我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展問題的探索

范春妍

摘要：城市的公共交通問題是世界各個國家和地區(qū)長期關注研究的共性問題。中國是世界上人口排名第一的國家，正處在經(jīng)濟轉型的關鍵時期。實施公共交通優(yōu)先政策是時代發(fā)展的必然結果，是解決城市交通問題的根本途徑，也是落實以節(jié)能減排、綠色環(huán)保為重點對象的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。本文簡述了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意義，描述了我國目前城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，提到了成果也指出了不足，最后列舉了我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的對策。

關鍵詞：國內(nèi) 城市公共交通 優(yōu)先發(fā)展 對策

城市公共交通是城市具備的重要配套設施之一，在城市化進程的推動下，便捷暢通的城市交通成為衡量地方政府的一項重要考察指標。從目前的國內(nèi)形勢上看，我國大部分城市的交通建設程度和社會經(jīng)濟的發(fā)展需求間差距較大、城市交通的建設問題任重而道遠。

一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意義

“公交優(yōu)先”是上個世紀60年代有法國巴黎最先提出來的，其后很快在歐美發(fā)達國家得以推行。多年的探索和實踐已經(jīng)證明，這種高效利用通道資源的交通方式是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

“公交優(yōu)先”是公共交通優(yōu)先，是指在城市發(fā)展和規(guī)劃中，把公共交通建設、管理放在優(yōu)先的位子上，給予政策、資金、技術等方面的扶持，使其能以暢通的道路、良好的車況、縱橫密集的線網(wǎng)站點，為公眾出行提供安全、舒適、快捷的服務。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合我國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。不僅是城市發(fā)展過程當中解決城市擁堵做有效、最經(jīng)濟、最根本的途徑之一，同時又是我國在發(fā)展過程當中的客觀要求。

（一）有利于城市道路空間的使用

在城市道路條件受限的情況下，最大限度地提高道路使用效率就顯得尤其重要。公共交通工具以最小的道路占用運送了大量的客流，充分體現(xiàn)了對私人交通的優(yōu)勢。交通工程規(guī)劃設計一般的規(guī)定是：每輛小轎車占用25平方米，大型公共汽車為40平方米.也就是說，每個私人小汽車使用者（按3人計乘）占用的停車面積相當于公共交通乘用者的16.6倍。

（二）有利于提高資源的利用效率

以一輛載客80人的大型公共汽車為例，其百公里耗油約30升；而即使以每輛小轎車載客3人計，百公里耗油以5升計，同樣的80人需要27輛車，百公里耗油為135升，相當于公共汽車的4.5倍。

（三）有利于改善城市環(huán)境

專家指出，機動車是城市中最主要的污染源，解決污染最有效的措施是減少汽車特別是私人汽車的不必要運行，開發(fā)大運量的運輸系統(tǒng)。公交大客車每運送一名乘客所造成的尾汽污染是小客車的10%，所以廣泛使用大公交客車，限制其他機動車輛的使用，可以有效的降低空氣污染的程度，改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。

二、城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我國城市公共交通發(fā)展所取得的成果

近十年來，我國常規(guī)公共交通一直處在穩(wěn)步發(fā)展前進階段?？焖俟幌到y(tǒng)的發(fā)展也十分迅猛。目前我國已有包括北京、上海、深圳、武漢等在內(nèi)的十余個城市的軌道交通項目投入到了實際運營中。不僅基本解決了當?shù)鼐用竦某鲂忻?，為舒適出行提供了便利，更緩解了地上交通的行車壓力，擴展了城市發(fā)展空間。

（二）我國的城市公共交通存在的問題

1、公交的服務水平跟不上新時代的發(fā)展需求

公交企業(yè)存在困難有其行業(yè)性和特殊性。目前，城市公共交通滯后直接導致了個體交通特別是小汽車的增長，雖然小汽車是一種方便、快速、自主的交通方式，但在城市有限的空間和有限的道路資源條件下大量使用小汽車，交通擁堵不可避免，小汽車交通的優(yōu)勢在城市也喪失殆盡。由此也帶來環(huán)境惡化、能源緊張、生活質(zhì)量下降等經(jīng)濟社會問題。

同時公交企業(yè)長期虧損使其不得不放緩公交車輛的更新速度，加大發(fā)車間隔和減少發(fā)車密度，大力推行減員增效，公交的整體服務水平呈下降態(tài)勢。乘客因堵車、運行不準點、車速慢、候車時間長等不得不舍棄乘坐方便實惠的公交車，改換其它交通工具，以西安為例，目前西安市城區(qū)內(nèi)公交車平均時速一般在10公里左右，大大低于小汽車出行速度，由于道路擁堵，車輛準點率無法保障，乘客等車難-等車時不知道車輛多久能來，有時一輛也不來，有時一來好幾輛。乘車難-好不容易坐上車，卻不知道多久才能到站。乘車的時間觀念被徹底打亂。

