促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策研究

胡 凱，蔡 波，張勝榮

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，330045，南昌)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了越來越重要的地位，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)創(chuàng)造了全國(guó)約60%的GDP、50%的稅收和70%的出口，解決了我國(guó)近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、民生、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面[1]。

但是也必須看到，國(guó)際金融危機(jī)以后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，世界各主要經(jīng)濟(jì)體特別是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥潭，這些都使得中小企業(yè)面臨更加復(fù)雜的環(huán)境和更大的威脅。目前，我國(guó)中小企業(yè)普遍面臨市場(chǎng)萎縮、生產(chǎn)成本上升、融資困難等問題。中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2012年進(jìn)行的一項(xiàng)“中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問卷跟蹤調(diào)查”表明，企業(yè)景氣狀況下滑較多，其中民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)面臨的困難更大，特別是規(guī)模以下的小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)境況更加令人堪憂。

中小企業(yè)要擺脫經(jīng)營(yíng)困境，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。事實(shí)上，中小企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，特別是科技型中小企業(yè)是一個(gè)國(guó)家最為活躍和最富活力的從事技術(shù)創(chuàng)新的主體。目前，我國(guó)65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的[1]。但另一方面，也必須看到創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入以及外部性等特點(diǎn)注定了在創(chuàng)新活動(dòng)中不可避免地會(huì)存在市場(chǎng)失靈的情況[2]。所以世界各國(guó)政府都制定了一系列的技術(shù)創(chuàng)新政策來鼓勵(lì)中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。美國(guó)建立了完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[3]，日本政府在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了主導(dǎo)作用[4]。

技術(shù)創(chuàng)新政策是政府為激勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)而采取的一系列政策的總和，主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持、稅收優(yōu)惠、人才政策、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策工具[5]。

在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策中，稅收優(yōu)惠政策作為一種便于掌握、實(shí)施行政費(fèi)用較低的獨(dú)具特色的政策工具被眾多國(guó)家廣泛使用。稅收政策對(duì)于企業(yè)家行為的影響主要通過所得稅來體現(xiàn)。Cullen，et al.(2002)指出，較低的公司所得稅率能夠增強(qiáng)企業(yè)家承受風(fēng)險(xiǎn)的能力和動(dòng)機(jī)，激勵(lì)企業(yè)家采取有效措施進(jìn)行自主創(chuàng)新[6]。

在許多國(guó)家，除直接的科技投入外，稅收優(yōu)惠是政府支持科研和科技成果產(chǎn)業(yè)化的最重要手段，它是政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的間接投入方式。2013年12月13日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造環(huán)境使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，政府要做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。

1 促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策的內(nèi)涵

稅收是國(guó)家財(cái)稅政策的重要組成部分，其主要作用是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)。稅收是政府宏觀調(diào)控的重要手段之一，能夠有針對(duì)性的糾正企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的市場(chǎng)失靈問題，進(jìn)而有效提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平[7]。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策主要包括對(duì)科研機(jī)構(gòu)的免稅待遇、對(duì)商業(yè)性研發(fā)活動(dòng)的減、退稅待遇和扶持特定高新技術(shù)行業(yè)的減免稅政策等。

稅收優(yōu)惠與政府直接財(cái)政補(bǔ)貼都是政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的手段，但兩者又有各自不同的特點(diǎn)。直接的財(cái)政補(bǔ)貼一般發(fā)生在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)之前，其優(yōu)點(diǎn)是較易確定金額，能夠事先編制預(yù)算，但它也可能對(duì)企業(yè)的R＆D投入產(chǎn)生替代效應(yīng)，并且在實(shí)施過程中可能存在歧視、不公平等問題[8]。而稅收優(yōu)惠則發(fā)生在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)之后，更能有效發(fā)揮市場(chǎng)的力量配置資源，更具有普遍性、無歧視性，因此該項(xiàng)政策工具被世界各國(guó)政府普遍采用[9]。

稅收政策是否能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入的目標(biāo)，即稅收優(yōu)惠政策的效率到底如何?國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)稅收刺激與企業(yè)R＆D投入之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，Dagenais et al(1997)對(duì)加拿大的R＆D稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)政府每放棄1加元的稅收收入，私人R＆D支出將增加0.98加元，其他學(xué)者如Mansfield(1985)，C Guelle et al(2003)，匡小平等(2008)的研究都表明稅收刺激能夠增加企業(yè)對(duì)R＆D的投入[10]。

