高校教育基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

鐘華ZHONG Hua；李曉娟LI Xiao-juan；李健LI Jian

（①南華大學(xué)財(cái)務(wù)處，衡陽 421001；②南華大學(xué)附屬第二醫(yī)院財(cái)務(wù)科，衡陽 421001）

（①Finance Section of University of South China，Hengyang 421001，China；②Finance Section，The Second Hospital，University of South China，Hengyang 421001，China）

0 引言

高校教育基金會(huì)（Educational Foundation）是指由大學(xué)依法成立，以服務(wù)高校公益事業(yè)，通過籌免資金、資金運(yùn)作等合法程序以支持大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的非盈利公益性組織[1]。高校教育發(fā)展基金會(huì)屬于地方性的非公募基金，主要靠捐贈(zèng)收入來獲取資金。高校教育基金會(huì)是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要來源，是社會(huì)資金參與辦學(xué)的重要途徑，教育基金會(huì)將會(huì)在我國教育領(lǐng)域中扮演著越來越重要的角色。

1 我國高校教育基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1981年建立的中國兒童少年基金會(huì)，是我國改革開放以來建立的第一個(gè)教育基金會(huì)，發(fā)展至今，我國教育基金會(huì)已得到了一定程度的發(fā)展。我國大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展起步較晚，經(jīng)歷了十多年的摸索發(fā)展，伴隨著國家基金會(huì)法制的健全，在支持高校發(fā)展方面取得了不少的成績，也積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

我國大學(xué)教育基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍主要有：基金會(huì)資金管理；購買債券和企業(yè)股票等有價(jià)證券收取收益；獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)、科研和高新技術(shù)開發(fā)等；資助有益于國家建設(shè)的研究和項(xiàng)目開發(fā)；設(shè)立教師獎(jiǎng)勵(lì)基金、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)基金、科學(xué)研究資助基金、福利設(shè)施基金等；資助其他社會(huì)公益活動(dòng)等[1]。我國研究高校教育基金會(huì)的學(xué)者主要是以研究高等教育的學(xué)者、高校中專門從事基金會(huì)工作的為主，近年來，很多學(xué)者越來越關(guān)注高校教育基金會(huì)的基金管理和運(yùn)作問題。

2 我國教育基金會(huì)存在的問題

2.1 募資渠道狹窄，接受捐贈(zèng)形式單一 我國目前高校教育基金會(huì)基金籌集渠道單一，主要以校友捐助為主。接受捐贈(zèng)形式單一，接受的捐贈(zèng)主要是以現(xiàn)金和設(shè)備或圖書等有價(jià)值的有形資產(chǎn)為主[2]。這在很大程度上限制了基金會(huì)的籌資能力，捐贈(zèng)者如果想通過證券或信托投資等其他方式進(jìn)行捐贈(zèng)時(shí)，都無法在高校教育基金會(huì)中找到合適的捐贈(zèng)渠道。捐贈(zèng)渠道不通暢，多渠道投資、多元化經(jīng)營能力還不夠。

2.2 捐贈(zèng)減免稅制度還不完善 所謂對(duì)捐贈(zèng)的減免稅制度，就是如果一個(gè)法人或者個(gè)人對(duì)社會(huì)進(jìn)行了捐贈(zèng)行為，則其捐贈(zèng)金額可以按照相關(guān)規(guī)定在應(yīng)納所得額中扣除。根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，個(gè)人將其所得通過中國境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除[3]。作為非營利公益組織，大學(xué)教育基金會(huì)具有申請(qǐng)免稅的資格，企業(yè)和個(gè)人用于公益捐贈(zèng)的部分在規(guī)定的范圍內(nèi)也可以免稅，但是目前捐贈(zèng)減免稅制度還不完善。

2.3 公民慈善意識(shí)缺乏，捐贈(zèng)文化不濃 募捐理念不夠先進(jìn)，尤其缺乏宣傳策劃、服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)積極募捐的意識(shí)。由于我國大學(xué)教育捐贈(zèng)歷史比較短，許多募捐人員認(rèn)為募捐只是捐贈(zèng)者單向的無償對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)的捐贈(zèng)，頭腦中還沒有樹立為捐贈(zèng)者服務(wù)的思想，捐贈(zèng)氛圍和文化不濃。

2.4 基金會(huì)相關(guān)法律法規(guī)不完善 對(duì)于捐贈(zèng)方面的減免所得稅，主要有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《個(gè)人所得稅法》及《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》、《企業(yè)所得稅法》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等。應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)法律的制定和完善，形成保障社會(huì)捐贈(zèng)的法律環(huán)境，營造良好捐資助學(xué)的氛圍，促進(jìn)捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展。

2.5 基金會(huì)缺乏投資運(yùn)作能力，大學(xué)教育基金會(huì)的業(yè)務(wù)水平有待提高 只有職業(yè)化才能提高慈善事業(yè)的公信力，財(cái)務(wù)信息公開制度為企業(yè)慈善捐款解除后顧之憂，從而激發(fā)全社會(huì)參與慈善的熱情。目前教育基金會(huì)的工作人員數(shù)量及專業(yè)化程度不足，缺乏專業(yè)、專職人才。另外，基金的增值能力非常有限，導(dǎo)致很多基金會(huì)只能把基金存在銀行收取利息作為保值?；饡?huì)投資增值面臨較大困難，一般可以采取銀行存款、股權(quán)投資、證券投資、信托存款、實(shí)業(yè)投資、委托貸款等方式，可聘請(qǐng)專業(yè)人士不斷開拓新的投資方式，使基金保值增效。

