探究關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的不足和對(duì)策

李建偉LI Jian-wei

（靈武市寧東鎮(zhèn)人民政府，銀川 750411）

（Ningdong People's Government，Lingwu City，Yinchuan 750411，China）

0 引言

在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中，其本身對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定有著密切的影響，并且其財(cái)務(wù)管理管理行為也與群眾的切身利益有著密切的關(guān)聯(lián)。從中央到地方政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作中的問題一直保持著高度的重視，并且先后出臺(tái)了有關(guān)政策，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)階段整體農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作還存在一定的不足，會(huì)計(jì)行為不夠規(guī)范，相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。針對(duì)于現(xiàn)存的種種問題，如何打造一支高水平的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，更好地適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，是現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作開展中所必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在的不足

1.1 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不夠完善以及制度的設(shè)計(jì)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中，很多財(cái)會(huì)行為的進(jìn)行缺乏足夠的制度作為規(guī)范與約束，進(jìn)而導(dǎo)致了一系列貪污犯罪問題的出現(xiàn)，造成了很多違法經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生。從整體角度來(lái)看，財(cái)務(wù)管理工作開展中，由于制度的不完善和漏洞的影響，造成了管理不力，各種票據(jù)管理不夠規(guī)范，很多農(nóng)村地區(qū)都存在著很多不規(guī)范的打白條等問題。從寧夏回族自治區(qū)的情況來(lái)看，特別是與惠農(nóng)直補(bǔ)、土地拆遷的案件時(shí)有發(fā)生，就是財(cái)務(wù)管理制度不完善與對(duì)國(guó)家法律法規(guī)理解的偏差造成的。與此同時(shí)，很多地區(qū)缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，很多財(cái)務(wù)管理人員屬于兼職財(cái)務(wù)人員，一些集體資產(chǎn)管理、資金管理以及各種流程、檔案管理都不夠科學(xué)，存在很多急需解決的問題。很多村級(jí)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，其內(nèi)部缺乏足夠的內(nèi)控制度，并且內(nèi)部控制落實(shí)效果不佳，嚴(yán)重制約了會(huì)計(jì)工作的順利開展。整體會(huì)計(jì)人員的崗位管理上，很多崗位的從業(yè)人員不具備足夠的資質(zhì)，有的起碼的會(huì)計(jì)證都沒有，就匆忙上崗，造成資金的管理與支出權(quán)限管理混亂，集體財(cái)產(chǎn)的流失，國(guó)家資源的無(wú)序的濫采濫伐。

1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不夠完善 我國(guó)農(nóng)村特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較為落后，交通信息不夠發(fā)達(dá)，溝通存在不及時(shí)的情況。再加上地方政府自身財(cái)務(wù)狀況較為緊張，相關(guān)監(jiān)督管理缺乏足夠的有效性。很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展的過程中，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，并且監(jiān)管態(tài)度不夠認(rèn)真，對(duì)于一系列財(cái)務(wù)管理行為缺乏足夠的干預(yù)。對(duì)于一些農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)糾紛，很多具體責(zé)任的追究和劃分具有較高的難度，造成了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作浮于形式，難以真正的將其監(jiān)管與約束作用進(jìn)行發(fā)揮。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管不力直接導(dǎo)致了基層矛盾的激化，造成大量的群眾上訪。

