事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平與內(nèi)部控制之間的關(guān)系

張敏/國(guó)家人防哈爾濱訓(xùn)練基地

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平與內(nèi)部控制之間的關(guān)系

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在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事來單位為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，而提出了經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，這是包含了資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理等多種內(nèi)容的管理形式，是事業(yè)單位價(jià)值管理的基礎(chǔ)。而事業(yè)單位內(nèi)部控制是在其是通過對(duì)事業(yè)單位各種利益沖突的，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制，為事業(yè)單位創(chuàng)造更多的價(jià)值。所以事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和內(nèi)部控制其具有一致性，都是為了能夠更好的履行事業(yè)單位的社會(huì)義務(wù)和實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。兩者之間具有內(nèi)在的聯(lián)系，通過對(duì)事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，可以有效的為內(nèi)部控制的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障，而內(nèi)部控制水平的提高，又可以有效的提升經(jīng)濟(jì)管理的水平。文中對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制與經(jīng)濟(jì)管理水平提高的關(guān)系進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制提高經(jīng)濟(jì)管理水平的對(duì)策進(jìn)行了具體的闡述。

事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；內(nèi)部控制；組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位內(nèi)部控制是其得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)，事業(yè)單位根據(jù)自已所面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境，充分的結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處來制定完善的內(nèi)部控制，同時(shí)在實(shí)施中需要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，以便于能夠?yàn)槭聵I(yè)單位創(chuàng)造更多的價(jià)值，促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展。而事業(yè)單位運(yùn)行的穩(wěn)定性又可以通過完善事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，而事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的完善又可以有效的提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，加快事業(yè)單位健康的發(fā)展。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制與經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系

事業(yè)單位內(nèi)部控制與經(jīng)濟(jì)管理具有十分密切的聯(lián)系，兩者之間相互包含、相互作用。事業(yè)單位內(nèi)控制度的實(shí)施，需要完善的管理組織結(jié)構(gòu)作為保障。事業(yè)單位內(nèi)控制度又是經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提條件，所以兩者之間具有互動(dòng)性。

（一）同源性

事業(yè)單位內(nèi)部控制屬于事業(yè)單位內(nèi)部的一種制約制度，事業(yè)單位內(nèi)部具有信息不對(duì)稱性，這樣就極易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行某些活動(dòng)處理時(shí)不能完全符合所有者的利益要求，針對(duì)于這種利益矛盾需要用相應(yīng)的制度來解決，所以針對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn)，可以說事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和內(nèi)部控制都是由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的。事業(yè)單位與企業(yè)一樣，其也是一種委托代理關(guān)系，這就需要一份完備的契約來讓結(jié)營(yíng)者能夠?qū)λ姓叩睦孢M(jìn)行充分的保障。但由于在實(shí)際契約存在著許多不完善的地方，而且也不能進(jìn)行自行的修改，這就使經(jīng)濟(jì)管理單單依靠契約并不能有效的發(fā)揮其水平和質(zhì)量，這就需要利用內(nèi)部控制來對(duì)事業(yè)單位控制權(quán)進(jìn)行優(yōu)化配置，從而確保事業(yè)單位能夠順利的發(fā)展。

（二）共同載體

事業(yè)單位穩(wěn)定的運(yùn)行及正確決策的做出，對(duì)利益沖突和利益分配的解決，都離不開事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理與內(nèi)部控制，由此可以看出事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和內(nèi)部控制都是依附于組織而存在的，沒有組織的存在，無論經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)多完善，無論內(nèi)部控制多么健全，但都不能發(fā)揮實(shí)際的作用，所以可以說兩者具有共同的載體。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和內(nèi)部控制作用能夠充分發(fā)揮的基礎(chǔ)，可以說會(huì)計(jì)信息作為兩者發(fā)揮作用的信息載體，只有在真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息下，才能確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)的完善，內(nèi)部控制的健全，離開不了真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息，兩者的存在就失去了意義。

（三）存在著重疊和交叉區(qū)域

首先事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和內(nèi)部控制在主體上存在交叉性，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的主體是“領(lǐng)導(dǎo)一管理層一職能部門一員工”，內(nèi)部控制的主體是“領(lǐng)導(dǎo)一管理層一職能部門一執(zhí)行崗位”，領(lǐng)導(dǎo)和管理層是兩者共同的核心。

