關于鐵路內部審計工作的幾點看法和建議

劉軍/哈爾濱鐵路局審計處

關于鐵路內部審計工作的幾點看法和建議

劉軍/哈爾濱鐵路局審計處

鐵路內部審計工作具有復雜性和特殊性，審計任務繁重與被審單位情況復雜的現狀并存，審計組與被審單位之間的監(jiān)督與服務關系并存，審計人員專業(yè)結構單一與項目日益多元化的現狀并存。針對鐵路內部審計工作這些特點，只有通過在思想上轉變觀念，在策略上主動調整，在方法上積極創(chuàng)新，才能有針對性地加強審計隊伍建設，在圓滿完成審計任務的同時不斷提升審計能力。

一、運輸業(yè)發(fā)展迅速，審計風險相對高

（一）現狀與問題

隨著鐵路行業(yè)的飛速發(fā)展，技術設備與管理水平迅速提高，隨著現代化管理的深入，對內部審計的重視程度也相應提高。由于面臨的社會環(huán)境及內部環(huán)境復雜多變，增加了審計的難度和風險。

在鐵路經營規(guī)模不進行擴大的同時，被審計的經營業(yè)務也變得日趨復雜，審計業(yè)務復雜化和審計范圍不斷擴大，為內部審計工作帶來了更多的難題。對于鐵路這樣一個綜合型企業(yè)，僅主業(yè)經營所涉及到的已經不再是單一行業(yè)領域，可能涉及到多個行業(yè)，其經營模式和業(yè)務細節(jié)也千差萬別，再加上所使用的金融衍生工具越來越多，這就使得企業(yè)的會計更加復雜，記錄中出現錯誤的可能性加大，為審計工作帶來了更多困難。同時隨著企業(yè)的審計范圍的擴大，不僅包括對財務收支審計、經營業(yè)績審計、經濟責任審計、基礎建設審計，也要求對企業(yè)持續(xù)經營能力做出評價，審計人員單純通過對財務上的檢查得出正確全面的審計意見難度比較大，因此，增加了審計風險的產生。

（二）審視與思考

企業(yè)的審計風險是指審計單位通過審計沒有完全正確反映企業(yè)的財務狀況，得出了不恰當的審計意見，做出了不正確的審計決定的可能性。主要包括兩個方面的內容：一方面反映企業(yè)及其經濟業(yè)務的財務報表等會計資料或企業(yè)內部控制存在著較為嚴重漏洞、缺陷或是重大的舞弊現象，但是審計人員通過審計后沒有發(fā)現；另一方面反映企業(yè)及其經濟的財務報表等會計資料或企業(yè)內部控制對企業(yè)的財務狀況已經公允地進行了反映，但是審計人員卻質疑其公允性，而做出不恰當的審計報告。

造成鐵路內部審計工作風險加大的原因有很多。近年來鐵路局經營業(yè)務范圍的發(fā)展和審計范圍的相應拓展，各單位之間經營范圍差異大，這給企業(yè)的風險防范機制的建立和風險管理提出了更高的要求；會計信息及資料類型較多，增加了會計資料虛假性比例增大的可能性；審計目的已經由最初的財務收支的審計和經濟責任的審計擴展到管理決策責任審計，從“經濟監(jiān)督”轉變?yōu)椤耙越洕O(jiān)督為基礎，對企業(yè)經濟業(yè)務進行有效評價，向企業(yè)管理者提供決策依據”，大大地加劇了出具審計意見的難度。

（三）思路與建議

審計風險貫穿于審計活動的所有環(huán)節(jié)，是客觀存在而且可控的，可以考慮從以下幾個方面入手：

1.完善審計工作方案，結合被審單位具體情況，科學地編制工作方案，不能一套方案走天下，要做到審計目標明確、審計程序科學、符合審計規(guī)范、重要項目無遺漏，熟悉審計組成員能力和特點，合理分配人員，做到分工明確、各展所長、互相配合。

