河南省新型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展路徑探究*

鄭州輕工業(yè)學院

彭青秀

河南省新型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展路徑探究*

鄭州輕工業(yè)學院

彭青秀

河南省新型農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)過將近20年的發(fā)展，在融資能力、發(fā)展規(guī)模、區(qū)域集中程度及經(jīng)濟帶動能力方面已取得顯著成效。然而，作為農(nóng)業(yè)大省，在推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中依然面臨合作層次低、帶動能力明顯不足、政府政策支持力度不夠、組織內(nèi)部運營機制不健全等問題，通過加大宣傳教育力度、明確合作組織戰(zhàn)略發(fā)展方向、規(guī)劃內(nèi)部管理、加強政府政策支持及營造融資環(huán)境等路徑推進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)新，實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及農(nóng)業(yè)集群的優(yōu)化升級。

新型農(nóng)民專業(yè)合作組織；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展路徑

一、河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省深入貫徹實施中央關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略部署，通過不斷探索，河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度得到明顯提高，逐步呈現(xiàn)出集約化及產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值延伸的良好態(tài)勢。據(jù)工商局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2013年年底，河南省共有農(nóng)民專業(yè)合作社70 091戶，占全國農(nóng)民專業(yè)合作社總量的7.1%，居全國第三位；出資總額1787.83億元，占全國農(nóng)民專業(yè)合作社的9.4%，居全國第二位，數(shù)量和出資總額均居中部六省之首。*《河南農(nóng)民合作社破7萬戶，數(shù)量全國第三出資額第二》，載于《河南農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)》2014年2月24日，http://www.nmhzs.com.cn/list,7136.html#。從出資額、產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度及區(qū)域集中度來看，河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織逐漸呈現(xiàn)出良性態(tài)勢。

1.融資能力逐漸增強，出資額明顯提升。通過完善合作社融資體系建設(shè)，積極開拓新的融資渠道，河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織的融資能力得到明顯提升。據(jù)河南省工商行政管理局關(guān)于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理情況》數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2013年一季度，全省共有農(nóng)民專業(yè)合作社 47 395 戶，貨幣出資額774.99億元，非貨幣出資額233.70億元，其中，出資總額100萬～500萬元的有18 670戶，占合作社總量的42.7%，較上年同期增長4.5%；出資額500萬～1000萬元的有4123戶，占總量的13.3%，同比增長6.1個百分點；出資額1000萬元～1億元的有1645戶，占總量的13.3%，出資額在1億元以上的14戶，比上年同期增加10戶。

2.合作帶動效應提升，產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值延伸。提高農(nóng)民收入水平的基本路徑是拓展農(nóng)民專業(yè)合作社向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值延伸，結(jié)合地理、文化及品牌優(yōu)勢，加強與龍頭企業(yè)、科研院所等之間的聯(lián)合，推進農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的配套服務，降低流通環(huán)節(jié)的交易成本，進而增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤，使農(nóng)民收入得到明顯增加。經(jīng)過調(diào)查研究，至2013年年底，傳統(tǒng)的低層次的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社的數(shù)量較上年同期減少16.7%，共23 061戶，占農(nóng)民專業(yè)合作社總量的32.9%；相反，服務類合作社如與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)信息合作社、農(nóng)產(chǎn)品貯藏合作社、農(nóng)產(chǎn)品運輸合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買合作社等，以及農(nóng)產(chǎn)品銷售類的農(nóng)民專業(yè)合作組織的數(shù)量較上年同期有大幅度的提升，分別有12 427戶、7347戶，占農(nóng)民專業(yè)合作社總量的17.7%、10.5%。

3.區(qū)域集中度提高，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。加快河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的步伐，增強組織的區(qū)域集聚效應，塑造農(nóng)業(yè)的區(qū)域品牌度，進而推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的資源利用效率及農(nóng)民的收入水平。因此，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的區(qū)域集中程度在推進新型農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中至關(guān)重要。根據(jù)河南省農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查報告，從數(shù)量上來看，周口、駐馬店、信陽三地的農(nóng)民專業(yè)合作社共 22 301 戶，占全省合作組織總量的31.8%，從增速來看，駐馬店、開封、周口三地的數(shù)量同比增長最快。

