協(xié)商民主在縣域基層央行的可行性研究

杜超

摘要：2013年我國(guó)共產(chǎn)黨在十八大報(bào)告中首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，協(xié)商民主制度的提出體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問(wèn)題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。中國(guó)人民銀行縣域基層行在有效發(fā)揮其職能中需要關(guān)切其干部職工民主利益訴求渠道是否暢通是否制度化。本文根據(jù)縣域基層央行的特點(diǎn)提出協(xié)商民主在基層央行的可行性。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 基層央行 可行性

協(xié)商民主是20世紀(jì)90年代西方政治學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的新概念，它的出現(xiàn)是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)代議制的不適應(yīng)提出的新觀(guān)點(diǎn)。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)就是要每個(gè)公民都能直接參與到與自身利益相關(guān)的決策中去，就是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。協(xié)商民主其最大的貢獻(xiàn)意義在于協(xié)商主體的平等性。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是協(xié)商主體的平等性，以此來(lái)保證共同體中的公民都能夠在確定議程和決策中擁有獲得平等參與機(jī)會(huì)，具有實(shí)質(zhì)性的平等的影響機(jī)會(huì)，使最后達(dá)成協(xié)議不是依賴(lài)與占有社會(huì)資源多少或權(quán)利的大小，而是依賴(lài)更好的觀(guān)點(diǎn)及共同的利益共識(shí)。

中國(guó)人民銀行作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)之一，其行使重要的宏觀(guān)調(diào)控職能，中國(guó)人民銀行縣域基層行作為其重要的分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的宏觀(guān)調(diào)控和維護(hù)基層金融穩(wěn)定的職能，其民主生活、職工利益表達(dá)等都關(guān)系到基層央行職工更好的發(fā)揮其履職效能。另一原因中國(guó)人民銀行基層行由于歷史原因人員老化嚴(yán)重，導(dǎo)致基層行每年的民主生活會(huì)等一系列職工民主生活缺失及失去意義，對(duì)基層央行的民主建設(shè)帶來(lái)較大影響。雖然近幾年基層央行開(kāi)始擴(kuò)充新鮮血液，年輕干部的注入為基層央行帶來(lái)了新活力和新氣象，但是基層央行民主建設(shè)的年久失修嚴(yán)重影響了央行文化的建設(shè)與年輕干部積極性的有效發(fā)揮。黨的十八大對(duì)協(xié)商民主的引入對(duì)我們基層央行在民主建設(shè)方面指明了新方向。

二、縣域基層央行民主建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）人員結(jié)構(gòu)老化利益訴求缺乏積極性

人民銀行基層行由于歷史原因，中青年干部嚴(yán)重缺乏，人員結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重年齡斷層巨大。基層央行結(jié)構(gòu)問(wèn)題是由于總行一度對(duì)基層的存在與否產(chǎn)生的，再加上一批基層行發(fā)行庫(kù)的撤銷(xiāo)等因素造成員工積極性的極大動(dòng)搖，影響了基層員工對(duì)央行的忠誠(chéng)感與歸屬感?；鶎訂T工忠誠(chéng)感與歸屬感的缺失進(jìn)一步影響到基層央行的民主文化建設(shè)，基層員工對(duì)本行履職、行內(nèi)的一系列決策等表現(xiàn)的漠不關(guān)心對(duì)基層央行的民主文化建設(shè)造成影響。

（二）民主建設(shè)存在不充分不平等

民主不充分，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政能力不足或匱乏，家長(zhǎng)制、一言堂、重大決策和政策提法由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象依然存在；民主不平等，部分黨委委員常受庸俗關(guān)系、好人主義等因素的困擾，人云亦云，隨聲附和，普通員工的民主權(quán)利往往流于形式，知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利得不到保障。

