高校預(yù)算績效管理機(jī)制研究

房常華

摘要：建立完善的高效預(yù)算績效管理機(jī)制是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的工作，是實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績效管理的基石和支撐，結(jié)合財(cái)政預(yù)算績效考核和學(xué)校崗位績效考核，從管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)、制度建設(shè)、評價(jià)指標(biāo)、檢查監(jiān)督、責(zé)任獎(jiǎng)懲等五個(gè)方面進(jìn)行了闡述，提出了高校預(yù)算績效管理機(jī)制建設(shè)的總體框架。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算績效 機(jī)制

現(xiàn)代管理學(xué)定義，績效管理是指各級管理者為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績效。預(yù)算績效管理作為國家財(cái)政績效管理的重中之重，財(cái)政部近年來相繼頒發(fā)了有關(guān)預(yù)算績效管理的部分規(guī)章、規(guī)范，于2011年7月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)【2011】416號）明確指出“預(yù)算績效管理是一個(gè)由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價(jià)實(shí)施管理、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。”高校作為有著特殊社會功能的組織，承擔(dān)著為國家和社會培養(yǎng)高層次人才的任務(wù)，其資金來源絕大多數(shù)來自財(cái)政部門，其預(yù)算管理必須作為財(cái)政預(yù)算管理的一部分，其預(yù)算績效管理也是財(cái)政預(yù)算績效管理的一個(gè)特殊而重要的分支，遵循“預(yù)算績效管理是一個(gè)綜合系統(tǒng)”的定律。

近年來，不少的專家、學(xué)者對高校的預(yù)算績效管理進(jìn)行了研究，大多是針對高校預(yù)算績效的評價(jià)指標(biāo)或體系。筆者個(gè)人認(rèn)為，進(jìn)行高校預(yù)算績效的全面考核，必須著力建設(shè)高校預(yù)算績效管理的合理機(jī)制，有了完善的管理機(jī)制，高校預(yù)算績效管理將會事半功倍。高校預(yù)算績效管理機(jī)制的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

一、管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

每一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)制建設(shè)中，團(tuán)隊(duì)的建設(shè)永遠(yuǎn)是最重要的、第一位的，高校預(yù)算績效管理作為一個(gè)綜合系統(tǒng)也不例外。建設(shè)一個(gè)好的管理團(tuán)隊(duì)，高校預(yù)算績效管理就能成功50%。這個(gè)團(tuán)隊(duì)是多層次、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的，首先是基層建設(shè)，基層建設(shè)的目的就是要全員參與，讓每一位教職員工都成為這個(gè)管理團(tuán)隊(duì)中的一員，這個(gè)群體的職責(zé)就是對整個(gè)的預(yù)算績效進(jìn)行監(jiān)督，每一個(gè)人都可以向?qū)ｉT的預(yù)算績效管理委員會提出質(zhì)疑和建議；其次是專門委員會的建設(shè)，要成立預(yù)算績效管理的專門委員會，內(nèi)設(shè)信息、評價(jià)、考核、監(jiān)察、督導(dǎo)等若干小組。委員會的成員由學(xué)校的各部門、院系主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，常年辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在財(cái)務(wù)或紀(jì)檢部門，如能成立專門的部門負(fù)責(zé)此事，則管理效果可以大大提高，管理委員會的職責(zé)就是對學(xué)校的年度預(yù)算績效進(jìn)行管理，一般每年召開兩次全體會議，日常工作有常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；第三是學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人要親自擔(dān)任預(yù)算績效管理委員會的主任委員，因?yàn)轭A(yù)算績效管理涉及面廣、人員眾多，牽扯到各個(gè)部門，或者說是要平衡不同利益集體的關(guān)系，學(xué)校副職擔(dān)任委員會的主任委員的話，往往話語權(quán)不夠。建設(shè)這個(gè)管理團(tuán)隊(duì)掌握的原則是：主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、部門領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力、廣大群眾大力支持，形成學(xué)校新的管理文化氛圍。

二、制度建設(shè)