然而，在河南省各地農(nóng)業(yè)種植合作社的深入開展過程中，合作社合作效率低、經(jīng)濟帶動效應差、融資困難、農(nóng)民積極性不高、合作社內(nèi)部管理不規(guī)范等問題也逐漸暴露出來，嚴重影響農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)型升級及效應發(fā)揮。因此，亟須創(chuàng)新河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成與發(fā)展，進而推進河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、河南省新型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題

1.認識存在偏差。經(jīng)過多年的不斷深入研究，有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的理論已取得一定成就。然而，在農(nóng)民專業(yè)合作組織的實際發(fā)展過程中，相關(guān)利益群體對其認識依舊存在較大的偏差。首先，農(nóng)民對專業(yè)合作組織的認識不到位。大部分農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認識不到位，將其與農(nóng)民初級社、高級社混為一談，認為加入專業(yè)合作組織就是按照組織安排統(tǒng)一進行種植、除草、收獲及銷售，因而缺乏主人翁意識，只考慮眼前收益而缺乏長遠考慮，只熱衷享受收益而不愿進行投資，不關(guān)心自己在專業(yè)組織中應承擔的責任和義務，導致農(nóng)民專業(yè)合作組織的整體經(jīng)濟實力較弱，合作后抵御市場風險的能力沒有得到顯著提升。其次，政府對專業(yè)合作組織的重視程度不夠。盡管政府在推進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展過程中深知其對經(jīng)濟、農(nóng)民收入提高等的帶動效應，而由于各地的文化、氣候、生產(chǎn)基礎(chǔ)等方面的差異，導致政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認識存在一定的偏差，在一定程度上存在重視程度不夠。主要表現(xiàn)在政策制定緩慢、立法滯后、組織融資環(huán)境差等。再次，中間商對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認識也存在一定偏差。推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的一個關(guān)鍵就是市場，中間商作為合作組織產(chǎn)品進入市場的主要通道，認為組織就是一個大農(nóng)戶，沒有意識到組織與組織、組織與外部之間的耦合互動，導致產(chǎn)品流通的中間成本提升，原始成本降低，影響農(nóng)民的收入提升及專業(yè)組織的發(fā)展。

2.合作層次低，帶動能力不強。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，超過80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織仍舊是傳統(tǒng)的產(chǎn)銷、技術(shù)、信息合作指導為主，表現(xiàn)在技術(shù)指導、種子、化肥、農(nóng)藥的統(tǒng)一購銷或農(nóng)產(chǎn)品的銷售等方面，沒有形成系統(tǒng)的種植技術(shù)、市場信息、種植、產(chǎn)品深加工及運輸配送的一體化集聚網(wǎng)絡，導致農(nóng)民專業(yè)合作組織的合作層次低、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、抗風險能力弱，無法合理優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和有效提高農(nóng)民收入。例如，由于缺乏技術(shù)信息指導，合作社沒有結(jié)合區(qū)域內(nèi)土質(zhì)、氣候、市場需求等種植合適的作物，高價購買種子、化肥、農(nóng)藥，但無法保證豐收或豐收卻找不到好的銷路將導致資源浪費、收入降低；或者是得到精確的種植技術(shù)指導和市場信息引導，取得了良好的豐收，卻因為缺失必要的物流運輸通道，農(nóng)產(chǎn)品無法流通走向市場而致使農(nóng)民收入減少。這說明，河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織仍處于較低層次的協(xié)同合作，沒有真正發(fā)揮合作組織對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟帶動效應及行業(yè)發(fā)展推動作用。據(jù)調(diào)查，河南省農(nóng)產(chǎn)品存在損耗率高、浪費嚴重的現(xiàn)象，時令蔬菜由于產(chǎn)大于銷或物流運輸不通暢等導致腐爛在原產(chǎn)地的現(xiàn)象時有發(fā)生，充分說明農(nóng)民專業(yè)合作組織由于缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)作，組織合作仍處于低層次的簡單合作，帶動農(nóng)戶的數(shù)量依舊較少，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的推動促進作用不明顯。