（三）缺乏利益訴求渠道的多樣性

由于我國(guó)傳統(tǒng)文化造成人們有一種長(zhǎng)期的安于現(xiàn)狀得過(guò)且過(guò)的思想造成我國(guó)利益訴求渠道建設(shè)的滯后，有效的減弱了人民大眾在民主進(jìn)程中的歷史推動(dòng)作用，造成利益訴求渠道的單一和缺乏多樣性。再加上基層央行的歷史原因，經(jīng)過(guò)這幾十年的機(jī)構(gòu)改革基層央行的權(quán)利弱化，人員老化短缺問(wèn)題嚴(yán)重，以致職工對(duì)待工作的積極性下降對(duì)待行里的行政公務(wù)漠不關(guān)心，利益訴求意愿下降，造成基層行民主建設(shè)的年久失修，利益訴求渠道匱乏。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理其他領(lǐng)域人才缺失

中國(guó)人民銀行作為我國(guó)貨幣宏觀(guān)調(diào)控機(jī)構(gòu)，在人才結(jié)構(gòu)中主要是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，近年給基層行招納的也是主要以經(jīng)濟(jì)金融專(zhuān)業(yè)為主，這種專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的招聘有利于履職央行職能。但是其他領(lǐng)域?qū)２诺娜笔Р焕谘胄形幕ㄔO(shè)的開(kāi)展，近年來(lái)我國(guó)公務(wù)員招聘中比如公安領(lǐng)域就出現(xiàn)了招聘聲樂(lè)、舞蹈及心理專(zhuān)業(yè)的人才，以此來(lái)加強(qiáng)建設(shè)其文化，而對(duì)于有利于加強(qiáng)民主建設(shè)領(lǐng)域的人才招聘中更是嚴(yán)重缺乏政治學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才。這方面專(zhuān)才的缺失制約了央行民主建設(shè)的長(zhǎng)效性、制度化的發(fā)展。

三、協(xié)商民主在基層央行的可行性

（一）縣域基層央行職工人數(shù)較少利于開(kāi)展

由于歷史原因縣域基層央行人員進(jìn)入較少，近幾年才分入零星大學(xué)生，其職工隊(duì)伍絕對(duì)值人數(shù)相對(duì)較低，據(jù)調(diào)查基層央行平均在崗職工20人左右，多則40人左右，少則10人左右。職工人數(shù)較少的優(yōu)勢(shì)是利益矛盾點(diǎn)較集中協(xié)商決策過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，人們達(dá)成利益共識(shí)較容易。

（二）人員素質(zhì)較高民主意識(shí)增強(qiáng)

中國(guó)人民銀行基層行從人員結(jié)構(gòu)上看大多是當(dāng)時(shí)技術(shù)性、學(xué)歷較高人員，自身素質(zhì)相對(duì)較高。尤其是近年來(lái)總行開(kāi)始向縣域基層行招納青年大學(xué)生，使基層行干部隊(duì)伍不斷優(yōu)化人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。人員素質(zhì)的相對(duì)較高及民主意識(shí)的增強(qiáng)有利于協(xié)商民主更好的實(shí)施，有利于協(xié)商民主制度化更加深入的貫徹落實(shí)。

（三）中國(guó)傳統(tǒng)文化是協(xié)商民主的文化基礎(chǔ)

“和合文化”是中國(guó)的傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)求同存異、和而不同、開(kāi)放包容、共同成長(zhǎng)的精神內(nèi)涵，這種傳統(tǒng)文化內(nèi)在的契合了協(xié)商民主的基本精神和價(jià)值理念?！昂秃衔幕笔且园萸蠛椭C、以共識(shí)求團(tuán)結(jié)，通過(guò)多元對(duì)話(huà)實(shí)現(xiàn)整體利益。這有助于促進(jìn)協(xié)商民主的多元共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同，成為推動(dòng)協(xié)商民主的文化基礎(chǔ)。

（四）豐富的實(shí)踐為基層央行提供了參考標(biāo)尺

從當(dāng)前中國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐上看，基層民主出現(xiàn)了一些成功的實(shí)踐案例，比較突出的是浙江省人大的立法協(xié)商會(huì)。溫嶺的民主懇談會(huì)，這些案例都很好的詮釋了協(xié)商民主，特別是基層公民公平的直接參與到公共事務(wù)的協(xié)商，并與組織對(duì)話(huà)、討論，提出異議。這些豐富的協(xié)商民主實(shí)踐為基層央行民主發(fā)展提供了有效的參照標(biāo)尺。

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