新高校會計制度對高校財務(wù)管理的影響探析

羅水香

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，在1998年開始實施的《高等學(xué)校會計制度（試行）》已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代高校的發(fā)展需求，為適應(yīng)財政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進一步規(guī)范高等學(xué)校的會計核算，提高會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理水平，實現(xiàn)高校資金的最大使用效益，2009年、2010年、2013年國家財政部三次修訂了《高等學(xué)校會計制度（試行）》內(nèi)容，新高校會計制度應(yīng)運而生。在新高校會計制度體制下，不僅加強了各大高校財務(wù)工作的管理與監(jiān)督，同時也大大促進了高校的健康、穩(wěn)定發(fā)展。本文主要分析了高校會計制度改革要點，以及新高校會計制度對高校財務(wù)管理工作的積極影響。

關(guān)鍵詞：新高校會計制度 高校 財務(wù)管理 改革要點 影響分析

高校會計制度是確保高校財務(wù)管理工作順利、有序開展的基礎(chǔ)，高校會計制度的發(fā)展變化勢必會引起高校財務(wù)管理工作內(nèi)容以及模式的改變，近年來隨著我國高等教育體制以及公共財政體制改革的不斷發(fā)展與完善，傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)遠遠無法滿足現(xiàn)代高校教育的發(fā)展需求。高校會計制度最終是為該校的財務(wù)管理工作服務(wù)，在當(dāng)前的背景形勢下，國家財政部已經(jīng)順應(yīng)各大高校財務(wù)管理工作需要創(chuàng)新、改革原來的《高等學(xué)校會計制度（試行）》，出臺了新高校會計制度，有效的解決了當(dāng)前高校財務(wù)管理工作中的諸多問題。

一、高校會計制度的改革要點

針對傳統(tǒng)的高校會計制度存在的問題，新高校會計制度綜合考慮了高校預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效評價、資產(chǎn)管理等多方面需求進行改革，改革要點主要體現(xiàn)在以下幾點：傳統(tǒng)高校會計制度只有在經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算方面采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，新高校會計制度則是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為實施前提。對無形資產(chǎn)進行累計攤銷；固定資產(chǎn)實行累計折舊管理；收入、支出完全按資金來源劃分，實行“一個蘿卜一個坑”的管理模式；引進企業(yè)管理理念，期末實行各類資金的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)；引進非財政資金收入按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認收入，橫向科研按照實際完工進度核算收入；統(tǒng)一核算項目中還新加入“在建工程”和“待處置資產(chǎn)損溢”的核算；進一步完善了會計信息，建立預(yù)算會計和財務(wù)會計二維框架順應(yīng)公共財政改革發(fā)展。調(diào)整收支類會計科目設(shè)置，特別是支出類科目，原來的“教育事業(yè)支出”分解為四類支出，即教育事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出，還增加了“其他支出”，真實反映高校實際收支情況。取消了現(xiàn)行資產(chǎn)負債表中的“支出”、“收入”項目，重新調(diào)整設(shè)計報表項目，進一步更新高校財務(wù)報表體系，包括資產(chǎn)負債表、收入支出表（月度、年度）、以及報表附注等內(nèi)容，增加了財政補助收入支出表（年度）。引入公共財政改革相關(guān)的會計核算項目，比如政府收支功能分類、工資津補貼、國有資產(chǎn)管理、國庫集中支付以及部門預(yù)算等。

二、新高校會計制度對高校財務(wù)管理的積極影響

（一）提高了會計制度的執(zhí)行力度

我國近年來對公共財政體制的一系列改革內(nèi)容中，收支兩條線、部門預(yù)算、政府集中采購以及國庫集中收付制度等很多內(nèi)容都與高校財務(wù)工作相關(guān)，然而舊的會計制度下的預(yù)算單位會計核算方法與這些改革內(nèi)容存在諸多不和諧之處，導(dǎo)致高校財務(wù)管理工作難以順利展開。新高校會計制度順應(yīng)了公共財政體制改革的要求，新增了“財政應(yīng)返還額度”科目，對于國庫集中支付的高等學(xué)校，可以核算高校年終應(yīng)收財政下年度返還的資金額度，以及財政部門批復(fù)后還沒有動用的零余額賬戶用款額度和用款計劃收到的用款額度，因此通過“財政應(yīng)返還額度”科目以及“零余額賬戶用款額度”科目，可以一目了然資金的使用以及結(jié)余，資金透明度大大提高，促進會計制度的順利展開。