3.內(nèi)部運行機制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為新興的農(nóng)業(yè)組織，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。然而，作為一種新興組織，當前亟須進一步完善組織內(nèi)部運營過程中的計劃、組織、控制、激勵、協(xié)調(diào)職能，進而健全農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部運行管理機制。目前來看，河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織大多數(shù)都是依靠能人帶動、市場導向、政府規(guī)劃及文化傳統(tǒng)因素推動等形成發(fā)展起來的，能夠憑借其突出優(yōu)勢拓展營銷渠道、政策支持、區(qū)域品牌效應，進而在一定程度上保障農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)品銷售、政府資金支持。然而，傳統(tǒng)農(nóng)民合作組織優(yōu)勢的差異性、單一性較為突出，加上沒有成熟的經(jīng)驗借鑒及系統(tǒng)的政策支持引導，組織慣于“摸著石頭過河”，進而導致組織運營存在利益分配機制、決策機制、激勵機制及管理機制不健全甚至缺失的問題。例如，在能人帶動型專業(yè)合作組織中，在能人的個人魅力作用下，組織成員往往不能夠意識到自身的權(quán)利與責任，由于缺乏系統(tǒng)科學的內(nèi)部運營機制，凡事“一刀切、一言堂”，導致組織的計劃決策失靈、利益分配不均、組織成員積極性不高、創(chuàng)造性不強，進一步影響農(nóng)民專業(yè)合作組織對經(jīng)濟的帶動效應及農(nóng)民收入的提高。

4.外部政策支持力度不夠。相對于一般組織而言，農(nóng)民專業(yè)合作組織由于受地理位置、交通、技術(shù)、信息、文化、服務業(yè)等多種因素的制約，更容易受到市場的沖擊而導致組織失靈或效益不佳，因此需要政府在政策方面給予更多的支持。然而，在理論界反復強調(diào)專業(yè)合作社立法重要性的前提下，河南省登記注冊的70 091戶農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展仍處于無法可依的狀態(tài)?！逗献魃绶ā穬H僅為農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策引導提供了一個框架，缺乏具體的政策措施。首先，立法滯后導致農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有明確的法人地位，影響組織經(jīng)濟活動的順利開展及相關(guān)合法權(quán)益的有效保障；其次，缺乏必要的資金支持和融資服務導致合作組織由于資金問題影響其自身的規(guī)模擴大及經(jīng)濟帶動效應，截至目前，除財政部、國家稅務總局公布的稅收優(yōu)惠政策及交通部門出臺的農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策之外，相關(guān)金融機構(gòu)依然沒有出臺對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的金融服務以及相關(guān)優(yōu)惠政策；最后，科技、人才、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持更顯薄弱。具體到河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀，僅有個別地區(qū)拿出部分財政資金對合作組織發(fā)展進行支持，且財政支持大部分僅限于政府牽頭興辦的合作組織，其他組織只有通過競爭并具有一定的區(qū)域品牌效應才能夠拿到政府的資金支持，至于技術(shù)、人才及基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在技術(shù)推廣部門“存而不為”的現(xiàn)象，在用地、用電方面合作組織也并沒有享受到任何優(yōu)惠政策。

三、推進河南省新型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的路徑探究

綜上，河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)過將近20年的發(fā)展盡管取得了一定的成績，在融資能力、組織規(guī)范化程度、經(jīng)濟帶動效應及區(qū)域集中程度方面有了很大的改進與提升。然而，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度不僅僅影響到河南省經(jīng)濟的發(fā)展，甚至影響到全國經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平的進一步提升。因此，推進河南省新型農(nóng)民專業(yè)合作組織任重道遠，針對存在的認識偏差、整體經(jīng)濟帶動能力差、內(nèi)部運行機制不健全及外部支持力度不夠等問題，應從政府、市場、第三方服務產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民等利益相關(guān)者入手，通過加大宣傳力度、加強人才培養(yǎng)、規(guī)范內(nèi)部管理、加大政府扶持力度及明確組織戰(zhàn)略發(fā)展思路，共同推進新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