2 國(guó)外促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策

自20世紀(jì)90年代以來，“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”(OECD)成員國(guó)制定了通過稅收手段推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的一系列優(yōu)惠政策和措施，主要包括稅收減免、加速折舊、R＆D費(fèi)用扣除、特定準(zhǔn)備金制度等。目前世界上大部分國(guó)家，包括全部發(fā)達(dá)國(guó)家和大部分發(fā)展中國(guó)家，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新都給予不同形式的稅收優(yōu)惠。

2.1 稅收減免

稅收減免是指企業(yè)的R＆D投入從可征稅收入中扣除，減免額根據(jù)企業(yè)R＆D投入的總額和增長(zhǎng)水平來決定。這種方式見效快、透明度高，直接降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，納稅人直接受益。

美國(guó)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的稅收減免有多種方式，比如為鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)革新購入設(shè)備，規(guī)定企業(yè)用于技術(shù)更新改造的設(shè)備投資，可按投資額的10%抵免當(dāng)年應(yīng)納所得稅;對(duì)高出企業(yè)過去3年R＆D支出平均額的部分，減稅25%;對(duì)于通過合同委托大學(xué)完成基礎(chǔ)研究課題的公司允許將其科研費(fèi)用的20%沖抵應(yīng)納稅款。德國(guó)對(duì)于從國(guó)外引進(jìn)本國(guó)沒有的先進(jìn)技術(shù)專利，不僅免征與此有關(guān)的一切稅收，政府還給予3%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼[11]。

2.2 加速折舊

加速折舊是指在固定資產(chǎn)使用年限的初期提取較多的折舊，以后逐年減少。盡管加速折舊的稅收總額和直線折舊相等，但由于加速折舊使企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)前輕后重，相當(dāng)于政府為企業(yè)提供無息貸款。許多國(guó)家對(duì)于研發(fā)投入的機(jī)器、設(shè)備、不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行100%或更高的加速折舊率。

美國(guó)規(guī)定，從事自主科技研發(fā)的機(jī)械設(shè)備折舊期限為3年，生產(chǎn)性機(jī)械設(shè)備折舊年限為5年，對(duì)于用于科技開發(fā)的軟件，可在2年內(nèi)提取全部折舊。韓國(guó)實(shí)行的加速折舊優(yōu)惠政策規(guī)定企業(yè)所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)設(shè)備投資享受稅金扣除或加速折舊，按投資金額的5%(國(guó)產(chǎn)器材為10%)享受稅金扣除;或按50%(國(guó)產(chǎn)器材為70%)實(shí)行快速折舊。英國(guó)、丹麥和愛爾蘭則規(guī)定，用于R%D的建筑物和機(jī)器在購置費(fèi)用發(fā)生當(dāng)年全部在稅前扣除[12]。日本對(duì)于從事新技術(shù)與設(shè)備投資從而節(jié)約能源或利用新能源的中小企業(yè)，在設(shè)備折舊等方面給予較大的稅收優(yōu)惠[13]。

2.3 R＆D 費(fèi)用扣除

R＆D費(fèi)用加計(jì)扣除是指對(duì)于開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的R＆D費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

澳大利亞在對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用實(shí)行125%的稅前抵扣的基礎(chǔ)上，對(duì)研發(fā)投入的增長(zhǎng)部分給予175%的稅前抵扣。英國(guó)對(duì)大企業(yè)的研發(fā)實(shí)行125%的稅前抵扣，對(duì)年?duì)I業(yè)額少于2 500萬英鎊的中小企業(yè)，如果每年投資研發(fā)超過5萬英鎊，實(shí)行研發(fā)投入150%的稅前抵扣[14]。匈牙利為鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，如果企業(yè)研究開發(fā)室是建在大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu)，將給予300%的R＆D稅前抵扣(一般為100%)。

