強(qiáng)化林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理勢在必行

蓋晨艷/東北林業(yè)大學(xué)帽兒山試驗(yàn)林場

強(qiáng)化林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理勢在必行

蓋晨艷/東北林業(yè)大學(xué)帽兒山試驗(yàn)林場

我們試驗(yàn)林場的主要任務(wù)是：為東北林業(yè)大學(xué)師生教學(xué)所設(shè)立的試驗(yàn)科研基地。為了完成這項(xiàng)重要使命，每年國家財政給予了大量的投資，僅2013年省財政和主管部門就投資1,600多萬元，其中專項(xiàng)資金200多萬元。隨著國家對林業(yè)的投入大幅度增加，那么，管好、用好這些資金，使其效益得到亢分的提高，這是我們每一個林業(yè)員工及其財務(wù)管理人員應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。為與此相適應(yīng)，建立一套符合林業(yè)事業(yè)單位實(shí)際，科學(xué)、有效的財務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范單位發(fā)展和服務(wù)過程中資金運(yùn)營和信息傳遞，對于減少疏忽、舞弊及違規(guī)、違紀(jì)行為，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展是十分必要的，本文就當(dāng)前我國林業(yè)事業(yè)財務(wù)管理存在的問題及其強(qiáng)化管理所采取的對策進(jìn)行闡述。

一、林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理特點(diǎn)

1.林業(yè)事業(yè)單位的資金基本上源于財政撥款，或者是其他部門提供。雖然也有一些非稅收入，但是，其并不屬于單位所有，必須通過全部上繳財政后，由財政部門預(yù)算來統(tǒng)一安排。林業(yè)事業(yè)單位可以對這些資金按照財政部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理支配，提供者并不期望按其提供的資金比例獲得經(jīng)濟(jì)效益，只看林業(yè)事業(yè)發(fā)展的社會效益。

2.林業(yè)事業(yè)單位一般不會存在出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或者清算的問題，資金提供者也不會分享單位的剩余價值。林業(yè)事業(yè)單位必須遵守財政和上級主管部門的有關(guān)規(guī)定，履行自己的特殊責(zé)任。

3.林業(yè)事業(yè)單位一般不會直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，多數(shù)不是以盈利為目的的單位。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位的改革要求，有的林業(yè)事業(yè)單位也要實(shí)行企業(yè)化管理，在取得社會效益的同時，講求經(jīng)濟(jì)效益。

4.我們林業(yè)教學(xué)科研基地的服務(wù)對象是上級主管部門。所有森林資源都是為東北林業(yè)大學(xué)師生教、科、研所用，所有資金必須按照財政和主管部門的要求，實(shí)行嚴(yán)管。

二、當(dāng)前林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題

1.重視程度不夠，財務(wù)管理意識差。有的林業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)管理工作的理解存在著一定程度的偏差，認(rèn)為財務(wù)工作者僅僅是充當(dāng)單位的收付款人的角色，沒有發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制職能，對財務(wù)管理工作人員缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及開展工作的建設(shè)性意見和要求；部分財務(wù)工作者對財務(wù)管理也存在認(rèn)識不足，認(rèn)為財務(wù)工作只是算賬暴漲而已，對財務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，對財務(wù)管理方面的法規(guī)和制度學(xué)習(xí)理解不夠，對違反財經(jīng)紀(jì)律的危害性沒有予以應(yīng)有的重視。

2.制約機(jī)制不健全，缺乏有效的內(nèi)部控制制度。單位內(nèi)部控制是強(qiáng)化財務(wù)管理，規(guī)范管理行為，避免各種風(fēng)險的重要保障措施。林業(yè)事業(yè)單位由于有其特殊性，完善內(nèi)部控制，加強(qiáng)風(fēng)險管理具有更大的重要意義。從目前林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系存在著諸多弊端，內(nèi)控體系不健全，風(fēng)險管理水平低下，不能有效地對單位內(nèi)部實(shí)施風(fēng)險控制。

3.職業(yè)技能差，缺乏高素質(zhì)的財務(wù)人員。有的單位財務(wù)管理人員雖然是本專業(yè)畢業(yè)的，但缺乏實(shí)際執(zhí)業(yè)工作技能；也有的財務(wù)人員沒有經(jīng)過專門化、系統(tǒng)化的資金管理知識教育，重核算，輕管理；還有的財務(wù)會計(jì)人員未有持證上崗，業(yè)務(wù)技能滿足不了崗位工作的需要，會計(jì)基礎(chǔ)工作簿弱，對財務(wù)管理不懂。另外，財務(wù)會計(jì)人員滿負(fù)荷的工作，也只能使其被動的處理日常事務(wù)，卻很難有時間和精力主動地專研深層次的財務(wù)管理問題。

4.缺乏有效監(jiān)督，違紀(jì)行為多有發(fā)生。經(jīng)過審計(jì)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的單位由于財務(wù)管理制度不健全，對其監(jiān)督不力，所以有的單位私立賬目，賬外賬、小金庫；專用資金被擠占、挪用，專款非專用，常常被本該由事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的人員經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等非項(xiàng)目建設(shè)的一般性支出而擠占，致使項(xiàng)目不能預(yù)期完成、質(zhì)量低下，并出現(xiàn)資金損失浪費(fèi)等問題；不如實(shí)核算，虛列支出，還在支出票據(jù)上做文章，采取各種不法手段，弄虛作假；有的單位不按財政、金融等有關(guān)部門規(guī)定，出現(xiàn)私立銀行賬戶等違規(guī)問題

