政府采購制度實(shí)行中影響因素分析

李萍

摘要：政府采購制度是公共財政改革的重要內(nèi)容，通過政府采購制度的實(shí)施可以有效地履行政府的監(jiān)督職能，提高政府管理的規(guī)范性和公開性。本文對政府采購制度中的影響因素進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策思考。

關(guān)鍵詞：政府采購 影響因素 采購制度

我國《政府采購法》頒布實(shí)施已經(jīng)有十余年時間，通過政府采購制度的實(shí)施，不僅僅提高了政府公共資金的運(yùn)用效率，而且也規(guī)范了政府采購中的有關(guān)程序和方法，提高了政府公共財政資金使用的公開和透明度，提高了政府公共資金的使用效率和效果。但隨著政府采購制度的不斷深入，政府采購過程中也逐步暴露出一些問題，需要我們不斷的完善?；诖?，本文對政府采購制度實(shí)行中影響因素進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策思考。

一、政府采購中的影響因素分析

（一）法律法規(guī)制定的影響

《政府采購法》是2003年國家通過法律條文的形式予以頒布實(shí)施的政府法律，其制定的法律層次較高，足以看出國家對政府采購制度的重視。但從目前法律實(shí)踐來看，由于《政府采購法》頒布10多年來，并沒有相應(yīng)的配套法律制度對其進(jìn)行解釋，影響了《政府采購法》的執(zhí)行效力。例如：政府采購制度中回避制度的具體實(shí)施等。同時，我國政府采購法律規(guī)定和國際法律規(guī)定沒有進(jìn)行接軌，和發(fā)達(dá)國家法律規(guī)定相比還存在一定的差距，需要不斷的完善。

（二）政府采購各環(huán)節(jié)控制難度大

政府采購中涉及到政府招標(biāo)、供應(yīng)商中標(biāo)和供應(yīng)等諸多環(huán)節(jié)，可以說是環(huán)環(huán)相扣，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，都會影響到政府采購制度的有效執(zhí)行。首先，我國政府采購中，對供應(yīng)商的資質(zhì)審核不嚴(yán)格。部分供應(yīng)商采用違法的手段，通過虛假資質(zhì)來獲得政府采購資質(zhì)，進(jìn)而中標(biāo)。同時，我國政府采購制度中，缺乏必要的年度檢驗(yàn)制度，很多供應(yīng)商都是本著臨時中標(biāo)的思想，缺乏長期合作制度的實(shí)現(xiàn)。其次，評標(biāo)專家不“?！薄Ｎ覈少徶?，多采用了內(nèi)部人擔(dān)任評標(biāo)委員會成員，對供應(yīng)商產(chǎn)品和價格進(jìn)行評標(biāo)。而內(nèi)部人評標(biāo)往往缺乏專業(yè)性要求，主要變現(xiàn)為評標(biāo)專家專業(yè)水平不夠，評估的經(jīng)驗(yàn)不足。再次，我國政府采購工作中，專業(yè)采購人才較為缺乏。我國自政府采購法律規(guī)定頒布依賴，已經(jīng)逐步建立起了一支具有一定素質(zhì)和敬業(yè)精神的政府采購專業(yè)人才隊(duì)伍，但和我國政府采購的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，難以滿足政府采購工作的需要。政府采購人員在相關(guān)業(yè)務(wù)水平和政府采購的制度規(guī)定以及管理能力方面還較為欠缺。政府采購中所需要掌握的合同簽訂、商務(wù)談判、招投標(biāo)辦法以及相關(guān)市場調(diào)研等等相關(guān)知識還不具備，業(yè)務(wù)還不夠熟練。由于政府采購專業(yè)人才的知識欠缺，直接影響了政府采購工作的效率和效果，使得政府采購規(guī)范性難以提高。

二、完善政府采購制度的相關(guān)對策思考

（一）完善政府采購法律相關(guān)規(guī)定

首先，需要不斷的對《政府采購法》進(jìn)行修訂，并對相關(guān)法律條文在實(shí)踐的基礎(chǔ)上予以完善，可以先通過司法解釋的形式進(jìn)行規(guī)范，待條件成熟后，通過修訂《政府采購法》來進(jìn)行全面的完善，以提高法律執(zhí)行的效力。其次，要加快對違反政府采購制度處罰條例的制定，通過對相關(guān)不規(guī)范行為的處罰，可以有效的提高政府采購相關(guān)人的約束力，進(jìn)而提高政府采購法律規(guī)定的剛性。再次，要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府采購制度中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國政府采購的現(xiàn)實(shí)需要和特點(diǎn)，不斷的推進(jìn)我國政府采購法律制度和國際法律制度的接軌，提高我國政府采購法律制度規(guī)定的層次。

（二）加強(qiáng)對政府采購各環(huán)節(jié)的控制

首先，要加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理制度，政府采購是一種陽光采購制度，通過政府采購制度的建立，可以規(guī)范政府采購的程序，提高政府采購的監(jiān)督效果和水平。在建立監(jiān)督制度的過程中，要強(qiáng)化對政府采購的事前、事中和事后的監(jiān)督，通過規(guī)范職能部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)作用，來不斷的提高監(jiān)督的效果，實(shí)現(xiàn)政府采購的陽光化和規(guī)范化，逐步在社會中建立起廉潔政府的形象。同時，在政府采購中，要積極的提高社會群眾對政府采購的監(jiān)督參與度，通過社會監(jiān)督，來防范內(nèi)部監(jiān)督可能帶來的弊端。

其次，要加強(qiáng)對供應(yīng)商的規(guī)范管理，政府采購中，供應(yīng)商擔(dān)當(dāng)了重要的參與角色，供應(yīng)商的規(guī)范程度直接決定了政府采購的規(guī)范程度，通過集中供應(yīng)商管理，來逐步建立起供應(yīng)商名單制度，對表現(xiàn)良好的供應(yīng)商，可以和政府之間建立起長期的合作關(guān)系，減少招標(biāo)手續(xù)，優(yōu)化進(jìn)入政府采購的程序。而對于表現(xiàn)不佳的供應(yīng)商，應(yīng)逐步建立起黑名單制度，禁止其再進(jìn)入政府供應(yīng)商的企業(yè)目錄中，通過優(yōu)化供應(yīng)商的程序管理，來逐步建立起“規(guī)范運(yùn)行、高效管理”的工作機(jī)制。同時，要積極推動政府采購的規(guī)范化程度，逐步建立起目錄單位采購，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，規(guī)避采購中不透明不規(guī)范的采購行為，確保政府采購制度能落到實(shí)處。

最后，要完善專家評價制度，政府采購過程中，能夠有效的發(fā)揮其效力，需要專家的參與，使得專家能夠真正的在政府采購過程中起到監(jiān)督、評價和專業(yè)的作用。要保證專家工作的獨(dú)立性，確保專家意見能夠不在外界的影響下發(fā)揮其作用，減少外部因素對專家評價的影響。同時，要發(fā)揮專家的集體作用，充分發(fā)揮專家組的作用，確保專家意見客觀公正。只有專家評價在獨(dú)立客觀的基礎(chǔ)上做出，才能確保評審意見能夠客觀公正，使得評審專家的意見能夠促使政府采購效率的提升，確保陽光采購能落到實(shí)處。

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