其次在事業(yè)單位運(yùn)行過程中，所有權(quán)和使用權(quán)具有一致性，而事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和內(nèi)部控制的存在具有必要性。

最后無論事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理還是內(nèi)部控制，都是為了能夠確保事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)最大化的價(jià)值，兩者具有共同的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)內(nèi)部控制提高經(jīng)濟(jì)管理水平的對(duì)策

（一）完善內(nèi)部控制制衡機(jī)制

內(nèi)部控制可以有效解決事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)中“領(lǐng)導(dǎo)一管理層一職能。邵門”之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。如果要內(nèi)部控制更好的發(fā)揮作用，完善事業(yè)單位組織管理結(jié)構(gòu)，就必須完善內(nèi)部控制機(jī)制的內(nèi)部制衡機(jī)制。健全有效的內(nèi)部控制能夠確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理行為符合國(guó)家法律法規(guī)，有利于領(lǐng)導(dǎo)行使控制權(quán)從而提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理效率。健全有效的內(nèi)部控制可以提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息。有利于所有者和管理者之間的制衡。有利于保障債權(quán)人等利益相關(guān)者利益。實(shí)現(xiàn)共同治理。從內(nèi)部控制的角度看，盡管內(nèi)部控制的輻射范圍上至領(lǐng)導(dǎo)層。下至各基層崗位，管理層是內(nèi)部控制的核心。

（二）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制

內(nèi)部控制已經(jīng)不再僅僅局限于傳統(tǒng)的查錯(cuò)防弊以及實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的安全上，內(nèi)部控制應(yīng)該具有更高的追求和目標(biāo)，即加強(qiáng)事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制。財(cái)務(wù)預(yù)算作為一種重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，不但具有預(yù)測(cè)的功能，也具有事前防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的功能。財(cái)務(wù)預(yù)算可以在預(yù)算的基礎(chǔ)上，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。并充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，從而為內(nèi)部控制作用的有效發(fā)揮創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。同時(shí)預(yù)算還是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，它對(duì)保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性以及有效的運(yùn)行都發(fā)揮著重要的作用，按照目前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的章程規(guī)定，預(yù)算方案制定權(quán)屬于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理層，而實(shí)施的權(quán)利則歸屬于具體的執(zhí)行部門。通過預(yù)算工作的實(shí)施和調(diào)整可以有效的保證事業(yè)單位正?；顒?dòng)的運(yùn)行，從而控制事業(yè)單位運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算重要組成部分。財(cái)務(wù)預(yù)算控制為事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了監(jiān)督保證。

（三）建立事業(yè)單位組織管理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)

首先，完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該解決管理層與員工之間的控制和激勵(lì)問題，建立良好的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)的完善和水平提高具有重要意義。

其次，在內(nèi)部控制的框架下解決事業(yè)單位業(yè)務(wù)執(zhí)行部門和崗位的控制和激勵(lì)問題。事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的單位崗位責(zé)任體系。在人員的安排和工作程序的制定上都應(yīng)該能夠保證上級(jí)的決策得到執(zhí)行。信息的傳遞也能保證。從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

最后，建立一種覆蓋整個(gè)事業(yè)單位的連貫一體的監(jiān)督鏈。事業(yè)單位的每一個(gè)人員，上到監(jiān)管層下到業(yè)務(wù)執(zhí)行人都是監(jiān)督鏈上的一員。同時(shí)將利益相關(guān)人也納入到事業(yè)單位的監(jiān)督鏈，并使其發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理過程的全程監(jiān)督。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位內(nèi)部控制作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要保障，其不僅是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，同時(shí)也經(jīng)濟(jì)管理之間也存在著非常緊密的聯(lián)系，所以在當(dāng)前新形勢(shì)下，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制，不僅能夠有效的提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的效率，而且對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位健康、有序的發(fā)展也極具現(xiàn)實(shí)意義。

[1]杜江洋.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)探討.中國(guó)外資. 2013-01-25.

[2]陳敏.內(nèi)部控制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要性.管理觀察.2013-09-15.

[3]呂稀.談加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理控制.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2013-12-08.