（二）可直觀、真實反映高校資產(chǎn)的實際狀況

以往固定資產(chǎn)在我國高校中占有很大的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重，但是舊會計制度并沒有重視這些固定資產(chǎn)的實際價值，對固定資產(chǎn)維修預(yù)算較小，也沒有進行折舊管理，很多設(shè)備被閑置沒有得到充分利用，同時在高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中有很多尚未及時清理的老舊報廢設(shè)備，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)和固定資產(chǎn)偏差較大，無法真實反映高校資產(chǎn)的實際情況。新高校會計制度中新增了固定資產(chǎn)折舊管理，規(guī)定根據(jù)該校每項固定資產(chǎn)的實際情況，制定合理的折舊計算方法以及折舊年限，并增加了 “累計攤銷”、“累計折舊”、“待處理財產(chǎn)損益”等科目，可以將高校資產(chǎn)價值進行準(zhǔn)確核算。新高校會計制度規(guī)定，除文物文化及圖書等資產(chǎn)外，可以采用平均年限法計提固定資產(chǎn)折舊，也可以預(yù)計固定資產(chǎn)的成本，可以準(zhǔn)確計量高校固定資產(chǎn)，可以更加真實、準(zhǔn)確的反映整個高校資產(chǎn)狀況。

（三）增加了高校資金來源

以往我國各大高校的辦學(xué)經(jīng)費主要依賴于國家財政撥款，隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，各大高校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，招生人數(shù)也越來越多，所需的辦學(xué)經(jīng)費也越來越高，財政撥款的辦學(xué)經(jīng)費根本無法滿足高校的發(fā)展所需。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及教育體系改革的不斷完善，各大高校的籌資方式也日趨多元化，改善了傳統(tǒng)過于依賴國家財政撥款的被動現(xiàn)狀，財務(wù)管理內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，工作內(nèi)容越來越多，舊的會計制度已經(jīng)明顯滯后于高校的發(fā)展速度。在舊的高校會計制度下，各大高校為了籌集辦學(xué)經(jīng)費，建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，只能通過銀行貸款的方式來籌集資金，導(dǎo)致各大高校的負債越來越高，財務(wù)風(fēng)險也隨著增加，一旦高校的償債能力無法承受便會瀕臨破產(chǎn)的風(fēng)險。新高校會計制度新增了“收入”、“結(jié)余”等相關(guān)科目內(nèi)容，使資金結(jié)構(gòu)更加直觀、清晰，管理更加方便，同時引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強了高校管理者以及財務(wù)工作人員的“收”、“支”、“存”觀念，分開設(shè)立獨立的預(yù)算外資金結(jié)余、財政資金結(jié)余以及其他資金結(jié)余的明細賬戶，使高校的收、支、存等管理更加全面、規(guī)范。

總而言之，新高校會計制度解決了舊會計制度下很多高校財務(wù)管理問題，更加適應(yīng)當(dāng)前高校教育體系發(fā)展，順應(yīng)財務(wù)管理對高校會計制度的需求，對于提高高校財務(wù)管理和高校教學(xué)質(zhì)量評估報告水平，促進高校的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有極其重要的積極作用。然而由于新高校會計制度的實施仍處于初級階段，仍然存在很多需要改進的地方，各大高校應(yīng)不斷分析、總結(jié)實踐中出現(xiàn)的問題，不斷創(chuàng)新并完善會計制度，使高校會計制度更加科學(xué)、合理、健全。

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