農(nóng)墾系統(tǒng)財務管理在提升預算管理質量上的思考

李學政

摘要：由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和空間布局的散落性特征的影響，管理部門在財務預算管理中存在著諸多問題，從而影響到助農(nóng)資金的有效配置。為此，應在增強預算管理主體的崗位意識、完善體制內(nèi)外的資金信息互動、動態(tài)實施對預算執(zhí)行情況反饋上下工夫，來提升農(nóng)墾系統(tǒng)的預算管理質量。

關鍵詞：農(nóng)墾系統(tǒng) 預算管理 質量 思考

農(nóng)墾系統(tǒng)（下文簡稱：管理部門）承擔著指導當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務，從而在技術指導方面存在著財務管理活動。由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和空間布局的散落性特征的影響，管理部門在財務預算管理中存在著諸多問題，從而影響到助農(nóng)資金的有效配置。由此，思考提升預算管理的質量便構成了本文立論的出發(fā)點。

這里存在著一個現(xiàn)實問題，即管理部門屬于事業(yè)單位編制，而所服務的對象則體現(xiàn)為自然人或法人實體下的經(jīng)濟個體或組織。從而，如何使資金預算管理適應市場經(jīng)濟的要求則顯得至關重要。梳理現(xiàn)階段的有關文獻發(fā)現(xiàn)，許多作者似乎在這一環(huán)節(jié)思考的還不充分。

本文首先對預算管理職能進行解析，在此基礎上給出質量提升的定位。最后，在定位驅動下做出質量提升的路徑。

一、對預算管理職能的解析

簡單而言，預算管理的職能可從以下兩個方面進行解析：

（一）資金預算制定過程中的管理

以指導和輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工作出發(fā)點的管理部門，在其資金預算的制定上需要著眼于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。以黑龍江為例，這里的種植作物生產(chǎn)和畜牧生產(chǎn)，都需要管理部門給予技術服務，從而資金預算也需要根據(jù)技術服務范圍、周期、規(guī)模等要素給予制定。從現(xiàn)階段的實施情況來看，在資金概算上似乎缺少應有的彈性。

（二）預算資金使用過程中的管理

預算資金的用途主要在于支付公共服務物資的采購經(jīng)費，以及發(fā)放技術服務中的勞動報酬。正如前面所提到的，受到體制內(nèi)和體制外不同環(huán)境的影響，目前存在著重預算制定而請預算監(jiān)管等現(xiàn)象。結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征，這種監(jiān)管則需要通過對資金效益的評估來實現(xiàn)。

二、解析基礎上的質量提升定位

在以上解析基礎上，提升預算管理質量的定位可界定為以下三個方面：

（一）針對預算管理主體的定位

不難知曉，預算管理主體便是農(nóng)墾系統(tǒng)中的業(yè)務部門和財務部門。其中，業(yè)務部門人員根據(jù)來年農(nóng)業(yè)指導規(guī)劃制定預算，并提交上級主管部門審批，最后交由財務部門實施?？梢?，需要分別增強業(yè)務部門成員與財務人員的崗位意識。唯有這樣，才能從根本上提升預算管理質量。

（二）針對預算執(zhí)行過程的定位

預算執(zhí)行過程包括兩大板塊：體制內(nèi)的預算資金劃撥；體制外的預算資金使用。現(xiàn)階段的重點在于資金的使用監(jiān)管上，因為這關系到預算資金的效益實現(xiàn)問題。為此，應在強化相關人員的績效考核機制下，通過提升人的工作態(tài)度，來提升預算執(zhí)行質量。這里特別要重視，資金是否全部用在了規(guī)定的地方。

（三）針對預算執(zhí)行績效的定位

對預算資金的使用狀況進行評價，可獲得兩個方面的作用：為下一階段的涉農(nóng)技術服務資金的預算提供參考；防止專項資金在使用中的漏損。由此，需要在其中強化審計活動的剛性，從而體現(xiàn)出上述兩方面的作用。

三、定位驅動下的質量提升路徑

根據(jù)上文所述并在定位驅動下，質量提升的路徑可從以下三個方面來展開。

（一）增強預算管理主體的崗位意識

這里所說的崗位意識除了“工作態(tài)度”以外，還包含業(yè)務部門人員和財務人員應有大局意識。從自身的主觀能動性出發(fā)，積極投入到資金預算前的農(nóng)業(yè)指導規(guī)劃制定中來，從一開始就能保證預算結構的合理性。對于財務人員來說，還要求主動對資金的使用進行監(jiān)管。對此，在以崗位培訓為增強途徑的同時，還應通過執(zhí)行下基層調研的長效機制來促使他們形成上述工作氛圍。

（二）完善體制內(nèi)外的資金信息互動

顯而易見，體制內(nèi)屬于一種收斂的資金循環(huán)空間，而體制外則處于一種開放的資金循環(huán)空間，且存在著資金耗散的風險。因此，還需要完善體制內(nèi)外的資金信息互動工作，即建立起以部門為中介的資金預算制定與預算資金使用信息的交互平臺，對此可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺來實施。這樣一來，不僅有助于提升資金預算制定的科學性，也能確保預算資金使用的安全性。

（三）動態(tài)實施對預算執(zhí)行情況反饋

以農(nóng)業(yè)技術服務項目為單元的預算資金使用，也應在項目執(zhí)行中和執(zhí)行后進行績效評價。這種動態(tài)評價就要求，在時間維度上應根據(jù)技術服務周期定期進行資金審計；并從農(nóng)戶、農(nóng)場那里獲得技術服務的質量信息，從而間接評價資金的使用效益情況。

四、實證分析

2014年是某省農(nóng)墾總局作為省政府特設機構、開展綜合預算管理的第一年，近日，從該省農(nóng)墾總局財務處了解到，2013年，省農(nóng)墾總局進一步細化了“三公經(jīng)費”的預算編制內(nèi)容，從源頭加強管理，該項預算比2012年決算數(shù)減少近400萬元，同比下降了12.6%。今年省農(nóng)墾總局“三公經(jīng)費”壓縮力度將增強，并將資金重心向民生工程傾斜。

在該省農(nóng)墾發(fā)展改革的關鍵年，“嚴”字無疑會繼續(xù)成為總局未來財務管理的主基調。2014年，省農(nóng)墾總局將突出優(yōu)化支出結構，加大對農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的支持力度，守住底線、突出重點，切實做好改善民生各項工作。

以上實證資料告訴我們，當前提升預算管理質量的著眼點之一應放在“三公經(jīng)費”的管控上，對此也應從本文的質量提升路徑中尋找方法。

五、結束語

本文認為，應在增強預算管理主體的崗位意識、完善體制內(nèi)外的資金信息互動、動態(tài)實施對預算執(zhí)行情況反饋上下工夫，來提升農(nóng)墾系統(tǒng)的預算管理質量。

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