1.3 相關(guān)賬目管理缺乏足夠的規(guī)范 很多地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作，主要采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，賬目管理缺乏足夠的透明性，村務(wù)政務(wù)公開也只是走走形式，并且難以對(duì)于一些具體的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理。由于賬目管理工作缺乏科學(xué)的管理手段，有關(guān)審核工作不夠嚴(yán)格，對(duì)于一些具體的財(cái)務(wù)收支管理和控制上存在著假賬、壞賬、呆死帳等現(xiàn)象，村級(jí)地方財(cái)務(wù)審計(jì)工作具有較高的難度。盡管有些地方也運(yùn)用電子記賬，但是在實(shí)際運(yùn)用中，電子記賬的優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來(lái)，特別是固定資產(chǎn)和在建工程方面，長(zhǎng)期得不到清理和結(jié)轉(zhuǎn)，形成大量帳實(shí)不符，賬外賬的現(xiàn)象。在出現(xiàn)村集體資產(chǎn)流失等情況時(shí)，村民不能及時(shí)的獲得相關(guān)的集體財(cái)產(chǎn)變動(dòng)通知，村集體在處置集體資產(chǎn)時(shí)存在著不符合程序的地方，甚至很隨意的情況。另外，部分地區(qū)的管理人員缺乏足夠的法律意識(shí)，對(duì)于一些賬目管理上的制度執(zhí)行也采用敷衍的態(tài)度來(lái)進(jìn)行，財(cái)務(wù)支出管理存在公款私存、白條頂庫(kù)等現(xiàn)象。

1.4 財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平不足 農(nóng)村地區(qū)由于其大環(huán)境所限制，財(cái)務(wù)管理人員本身不具備良好的專業(yè)素質(zhì)，并且從業(yè)人員的文化水平較低，沒有經(jīng)受過專業(yè)的財(cái)務(wù)管理技能的培訓(xùn)，缺乏足夠的理論能力與實(shí)際操作能力。整體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍平均年齡不斷增加，業(yè)務(wù)水平跟不上農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。在崗會(huì)計(jì)人員的待遇與社會(huì)平均待遇有一定的差距，這就使得農(nóng)村會(huì)計(jì)人員不能安心的工作，人浮于事，出工不出力的情況普遍存在；而且村級(jí)是自治組織，人員的任用上主觀性較強(qiáng)。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)隊(duì)伍的人員流動(dòng)也隨著村干部換屆進(jìn)行改變，整體財(cái)務(wù)管理工作的開展缺乏良好的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)投入，多形式的改革農(nóng)村財(cái)務(wù)制度 在開展農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的過程中，要想真正的提高整體隊(duì)伍的素質(zhì)水平，就必須從基礎(chǔ)投入著手，加強(qiáng)對(duì)于人員培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、資金等多方面的投入?，F(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)財(cái)會(huì)管理問題中，制度問題、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、從業(yè)人員等多方面的問題都是造成現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)先天不足的重要因素。有關(guān)部門要提高重視，加大對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的投入，并且構(gòu)建先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理體系，例如寧夏銀川市、中衛(wèi)市的會(huì)計(jì)委派制；村財(cái)鄉(xiāng)管制度；以及現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的會(huì)計(jì)核算中心制度，都是解決農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的有益的探索；能更好的提高財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，在人才引入上，要真正的打破體質(zhì)的束縛，不拘一格的招納人才，特別是從回鄉(xiāng)的大中專院校生中選拔那些沉下來(lái)、干起來(lái)、能作為的年輕人，要真正的提高人才儲(chǔ)備水平，通過構(gòu)建良好的人才引入渠道，更好的讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)走進(jìn)優(yōu)秀的人才，更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面繁榮。