1.加強宣傳教育，注重人才培養(yǎng)。加強農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)知識的宣傳教育，明確推進發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的積極作用，明確相關(guān)利益者在組織中的權(quán)利及責任。主要通過電視、廣播、戶外廣告、移動信息服務等途徑宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的相關(guān)知識、黨和政府鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的方針、政策，宣傳成功典型和優(yōu)秀帶頭人的先進事跡，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的濃厚氛圍。*王曉梅、翟娟娟：《河南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的問題對策及模式》，載于《山西農(nóng)業(yè)科學》2010年第38期。通過宣傳教育，讓農(nóng)民、相關(guān)政府官員及中間商充分認識到農(nóng)民專業(yè)合作組織對深化農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、加強生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)聯(lián)系、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等方面的促進作用，并有助于理順政府、企業(yè)、市場之間的聯(lián)系，規(guī)范市場管理、社會管理，進一步充分激發(fā)相關(guān)利益者推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的積極性。具體手段包括：(1)由政府部門，如經(jīng)貿(mào)委、科委、農(nóng)委協(xié)同民政部門深入基層開展農(nóng)民專業(yè)合作組織基礎(chǔ)知識宣傳教育活動，并挑選基層有帶動能力的能人進行集中培訓，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的組建形成；(2)政府負責定期舉辦促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的各種培訓班，提高學員的綜合素質(zhì)，為組織發(fā)展定向培養(yǎng)人才；(3)擴大示范組織的宣傳效應，召開現(xiàn)場技術(shù)、模式、經(jīng)驗交流推廣會，組織不同區(qū)域的相關(guān)利益者參觀考察，加強區(qū)域間農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的溝通交流；(4)政府加大對稅務、金融機構(gòu)、科研院所、第三方服務機構(gòu)等的宣傳引導，為農(nóng)民專業(yè)合作組織在融資、稅收、物流、技術(shù)指導方面爭取更多支持。

另外，在宣傳教育過程中要注重人才培養(yǎng)，財政部門要撥出一定的經(jīng)費，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織專業(yè)人才培養(yǎng)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才獎勵基金；鼓勵高校、科研院所培養(yǎng)一批促進農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才，并鼓勵優(yōu)秀的專業(yè)人才(如農(nóng)技人員、高校畢業(yè)生)深入到農(nóng)民專業(yè)合作組織中，推進農(nóng)民專業(yè)合作組織的科學管理。

2.明確組織戰(zhàn)略發(fā)展思路，提升合作層次。由于組織戰(zhàn)略發(fā)展思路不明確，農(nóng)民專業(yè)合作組織間的橫向協(xié)調(diào)性及縱向耦合連接效應差，從而導致農(nóng)民專業(yè)合作組織的合作層次低、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、抗風險能力弱，無法合理優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和有效提高農(nóng)民收入。針對河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀，為推進新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，做好農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展規(guī)劃工作。首先，從縱向角度來講，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，結(jié)合本地主導產(chǎn)業(yè)，縱向向前或向后拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步引導農(nóng)民專業(yè)合作組織向前端的優(yōu)良種子培育、種植技術(shù)推廣等延伸，向后端轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工及深加工層次延伸，充分拉長組織的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升組織在產(chǎn)業(yè)鏈上的附加值。其次，從橫向角度來講，促成規(guī)模效應，充分利用區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)集群要素。通過組織的橫向聯(lián)盟，有效地將不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合起來，不僅能夠提升組織產(chǎn)品在市場交易中的談判地位，減少中間環(huán)節(jié)，進而提升綜合收益，而且又能夠充分利用區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)集群要素，在某一特色農(nóng)民專業(yè)合作組織的影響下，促進區(qū)域品牌的形成發(fā)展。因此，應鼓勵聯(lián)合社跨地區(qū)、跨省甚至跨國進行合作，以此來拓展市場，引進先進技術(shù)，同時還能吸引國內(nèi)國際的各種援助項目等。

3.規(guī)范內(nèi)部管理機制，保障組織收益。規(guī)范內(nèi)部管理是充分發(fā)揮組織計劃、組織、控制、激勵、協(xié)調(diào)各項職能的實施基礎(chǔ)，是推進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的關(guān)鍵。首先，積極進行組織變革。規(guī)范內(nèi)部管理的首要任務就是進行組織變革，通過組織變革，減少不必要的環(huán)節(jié)及部門、增加組織發(fā)展不可缺少的職能部門，提高組織資源的利用效率。其次，健全組織內(nèi)部管理章程。建立健全成員大會、理事會和監(jiān)事會架構(gòu)的三會制度，推進組織民主決策，將合作組織的最高權(quán)力交給每一個成員，并健全人事制度、財務制度、利潤分配制度及明晰的產(chǎn)權(quán)制度等，以明確成員在組織中的權(quán)力責任，使組織內(nèi)的各項工作有章可循。再次，培育有強凝聚力的組織文化。鑒于組織成員在文化、技能、習慣、觀念等方面的差異，農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理成本高、組織凝聚力差是組織發(fā)展困境的主要原因，因此，堅持成員民主控制、經(jīng)濟參與，加強對組織成員的教育培訓，幫助組織成員樹立組織品牌意識、合作意識，并通過媒體、雜志等吸引更多的人加入組織，以此來提升組織內(nèi)部成員的積極性及合作意識。最后，完善組織利益分配機制。組織成員加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要目的之一就是保證收益，建立健全利益分配機制至關(guān)重要。因此，可以從以下幾點做起：(1)做好財務核算。依照財政部規(guī)定的會計核算制度，農(nóng)民專業(yè)合作組織要規(guī)范財務核算流程，定期定時做好財務核算；(2)建立風險調(diào)控機制。由于信息不對稱及服務業(yè)發(fā)展的滯后性，農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場風險難以得到有效控制，為保證組織持續(xù)發(fā)展必須建立有效的風險調(diào)控機制，從年收益盈余中以適當比例提取公積金，用于可能出現(xiàn)的虧損及擴大再生產(chǎn)；(3)完善盈余分配機制。依照農(nóng)民合作社法的規(guī)定，每期盈余分配不得少于可分配盈余的60%，可分配數(shù)額按照可分配人員數(shù)量均等分配；(4)強化激勵機制。為激發(fā)組織內(nèi)部高層管理者、技術(shù)帶頭人、生產(chǎn)帶頭人等人的積極性及成員的創(chuàng)新能力，采取報酬與業(yè)績掛鉤、創(chuàng)新成果與榮譽、獎勵、報酬獎勵對等等激勵措施。