3 發(fā)展對(duì)策及建議

3.1 發(fā)揮高校品牌效應(yīng)，充分利用校友資源 高校作為培養(yǎng)高層次人才的教學(xué)機(jī)構(gòu)，其擁有的校友資源也必然足社會(huì)中的優(yōu)質(zhì)資源，校友分布在社會(huì)的各個(gè)部門和行業(yè)，是學(xué)校倍息網(wǎng)絡(luò)的延伸，是高校加強(qiáng)與社會(huì)聯(lián)系的橋梁。通過擴(kuò)大社會(huì)資源的動(dòng)員范圍，拓寬勸募對(duì)象。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，社會(huì)勸募空間潛力不斷增大。

3.2 成立專門的勸募機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的勸募人 要尋找專業(yè)性的投資、理財(cái)機(jī)構(gòu)運(yùn)作基金，拓展多元化的基金運(yùn)作形式，另外大學(xué)教育基金會(huì)的業(yè)務(wù)水平有待提高，缺乏一個(gè)健全和專業(yè)的勸募隊(duì)。我國大學(xué)的籌資活動(dòng)主要包括校慶等大型募捐活動(dòng)，形式比較單一，建立全面籌資體系是大學(xué)基金會(huì)健康快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。

3.3 積極創(chuàng)新捐贈(zèng)方式 除了現(xiàn)金捐贈(zèng)和資產(chǎn)捐贈(zèng)，大學(xué)基金會(huì)應(yīng)該積極創(chuàng)新捐贈(zèng)方式，例如：有價(jià)證券（股票、債券、保險(xiǎn)單），不動(dòng)產(chǎn)（土地、建筑物），有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)，壽險(xiǎn)捐贈(zèng)等[3]。但是，在大學(xué)基金會(huì)積極創(chuàng)新捐贈(zèng)方式的同時(shí)，也要求國家盡快出臺(tái)關(guān)于非現(xiàn)金捐贈(zèng)的稅收減免等相關(guān)鼓勵(lì)政策，甚至可以考慮國外越來越多的延后類捐贈(zèng)，如養(yǎng)老年金信托等。

3.4 建立捐贈(zèng)互信互惠制度 信任是大學(xué)教育基金會(huì)籌資的基礎(chǔ)。主要有捐贈(zèng)者基于以情感為基礎(chǔ)旳信任、基于捐贈(zèng)協(xié)議產(chǎn)生的信任、對(duì)基金會(huì)合法性的信任、基于基金會(huì)信息披露形成的公信力產(chǎn)生的信任等。

互惠是大學(xué)教育基金會(huì)籌資的策略之一，即對(duì)捐贈(zèng)方的捐贈(zèng)行為給予答謝或反饋，主要形式如頒發(fā)捐贈(zèng)證書、捐贈(zèng)紀(jì)念牌、編制捐贈(zèng)名冊(cè)、允許冠名捐贈(zèng)、聘為兼職教授、教育基金會(huì)理事等，以此來增進(jìn)捐贈(zèng)者與學(xué)校的聯(lián)系?；セ菀?guī)范是大學(xué)教育基金會(huì)籌資的保障，應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)捐贈(zèng)的回報(bào)機(jī)制，使捐贈(zèng)的個(gè)人或企業(yè)獲得一定回報(bào)。

3.5 完善大學(xué)教育基金會(huì)的監(jiān)管制度和信息披露制度《基金會(huì)信息公布辦法》、《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》明確要求基金會(huì)要定期真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地將其內(nèi)部信息和業(yè)務(wù)活動(dòng)信息通過媒體向社會(huì)公布，并明確了需要公布的內(nèi)容和程序[4]。建立完善的大學(xué)教育基金會(huì)社會(huì)監(jiān)督體系，通過公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、專業(yè)評(píng)估監(jiān)督等多種方式，來增強(qiáng)大學(xué)基金會(huì)的社會(huì)公信力，促進(jìn)基金會(huì)的良性發(fā)展。必須進(jìn)行監(jiān)督制度和審計(jì)制度建設(shè)，通過設(shè)立基金會(huì)網(wǎng)站、定期向社會(huì)公布等多種渠道做好基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露工作，確保教育基金會(huì)資金使用在公開陽光下執(zhí)行。

通過政府引導(dǎo)和扶持，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益精神的加強(qiáng)，教育基金會(huì)將會(huì)廣闊的發(fā)展空間。如何有效地對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)進(jìn)行管理，如何使得基金會(huì)的資產(chǎn)保值增值，如何建立完善的大學(xué)教育基金會(huì)財(cái)務(wù)體系，評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管體系等，都是大學(xué)教育基金會(huì)進(jìn)一步總結(jié)和研究的方向。只有獨(dú)立創(chuàng)新、完善制度體系，才能提升我國大學(xué)教育基金會(huì)的籌資能力，促進(jìn)其更好地發(fā)揮在高校建設(shè)和發(fā)展屮的作用。

[1]姜璐.試論我國大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展[D].中國民族大學(xué)，2013.

[2]錢敏.高校教育基金會(huì)籌資渠道研究及對(duì)我國的啟示[D].安徽大學(xué)，2011.

[3]張?jiān)?高校教育基金會(huì)籌資管理國際比較及啟示[J].財(cái)會(huì)通訊，2014（2）：124-125.

[4]林永春，卓雨晴.基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露及監(jiān)督政策評(píng)點(diǎn)[J].財(cái)會(huì)月刊，2014（4）：112-113.