2、公交基礎設施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

城市公共交通網(wǎng)主要是以公交站點為樞紐，實現(xiàn)地區(qū)間點對點的連接。我國城市的交通基礎設施薄弱，在城區(qū)的建設前沒有將公交設施納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃中，使得新城區(qū)的修建缺乏基本的公交設施。沒有配套的公交樞紐站或停車場，公交線路重復率高，營運線路過長，而城市邊緣、新建小區(qū)的居民小區(qū)、街道卻公交線路過少，既大大降低了公交對長距離出行乘客的吸引力，又直接導致居民出行難。

3、城市缺乏規(guī)范的交通網(wǎng)絡規(guī)劃

隨著時代的發(fā)展，越來越多的家庭引進了私家車。我國某些城市的人均GDP已經(jīng)超過了美國所劃定的私家車大量進入家庭的界限值，這些城市的居民已經(jīng)邁入到轎車時代。政府為了方便還不具備引進私家車條件的市民出行，加大了公共交通工具的投放量，大大的緩解了城市的乘車矛盾。但是隨之而來的行車矛盾日益增加。許多地區(qū)在修建時沒有考慮過車流擁堵的狀況，將城市街道修建得過于狹窄，常常會在上下班高峰期造成滯留擁堵等交通情況。行車難問題一天得不到解決，城市的交通矛盾就會繼續(xù)惡化下去，最終會影響到城市經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的對策

（一）城市公共交通線網(wǎng)優(yōu)化

我國的軌道交通正處在初步發(fā)展階段，在相當長的一段時間里很難形成健全的軌道交通網(wǎng)絡。所以，對中小城市而言，道路公交在一定時期里仍會是人們出行的主要公共工具。

建立合理有效的公交線網(wǎng)可以充分發(fā)揮公交優(yōu)勢，提高城市內(nèi)的公共交通運營水平，完善公共服務，有效緩解市民出行不便等問題。政府在優(yōu)化城市公交線網(wǎng)的同時，可以簡化其他形式交通的數(shù)量，減輕城市道路系統(tǒng)的交通壓力，保證城市道路的暢通，增加道路的利用率。

（二）城市公共交通站點優(yōu)化

我國城市公交站點的優(yōu)化主要體現(xiàn)在兩個方面，一是大型的公交換乘站點的優(yōu)化，二是路段公交?？空镜膬?yōu)化。

公交換乘站點的布局優(yōu)化主要體現(xiàn)四個原則：協(xié)調(diào)、銜接、連續(xù)、定量。公交換乘站要符合城市的總體規(guī)劃，常常建在火車站、碼頭、機場等交通轉乘地帶。為了方便旅客的出行，這些地段的公共交通轉乘站點應該增加公共交通的種類、縮短發(fā)車時間，以達到疏通人流的目的。避免在人流量密集地段出現(xiàn)擁堵、踩踏事件，保障廣大旅客的生命財產(chǎn)安全。

路段公交停靠站主要是乘客上下車的集散地，應該確實保障乘客的人身安全、轉乘便捷等基本需求。

（三）公共交通基礎設施建設

加快基礎設施建設，完善公共交通網(wǎng)絡。構建以軌道交通、BRT和公交樞紐建設為核心的公交一體化網(wǎng)絡，努力形成能與小汽車競爭的骨干公共交通網(wǎng)絡。

政府要對公交發(fā)展進行多方面扶持。提供財政支持，規(guī)范補償機制，實行路權優(yōu)先，加大科技投入，引導個體交通為公交讓路，提高公交運行效率。要以提升公交運行速度、提升公交車輛運能為重點，更好發(fā)揮現(xiàn)有設施作用，重點是要加快公交專用道和信號優(yōu)先建設，加大公交車輛更新投放。增加公交專用道，提升高峰期間平均運營速度，為老百姓提供便捷、舒適的出行方式，使城市交通更暢通，讓城市生活更美好。

四、結束語

綜上所述，時代要求城市公共交通跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的腳步。優(yōu)先發(fā)展城市的公共交通是城市健全發(fā)展的必然要求，也是國家建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要保障。從我國目前形勢來看，城市公共交通不是一朝一夕就能夠建成的，社會各方面的共同參與和需要幾代人的共同努力。

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