三、強(qiáng)化財務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

1.提高認(rèn)識，增強(qiáng)財務(wù)管理責(zé)任感。首先是各級林業(yè)主管部門和所有基層林業(yè)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人必須明確任務(wù)，把財務(wù)管理工作納入重要日程，提高認(rèn)識，樹立“嚴(yán)管錢，重效益；不違紀(jì)，重預(yù)防；不越軌，重法紀(jì)；不變通，重落實(shí)”的觀念。按照林業(yè)部提出的“慎用錢”的資金管理方針，所以，必須進(jìn)一步從新的高度和深度來認(rèn)識資金管理的責(zé)任問題。其次是林業(yè)事業(yè)單位的全員職工都要充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)財務(wù)管理的重要性、迫切性，加大財務(wù)管理力度，從單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)處室以及全體財務(wù)會計(jì)人員層層落實(shí)財務(wù)管理責(zé)任制，明確各自責(zé)任，確保林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理實(shí)行規(guī)范化、正規(guī)化，提高資金的使用效益。

2.加強(qiáng)部門預(yù)算管理，提高資金使用的效率。所有林業(yè)事業(yè)單位都必須認(rèn)真執(zhí)行財政部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，在編制部門預(yù)算時，要做到科學(xué)、全面、準(zhǔn)確無誤。預(yù)算編制涉及的領(lǐng)域很廣，是一個系統(tǒng)性的工作內(nèi)容，需要相關(guān)職能部門的共同參與，預(yù)算編制工作要做到分工明確、程序規(guī)范，通過相互之間的密切配合，來保證本單位的預(yù)算編制更加合理、準(zhǔn)確。要改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，完全按照財政和上級主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，充分發(fā)揮資金的使用效率。

3.建立健全財務(wù)管理制度，實(shí)行嚴(yán)格控制。確保林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理工作得以高效進(jìn)行，就是建立一套科學(xué)、切實(shí)可行的財務(wù)管理制度體系，保障單位內(nèi)部的會計(jì)工作可以有序的進(jìn)行。各項(xiàng)規(guī)章制度建立之后，相關(guān)人員都要盡職盡責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到措施得力并落實(shí)到位。與此同時，完善內(nèi)部控制機(jī)制也更加重要。要依照有關(guān)法律、法規(guī)，在健全財務(wù)管理制度的同時，還要規(guī)范和約束單位理財行為和程序的基礎(chǔ)上，對財務(wù)管理提出“依法管理、科學(xué)管理”的目標(biāo)。要大力宣傳，使全體職工樹立大財務(wù)管理意識，增強(qiáng)財務(wù)管理理念，使財務(wù)管理中的各項(xiàng)事務(wù)及活動趨于公開化、透明化，只有這樣，才能在一定程度上提高財務(wù)管理及其活動決策水平。

4.加強(qiáng)財務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)人員綜合素質(zhì)。確保林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范有效的進(jìn)行，關(guān)鍵就在于擁有一支具有較高綜合素質(zhì)水平的財務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。首先，應(yīng)該提高財務(wù)管理工作人員的從業(yè)門檻，堅(jiān)持持證上崗的工作制度。其次，單位負(fù)責(zé)人在聘用財務(wù)會計(jì)人員時，要擇優(yōu)錄取，必須選擇責(zé)任心強(qiáng)、忠于職守、愛崗敬業(yè)、職業(yè)技能很強(qiáng)的人員來承擔(dān)財務(wù)會計(jì)工作。其三，要定期或不定期的對財務(wù)會計(jì)人員進(jìn)行執(zhí)法、專業(yè)知識的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握會計(jì)法、會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則和財務(wù)管理等有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)管理等知識。其四，單位負(fù)責(zé)人要支持專業(yè)人員接受繼續(xù)再教育，鼓勵專業(yè)人員努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，組織開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)活動。財務(wù)會計(jì)人員自己也應(yīng)主動學(xué)習(xí)新的知識，接受新的信息，適應(yīng)新形勢的需要。另外，還要加強(qiáng)專業(yè)人員的自身素養(yǎng)以及職業(yè)道德水準(zhǔn)，樹立良好的形象。

5.建立有效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督檢查，是保障財務(wù)管理工作得以順利實(shí)施的重要手段。一是各級審計(jì)、財政和主管部門要將對林業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作納入監(jiān)督日程，進(jìn)行常規(guī)性的檢查監(jiān)督。對查出的違反財經(jīng)紀(jì)律的問題，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是單位內(nèi)部控制也是對單位的開支標(biāo)準(zhǔn)和各種財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，及時發(fā)現(xiàn)實(shí)際與計(jì)劃的偏差并進(jìn)行調(diào)整，確保事業(yè)單位和內(nèi)部的人員能夠按照規(guī)定完成財務(wù)計(jì)劃的目標(biāo)。三是規(guī)范財務(wù)管理，提高稽查工作效率和質(zhì)量，強(qiáng)化責(zé)任意識和法制觀念，將提高資金使用效率、保障資金運(yùn)行安全作為稽查重點(diǎn)。四是建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。對于檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行處罰糾正，采取以查促改，及時整改已發(fā)生和正在發(fā)生的問題。只有這樣，才能起到防患于未然的作用。