許多國(guó)家還實(shí)行了R＆D向后結(jié)轉(zhuǎn)或追溯抵扣的辦法。所謂向后結(jié)轉(zhuǎn)或追溯抵扣是指準(zhǔn)許企業(yè)以某年度的R＆D費(fèi)用抵銷以后年度的盈利，以減少其后年度應(yīng)納稅所得額;或者沖抵以前年度的盈利，申請(qǐng)退還前年度已納稅的部分稅款。美國(guó)稅法規(guī)定，企業(yè)當(dāng)年發(fā)生虧損或沒有上繳所得稅，減免稅款和R＆D費(fèi)用扣除額，可以往回追溯3年，往后結(jié)轉(zhuǎn)7年，最長(zhǎng)可以順延15年;加拿大實(shí)行往回追溯3年，往后順延10年。

2.4 特定準(zhǔn)備金制度

該制度是為減輕高新技術(shù)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新資金而設(shè)置的資金準(zhǔn)備。

韓國(guó)的技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金制度規(guī)定企業(yè)為解決技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的資金需求，可按收入總額的3%(技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為4%，生產(chǎn)資料類產(chǎn)業(yè)為5%)提留技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，在投資發(fā)生前作為損耗計(jì)算，并允許在以后3年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的活動(dòng)。日本允許計(jì)算機(jī)廠商從銷售額中提取10%作為準(zhǔn)備金，以彌補(bǔ)損失[15]。新加坡稅法規(guī)定，對(duì)某些經(jīng)過批準(zhǔn)的企業(yè)，可將應(yīng)納稅所得額的20%作為科研開發(fā)準(zhǔn)備金。德國(guó)稅法允許企業(yè)建立可在稅前扣除的準(zhǔn)備金，如折舊準(zhǔn)備金、呆帳準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)投資準(zhǔn)備金、虧損準(zhǔn)備金等。

3 我國(guó)現(xiàn)行的促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新稅收政策的主要缺陷

3.1 稅收優(yōu)惠政策的指向存在偏差

稅收優(yōu)惠政策根據(jù)優(yōu)惠的方式可以分為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠2種。直接優(yōu)惠方式包括免征、減征和優(yōu)惠稅率等，它主要是針對(duì)那些已經(jīng)獲得了技術(shù)創(chuàng)新收益的企業(yè)，而那些正在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)則享受不到這一優(yōu)惠，這種事后優(yōu)惠對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)事前進(jìn)行科研開發(fā)和技術(shù)改進(jìn)往往作用不大。間接優(yōu)惠方式包括稅前扣除、投資抵免、先征后退、即征即退、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、加速折舊等，它主要是對(duì)企業(yè)正在進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和支持，屬于一種事中優(yōu)惠。這種優(yōu)惠方式利于形成“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的有效機(jī)制，更能體現(xiàn)公平原則，目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都主要采用間接優(yōu)惠方式[16－17]。

我國(guó)目前主要實(shí)行的是以直接優(yōu)惠為主、間接優(yōu)惠為輔的科技稅收優(yōu)惠政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接優(yōu)惠在稅收優(yōu)惠政策中占的絕對(duì)比重為62.83%。例如，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2009]36號(hào))中提出:加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%;對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)減按20%稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征稅。

3.2 稅收優(yōu)惠政策的對(duì)象不盡合理

我國(guó)現(xiàn)行諸多促進(jìn)自主創(chuàng)新的稅收政策，均規(guī)定了較為嚴(yán)格的審核條件或者有特定的指向，這也影響了我國(guó)科技稅收政策的實(shí)施效果。一方面，嚴(yán)格的審核條件、過高的門檻導(dǎo)致很多中小企業(yè)無法享受政策的優(yōu)惠。比如為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資，解決我國(guó)中小企業(yè)融資難的問題，我國(guó)《企業(yè)所得稅法》三十一條規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。但被投資企業(yè)必須滿足“中小企業(yè)”和“高新技術(shù)企業(yè)”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，特別是采用新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以后，進(jìn)一步提高了政策優(yōu)惠的門檻[18]。另一方面，我國(guó)很多稅收優(yōu)惠政策往往是針對(duì)特定的對(duì)象，是一種“特惠制”，這種“特惠制”很容易產(chǎn)生“尋租”效應(yīng)。比如國(guó)家審計(jì)署2011年發(fā)布的第34號(hào)公告指出“部分地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在，有9個(gè)省市的認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)將17家不符合調(diào)教的企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，造成稅款流失 26.66 億元”[19]。

