土地變更測量作業(yè)。

對變更測量地塊離原二調(diào)控制網(wǎng)點(diǎn)較近的，但不適宜布設(shè)圖根導(dǎo)線及架設(shè)GPS信號條件不好的地方，可直接采用支站和支導(dǎo)線方法引點(diǎn)施測，但支導(dǎo)線邊數(shù)不宜超過3條，總長不得超過100米，并且要做好復(fù)查。對重要的公共界址點(diǎn)應(yīng)在不同支導(dǎo)線下都要測量進(jìn)行比較，并做平差處理以保證精度要求。

（2）細(xì)部測量

細(xì)部測量是測定宗地的權(quán)屬界址點(diǎn)、線位置、形狀、面積及其他地物等要素。宗地權(quán)屬界址點(diǎn)平面位置的測量一定要充分利用已布設(shè)好的控制點(diǎn)，觀測所能觀測到的所有拐點(diǎn)，宗地界線必須看到、走到、測到，有的點(diǎn)時可能需攀爬墻、上房等方式才能直接測量到位，盡量確保變更宗地的權(quán)屬界線施測準(zhǔn)確無誤，保證施測界址點(diǎn)和地物點(diǎn)精度。變更宗地外圍全部界址點(diǎn)及內(nèi)部部分明顯界址點(diǎn)，應(yīng)在圖根或圖根以上控制點(diǎn)上設(shè)站測量，測距不得超過150m。細(xì)部點(diǎn)數(shù)據(jù)采集方法主要采用全站儀用極坐標(biāo)法進(jìn)行測量，測量時要常歸零，當(dāng)歸零差超過24"時，重測前一階段細(xì)部點(diǎn)并保證每測站重復(fù)測量2個以上相鄰測站測過的點(diǎn)，用以檢查并保證兩站的數(shù)據(jù)精度，測站定向應(yīng)以較遠(yuǎn)點(diǎn)作為起始方向，并測定邊長，定向邊長宜長于測定邊。并另選一方向作檢查，測站定向完成后選擇另一個方向的固定明顯目標(biāo)，應(yīng)測定其水平角，作為測站觀測過程中的檢查方向，數(shù)據(jù)采集過程中和每站結(jié)束前應(yīng)對標(biāo)定方向進(jìn)行檢查。觀測時司鏡員在立鏡時應(yīng)按原底圖上的實(shí)際位置依順序編號觀測，同時注意要加棱鏡中心與界址點(diǎn)位置不重合值。

全站儀解析施測后，應(yīng)對方便丈量間距在50米以下的界址邊，應(yīng)用鋼尺或手持式測距儀丈量界址邊。并適當(dāng)丈量界址點(diǎn)與相鄰地物點(diǎn)的距離，做好相關(guān)記錄，以備內(nèi)業(yè)計(jì)算機(jī)圖形編輯時對反算邊長的校核。對實(shí)在不能觀測到的點(diǎn)，無法解析法采集到的部分地物，可利用采集到的地物點(diǎn)通過丈量量距、交會、截距等解析幾何方法解算出未測點(diǎn)坐標(biāo)。丈量時注意墻體厚度加減，公共界址邊長應(yīng)相等，還應(yīng)多量取一些界址點(diǎn)和地物點(diǎn)之間相關(guān)距離，在便編輯圖形時檢核。

4 結(jié)束語

日常地籍變更測量工作，既是一項(xiàng)精確性要求高，又是日常一項(xiàng)長期的工作，變更地籍測量的精度和質(zhì)量，關(guān)系到每個土地使用者的切身利益，是保證發(fā)放土地證正確性的關(guān)鍵。這就要求我們土地測繪工作者正確使用變更地籍測量的方法，采取合理的作業(yè)方式進(jìn)行變更測量，并做好與原有地籍成果的無縫銜接，每一次變更測量工作的成果都要及時入地籍信息庫，使地籍成果保持現(xiàn)勢性和較高精度，為今后相鄰宗地和本宗地再次變更測量工作提供了可靠的成果資料。因此只有認(rèn)真做好日常變更地籍測量工作，不斷提高日常地籍變更測量的精度和準(zhǔn)確性，才能夯實(shí)土地登記各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)。

以上為一家之言，錯誤不足之處望同行批評指正。

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