2.降低審計主體的風險，嚴格執(zhí)行審計的回避制度和保密制度，保持審計工作的相對獨立性，嚴格審計程序，預防由個別審計人員導致的審計結果不準確而產生的審計風險。

3.慎重做出審計處理和被審計單位業(yè)績評價。審計處理過寬或過嚴都會降低審計效果并帶來審計風險，必須要把握尺度，抓住重點，澄清疑點，定性準確，必須得到充分的審計證據及工作底稿，并與被審計單位進行充分溝通；對被審計單位業(yè)績的評價，要真實反映會計資料中體現的經濟活動事項的真實性、合理性、效益性，并對被審計單位業(yè)績評價是影響審計工作風險的一個重要環(huán)節(jié)，必須基于扎實的前期工作，通過科學的決策過程，采用慎重態(tài)度處理。

二、非運輸企業(yè)眾多，內部控制落實難

（一）現狀與問題

非運輸企業(yè)審計是鐵路內部審計工作的重點之一。隨著市場經濟的發(fā)展，鐵路非運輸企業(yè)涉及的行業(yè)領域日益擴大，包括物流、餐飲、酒店、旅游、廣告、建筑施工、IT、制造等行業(yè)，鐵路非運輸企業(yè)由于處于運輸業(yè)附屬地位，經營模式多種多樣，規(guī)模大小不一，會計人員素質參差不齊，在內部會計控制制度的建設上屬于薄弱環(huán)節(jié)，長久以來，會計信息失真、截留收入、虛增收入、賬外設賬、私設“小金庫”、貪污挪用國家資產，甚至攜款潛逃等狀況時有發(fā)生。

（二）審計與思考

非運輸企業(yè)內部控制難，主要原因有以下幾個方面：

從客觀上來說，經營模式多種多樣，各項制度規(guī)定難以一刀切，造成內部會計控制制度的“先天不足”。而且為數眾多的非運輸企業(yè)多數采用掛靠運輸業(yè)經營，人員少，機構、職能不健全，容易形成領導決策一人說了算的情況。

從主觀上來說，對非運輸企業(yè)的管理思路容易徘徊在“一放就亂，一管就死”之間，為片面追求發(fā)展放松了對內控制度的重視，人員宣傳和培訓不到們，法制觀念淡薄，缺乏對會計法規(guī)的正確理解，會計人員受制于領導，缺乏獨立性，迫于各種壓力很容易放棄原則，對上級言聽計從。非運輸企業(yè)的多元化發(fā)展，使得審計人員專業(yè)結構單一的問題更加突出，既精通專業(yè)，又熟悉法律、IT、工程、機電、物流等跨行業(yè)、跨領域、非財經類專業(yè)知識的人才相對缺乏，給通過審計工作完善非運輸企業(yè)內控制度增添了難度。

（三）思路與建議

對于完善非運輸企業(yè)的審計工作，應考慮以下幾點：

1.逐步實現審計隊伍知識結合多元化，應通過組織各種專業(yè)培訓，并在審計工作過程中主動學習，以審代培，培養(yǎng)一批既精通審計專業(yè)，又熟悉IT、工程等不同領域的復合型人才，以適應非運輸企業(yè)審計工作的特點。

2.以往在非運輸企業(yè)審計中，往往偏重到財務風險方面的審計，對資產管理、運營效益等方面所存在的深層次問題提示較少，今后可兼顧資產管理風險、內部控制制度等方面，向管理型、績效型、風險型審計拓展。

總之，隨著鐵路企業(yè)經營規(guī)模的不斷擴大，管理層次的不斷理順，加強鐵路內部審計工作已經成為促進鐵路企業(yè)健康發(fā)展，適應鐵路發(fā)展的內在需要和必然趨勢。審計質量控制是審計工作永恒的追求，內部審計人員只能通過高質量的內部審計工作，才能獲得各級領導、有關部門及員工的認可，只有通過審計工作質量的提升，真心誠意地幫助企業(yè)，才能更好地服務于企業(yè)。