制度建設(shè)是建立良好機(jī)制的重要保障，建立高效預(yù)算績效管理制度，第一是要建立預(yù)算信息公開制度，只有將預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行等詳細(xì)信息公開，才能使廣大人民群眾掌握預(yù)算項(xiàng)目、了解預(yù)算的執(zhí)行，人民群眾對預(yù)算的滿意是績效管理的重中之重，就高校而言，廣大師生員工對預(yù)算的滿意程度就是預(yù)算績效管理的核心；第二是要建立預(yù)算責(zé)任制度，預(yù)算績效管理要明確的就是責(zé)任，將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，改變“預(yù)算是財(cái)務(wù)的事情，與別的部門和人無關(guān)”的思想，明確預(yù)算總的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，將責(zé)任一層一層分解，使每一個(gè)負(fù)責(zé)人、執(zhí)行人都有自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明白自己應(yīng)該做什么、怎么做；第三是要建立監(jiān)督監(jiān)察制度，明確了預(yù)算責(zé)任，但在整個(gè)的預(yù)算編制、執(zhí)行、分析過程中效果如何，應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，達(dá)到目標(biāo)的效率等如何進(jìn)行管理，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，高?？稍诒O(jiān)察處（室）的職責(zé)范圍內(nèi)加上預(yù)算績效監(jiān)督檢查的職責(zé)，并安排相應(yīng)的人員制定規(guī)章制度；第四是要建立考核評價(jià)制度，也就是提出預(yù)算績效考核評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、固定化、制度化，這也是重要制度之一，可依據(jù)前幾年預(yù)算的執(zhí)行效果、橫向的比對，充分考慮學(xué)校的規(guī)模、所在地的市場環(huán)境、學(xué)校的中長期規(guī)劃等因素，制定符合實(shí)際的、可操作的考核評價(jià)制度；第五是要建立獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，使全體人員對預(yù)算績效管理深入了解，真正體現(xiàn)出預(yù)算績效管理帶來的好處，對預(yù)算績效考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不合格的單位和個(gè)人給予相應(yīng)懲罰，并使之成為常態(tài)化、格式化的標(biāo)準(zhǔn)事件。

三、評價(jià)指標(biāo)建設(shè)

高校預(yù)算績效管理的評價(jià)指標(biāo)根據(jù)高校的社會功能可分為人才培養(yǎng)指標(biāo)、科研預(yù)算指標(biāo)、服務(wù)社會指標(biāo)；根據(jù)高校預(yù)算的性質(zhì)可分為日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)；根據(jù)預(yù)算績效管理的定義可分為目標(biāo)指標(biāo)、運(yùn)行指標(biāo)、實(shí)施指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)和應(yīng)用指標(biāo)；根據(jù)可否量化可分為量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)。 制定高校預(yù)算績效管理的評價(jià)指標(biāo)要綜合以上各個(gè)方面，能量化的堅(jiān)決量化，不能量化的要多方面考慮，統(tǒng)籌兼顧。可從總體、個(gè)體和層面幾個(gè)責(zé)任層次建設(shè)，總體的評價(jià)指標(biāo)考核整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)效益，預(yù)算總體目標(biāo)是否可實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的程度如何，可建立畢業(yè)生就業(yè)率、考研率、經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)負(fù)債率、生均事業(yè)支出、生均設(shè)備值、生均固定資產(chǎn)值、師生比率等考核指標(biāo)，采取橫向、縱向比較后，根據(jù)國家的統(tǒng)一要求進(jìn)行數(shù)值化，還有學(xué)校的社會聲譽(yù)、師生員工的滿意度等不可量化指標(biāo)；個(gè)體的評價(jià)指標(biāo)是總體指標(biāo)的分解，評價(jià)每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的績效，可建立科研成果獲獎(jiǎng)率、科研項(xiàng)目獲批率、后勤節(jié)電節(jié)水比率、學(xué)生活動(dòng)滿意率、教工個(gè)人收入增長率、固定資產(chǎn)使用比率、生均教室面積、生均宿舍面積等評價(jià)指標(biāo)，個(gè)體指標(biāo)一定要具體，考核的是某一個(gè)實(shí)在的預(yù)算項(xiàng)目，能體現(xiàn)出在這個(gè)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行后的效果或效益；層面指標(biāo)是考核某一預(yù)算層面的指標(biāo)，綜合學(xué)校管理工作上的一個(gè)方面，從財(cái)務(wù)管理角度可建立收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算執(zhí)行率等指標(biāo)，從教學(xué)管理的角度可建立教學(xué)活動(dòng)收入增長率、教學(xué)支出占總支出比重、生均教學(xué)支出等指標(biāo)，從人事管理的角度可建立教授、副教授占專業(yè)教師比例、博士、碩士占教職工比例、年齡層次比例等指標(biāo)。endprint