2.2 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理 對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，要進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范與完善，并且真正意義上的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開。完善的制度是保證財(cái)務(wù)管理工作開展的重要前提，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中的報(bào)銷、憑證管理、審批等流程時(shí)，要本著客觀、規(guī)范、公正、透明的原則來(lái)開展，并且保證整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作在有效的監(jiān)管之下開展。對(duì)于一些財(cái)務(wù)支出情況，要進(jìn)行定期的公示，給予群眾充分的監(jiān)督機(jī)會(huì)，保證內(nèi)部相關(guān)會(huì)計(jì)資料具有足夠的真實(shí)性和有效性，保障集體財(cái)產(chǎn)的有效管理。在寧夏靈武市農(nóng)村“三資”改革后實(shí)施的“四簽兩審制”就有一定的代表意義；就是村主任、村書記、村監(jiān)會(huì)、經(jīng)手人、村會(huì)計(jì)四簽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（會(huì)計(jì)服務(wù)中心）主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兩審，在一定程度上可以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，要制定全村審計(jì)、定期審計(jì)、離任審計(jì)等不同的審計(jì)措施，有條件的地方應(yīng)該聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，這樣就會(huì)避免既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的現(xiàn)象出現(xiàn)，更好的落實(shí)相關(guān)審計(jì)要求，提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)的重視程度。通過科學(xué)、嚴(yán)格的審計(jì)工作開展，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作中的一系列問題進(jìn)行積極的解決，更好的改進(jìn)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作的不足。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的宣傳教育工作 在加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，構(gòu)建新的農(nóng)村會(huì)計(jì)制度框架的同時(shí)，要重視宣傳教育工作的作用。通過定期的展開法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)于自身合法權(quán)利的認(rèn)識(shí)水平，并且對(duì)相關(guān)損害農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊與懲戒，更好的對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行遏制，嚴(yán)格的避免出現(xiàn)以權(quán)謀私、公款私用等違法行為。根據(jù)自身?xiàng)l件，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、廣播以及各種有效工具，大力宣傳農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，及黨在農(nóng)村的基本的路線方針政策。針對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)村的管理干部，要進(jìn)行合理的培訓(xùn)，并且提高其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，通過定期的錄用、考核等操作，提高整體從業(yè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)水平，從根本層面上，合理分配相關(guān)財(cái)務(wù)管理權(quán)利，強(qiáng)化整個(gè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的基本素質(zhì)。在財(cái)會(huì)隊(duì)伍開展內(nèi)部工作中，要緊密的進(jìn)行配合，并且圍繞整體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主題，采取長(zhǎng)效的教育培訓(xùn)手段。對(duì)于一些工作中的不足，要采取批評(píng)教育、談話、限期整改等方式，對(duì)存在的問題進(jìn)行解決。另外，在開展財(cái)務(wù)管理工作中，還要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)于一些違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，并且嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的處理措施，保障整體隊(duì)伍具有良好的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，保障整體財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范執(zhí)行。

2.4 提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員的薪酬待遇和政治待遇 在我們周圍很多村集體經(jīng)濟(jì)條件很差，但是基層工作的人員工作辛苦，吃苦挨罵；上面千根線下面一根針，所有的工作都要落實(shí)在村兩委班子。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員就不光是記賬那么簡(jiǎn)單的事情了，還要處理很多與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的事情，勞心勞力，工資很低，甚至不能養(yǎng)家糊口，勢(shì)必造成人員的不穩(wěn)定；而且除了極個(gè)別的財(cái)務(wù)人員能被選舉成村兩委會(huì)班子成員，大部分人員都會(huì)默默的終身守護(hù)著這一份清貧的工作，從而工作上的不安分，以至于會(huì)走上違法犯罪的道路。這就需要國(guó)家對(duì)這些人員從各方面進(jìn)行關(guān)心、照顧、解決他們的后顧之憂，從而踏踏實(shí)實(shí)的安心工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

黨的十八大明確了農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村的穩(wěn)定是全社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。好的農(nóng)村制度，一批愛崗敬業(yè)的專業(yè)會(huì)計(jì)人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在開展農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的過程中，財(cái)會(huì)人員必須要不斷的提高自身的專業(yè)能力，內(nèi)修素質(zhì)外塑形象，提高財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量和效率。針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作中的不足，進(jìn)行針對(duì)性的解決，完善現(xiàn)有制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)效果，真正的執(zhí)行有效的解決對(duì)策，更好的推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。

[1]何賢云.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的思考[J].民營(yíng)科技，2012（08）.

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[3]朱麗.完善制度強(qiáng)化監(jiān)管推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2011（06）.

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[5]劉林林.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的思考[J].科技致富向?qū)В?010（33）.