3.3 缺乏鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本參與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中一個(gè)普遍的難題是缺乏資金，美國(guó)硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)顯示了風(fēng)險(xiǎn)投資在促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的突出貢獻(xiàn)。作為我國(guó)眾多的中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)來說，在內(nèi)源資金不足的情況下能否成功地引入外源資金，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能夠持續(xù)開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此方面，政府可以通過有效的稅收制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本參與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。比如，美國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)對(duì)科技型中小企業(yè)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策，1978年通過的稅收方案使得資本利得稅率從49.5%降至28%，1981年該稅率進(jìn)一步降低到20%，這些措施直接刺激了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本的供給規(guī)模[20]。我國(guó)則缺乏這方面的制度設(shè)計(jì)，沒有出臺(tái)專門針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策和法規(guī)[21]。

4 完善促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策

我國(guó)科技稅收政策發(fā)展較晚，還存在一些制度上的缺陷，需進(jìn)一步加強(qiáng)稅制改革，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供更多支持。

4.1 優(yōu)化稅收政策結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大間接優(yōu)惠的比重

政策設(shè)計(jì)的指向?qū)τ谡叩目?jī)效有重要的影響。稅收政策的直接優(yōu)惠是一種事后優(yōu)惠，從本質(zhì)上來看是一種“結(jié)果導(dǎo)向”的政策工具，它可以獎(jiǎng)勵(lì)那些已經(jīng)取得技術(shù)創(chuàng)新收益的企業(yè)，也就是所謂的“錦上添花”。而稅收政策的間接優(yōu)惠則是一種事中優(yōu)惠，從本質(zhì)上看是一種“過程導(dǎo)向”的政策工具，它對(duì)于正在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和支持，也就是所謂的“雪中送炭”。顯然，對(duì)于中小企業(yè)來說，雪中送炭比錦上添花更有意義。所以，我國(guó)要進(jìn)一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大包括加速折舊、R＆D費(fèi)用減免等間接優(yōu)惠的比重。

4.2 實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策由特惠制向普惠制轉(zhuǎn)變

我國(guó)現(xiàn)行的根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)如區(qū)域(是否在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi))、產(chǎn)業(yè)(是否是國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，如軟件、集成電路和醫(yī)藥等行業(yè))、資本性質(zhì)(國(guó)有、集體、民營(yíng)、外資)等來確定稅收優(yōu)惠對(duì)象存在不少弊端，使得眾多中小企業(yè)無法享受到政策優(yōu)惠，不利于中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，客觀上對(duì)中小企業(yè)是不公平和歧視。因此，要逐步推行稅收優(yōu)惠政策由特惠制向普惠制轉(zhuǎn)變，不管企業(yè)的身份和屬性，只要企業(yè)實(shí)際開展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、有實(shí)際的R＆D支出，就應(yīng)給予適當(dāng)形式的稅收優(yōu)惠支持。這實(shí)際上仍是堅(jiān)持“過程導(dǎo)向”的政策設(shè)計(jì)思想。

4.3 豐富稅收優(yōu)惠工具，解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金困難問題

一方面要加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。為鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資難的問題，我國(guó)應(yīng)參考借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，加大對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資稅收優(yōu)惠的制度供給，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資的制度設(shè)計(jì)，降低風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資享受稅收優(yōu)惠的門檻。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資者投資于符合條件的科技型中小企業(yè)建議按照其投資額的一定比例抵扣該風(fēng)險(xiǎn)投資者的應(yīng)納稅所得額。

另一方面，要進(jìn)一步豐富稅收優(yōu)惠工具，引入“技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金”等在國(guó)外取得良好效果的政策手段，準(zhǔn)許中小企業(yè)按照營(yíng)業(yè)收入的一定比例設(shè)立各種準(zhǔn)備金，如風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、新產(chǎn)品試制準(zhǔn)備金以及虧損準(zhǔn)備金等，擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)源資金的供給，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5 結(jié)束語

科技稅收政策的改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在稅制改革中，最關(guān)鍵的就是明確稅收政策的總體設(shè)計(jì)思想和政策指向，實(shí)現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向”和“過程導(dǎo)向”的有機(jī)結(jié)合，要充分研究企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的特殊規(guī)律，將國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，這樣我國(guó)的科技稅收政策一定能更有效地促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。

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