行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題探討及措施研究

文蓉

摘要：隨著社會改革的不斷深入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中存在的問題逐漸顯現(xiàn)，尤其在現(xiàn)階段財政制度逐步透明化背景下，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的要求，建立健全我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制顯然已成為新形勢下行政事業(yè)單位的重要任務(wù)。本文剖析了現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的典型問題，并且有針對地提出了初步管理措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理體制

一、引言

財政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國財政支出的重要組成部分，因此在管理體制建設(shè)上必須從客觀狀況出發(fā)，構(gòu)建科學明確的管理體制，促進國有資產(chǎn)的保值增值。隨著財務(wù)體制的明晰化發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在管理環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)以及處置環(huán)節(jié)都暴露出了一定的弊端，面對新形勢下社會信息傳播的時效性，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)對措施成為亟待解決的問題，也是現(xiàn)階段政府職能改革的重要任務(wù)。

二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）賬目明細設(shè)置的抽象化

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多都是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其主要由國家財政直接撥款組建而成，因此國家財政部門在賬目要求上必須體現(xiàn)出國有資產(chǎn)的詳細使用以及折舊狀況，尤其在新形勢下政府對事業(yè)單位的財政運作提出了更高的透明化要求?，F(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位總額度逐漸增加，對資產(chǎn)管理的規(guī)范化也成為必然趨勢。然而部分地方行政部門在賬目設(shè)置上相對抽象，主要體現(xiàn)在臺賬缺乏明細標注，為了應(yīng)付總財務(wù)規(guī)劃，僅對國有資產(chǎn)總賬進行了抽象統(tǒng)計，甚者部分機構(gòu)時常出現(xiàn)賬物不對應(yīng)的現(xiàn)象，體現(xiàn)了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的嚴重薄弱性，賬實不符現(xiàn)象是現(xiàn)階段尤為典型的現(xiàn)狀。

此外，賬目設(shè)置的弊端也體現(xiàn)在無形資產(chǎn)管理和折舊減值評估上，部分行政事業(yè)單位過分強調(diào)國有資產(chǎn)的購置上，忽視了現(xiàn)有資源的合理支配和價值評估，對隱形國有資產(chǎn)尚未納入總賬，造成國家財政資源的嚴重浪費。同時，對已投入使用的國有資產(chǎn)未能及時進行價值折舊評估，造成財政核算的誤差，不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）資產(chǎn)使用秩序混亂

國有資產(chǎn)的使用是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的核心，涉及到資源配置和國家財政支出等環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用的混亂和隨意性是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的另一典型問題。譬如，在事業(yè)單位改制以后衍生出的新機構(gòu)對原來機構(gòu)國有資產(chǎn)的使用過程中缺乏明確的約定，導致原機構(gòu)在國有資產(chǎn)價值回籠上的經(jīng)濟損失，甚者有少數(shù)機構(gòu)將國有資產(chǎn)出租以平衡財政支出，然而在前期資產(chǎn)維護上的成本投入反而超過了實際利潤收入，導致事業(yè)單位財政透支，所有這些現(xiàn)象主要是由于行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的使用過程中秩序混亂，缺乏明確的約定，造成財政機構(gòu)的直接經(jīng)濟損失。

（三）資產(chǎn)的處置缺乏制度約束

近年來調(diào)查表明行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處置流程上大多缺乏嚴格的審批流程，尤其在國有固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移上尤為明顯，一些單位擅自出讓久置資源，表現(xiàn)為廠房、設(shè)備以及大型服務(wù)場所等，從流程上尚未經(jīng)過授權(quán)單位的處置進行交易買賣，嚴重損害了我國事業(yè)單位財政管理的秩序。此外，過去幾十年我國行政事業(yè)單位機構(gòu)較為復雜，隸屬關(guān)系的龐雜導致下屬機構(gòu)之間在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移上更加難于管理，未經(jīng)批準或者拍賣而進行內(nèi)部交易的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致了國有資產(chǎn)的私有化處理。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施

（一）完善資產(chǎn)管理體制，明確資產(chǎn)權(quán)責

我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制體現(xiàn)出一系列權(quán)責問題，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中行使主要權(quán)利的是地方政府，然而在權(quán)責制度建立上相對混亂，因此完善資產(chǎn)管理體制成為優(yōu)化國有資源的有效途徑?，F(xiàn)階段資產(chǎn)管理體制的完善必須體現(xiàn)國有資產(chǎn)的公有化價值，地方政府應(yīng)該著力加大資產(chǎn)核算和統(tǒng)計力度，強化國有資產(chǎn)管理意識，在職能部門的協(xié)助下倡導前瞻性、可操作性的管理平臺建設(shè)，細化實際資產(chǎn)購置、利用以及轉(zhuǎn)讓流程，根據(jù)單位固定資產(chǎn)狀況建立產(chǎn)權(quán)登記制度，落實臺賬登記與實際資產(chǎn)相符，對生產(chǎn)型國有設(shè)備進行動態(tài)價值評估，保證單位國有資產(chǎn)現(xiàn)有價值的真實性，便于財務(wù)部門進行稽核考察。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)利用流程，提升資產(chǎn)可再生價值

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用不僅是單位業(yè)務(wù)水平的象征，也是國家財政支出的價值體現(xiàn)，因此在國資管理策略的優(yōu)化上必須考慮資產(chǎn)價值的最大化，部分國資設(shè)備的投入更應(yīng)該考慮其經(jīng)濟價值的體現(xiàn)。優(yōu)化資源利用流程不僅是提高國資使用效率的保證，也是新形勢下行政事業(yè)單位管理體制改革的創(chuàng)新。國有資產(chǎn)的增值和保值策略必須通過單位內(nèi)部具體流程的優(yōu)化和科學的管理體制實現(xiàn)。社會的迅速發(fā)展使得國內(nèi)外生存競爭逐漸增強，行政事業(yè)單位也不例外，因此國有資產(chǎn)的管理應(yīng)該和相關(guān)領(lǐng)導的任務(wù)目標相掛鉤，將國有資產(chǎn)的價值評估定量化，進而提升資產(chǎn)的可再生價值。

（三）優(yōu)化資源配置，規(guī)范資產(chǎn)處置

資源配置不僅是企業(yè)經(jīng)濟活動的核心策略，也是事業(yè)單位健康發(fā)展、永葆生機的基本方針，合理的資源配置不僅有助于行政事業(yè)單位組織架構(gòu)的合理化，同時也是國有資產(chǎn)經(jīng)濟價值最大化的根本保證。企業(yè)管理的核心在于資源配置的科學化，行政事業(yè)單位雖然以非經(jīng)營性資產(chǎn)為主，然而在國有軟、硬件資源的分配上也制約著整體發(fā)展路線的制定，因此必須實現(xiàn)在以人為本的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級單位在資源分配上的平等化和公開化。此外，優(yōu)化資源配置的同時必須完善國有資產(chǎn)的處置策略，盡可能實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置的合法化，嚴格實施權(quán)利問責條例，避免特權(quán)辦事以及相關(guān)的腐敗交易。

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