4.加大政府扶持力度，營造組織發(fā)展的適宜環(huán)境。前邊講到，外部政策支持不夠，導致組織在融資、資金、技術(shù)、稅收、人才培養(yǎng)、用地、用水等方面獲取支持不夠，不利于河南省新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。為發(fā)展和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府應該從幾個角度入手：(1)金融支持。放寬支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的金融機構(gòu)成立條件，國家給予政策、法律法規(guī)上的支持，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境，進而降低農(nóng)民專業(yè)合作組織的融資難度。(2)稅收優(yōu)惠政策。有效支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，應該給予支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織稅收優(yōu)惠政策，對于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動，法律法規(guī)也應該參照國家宏觀戰(zhàn)略方案，給予一定的稅收優(yōu)惠和保護政策。(3)用水、電、地方面的便利政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展必須的廠房建筑用地，國土資源管理部門優(yōu)先給予安排解決，生產(chǎn)用地、臨時用地由政府參與指導，依照成員自愿有償?shù)幕A(chǔ)上租賃入股征得，專業(yè)組織用電用水價格應給予一定的優(yōu)惠。(4)人才支持。政府通過完善專業(yè)人才引入體制、提高福利待遇、加強教育培訓等措施為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供人才保障。(5)產(chǎn)業(yè)政策支持。在制定國家鼓勵支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，適當向與支持農(nóng)民專業(yè)組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機械設(shè)備、物流、金融、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)傾斜，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和金融、物流服務業(yè)的發(fā)展，支持促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，提供一定的財政資金支持。

5.改善組織融資環(huán)境，創(chuàng)新組織融資渠道。歸根結(jié)底，河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度緩慢的一個主要原因就是融資難度大，資金問題嚴重限制了組織的規(guī)模擴大和經(jīng)營管理模式創(chuàng)新。因此，提高組織融資能力，必須改善組織融資環(huán)境，創(chuàng)新組織融資渠道。結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)業(yè)金融發(fā)展經(jīng)驗及人民銀行、銀監(jiān)會逐漸對農(nóng)村金融發(fā)展的重大改革舉措，發(fā)展河南省農(nóng)民金融及改善融資環(huán)境應從幾個方面入手：(1)改變農(nóng)民投資理念，充分利用有效民間資本。郵政銀行只存不取依然發(fā)展良好，充分說明農(nóng)民的理財觀念依舊滯后，表現(xiàn)在把資金存到銀行中或留在家中獲取微薄的利息利潤，而不是充分利用資金進行合理投資。通過加強宣傳教育，使農(nóng)民群眾了解股份制合作基金、農(nóng)村銀行等金融機構(gòu)的高收益、低風險、完全服務于農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營理念，進而充分利用民間資本。(2)發(fā)展農(nóng)村合作銀行、股份制合作基金。有效改善農(nóng)業(yè)金融管理，推進農(nóng)村合作銀行、股份制合作基金的發(fā)展，在不違背金融政策的前提下，依照組織收益提取公積金后進一步提取一定比例的公益金，作為合作銀行的自有基金，供其他不同合作組織借貸及資金交易使用，采取存款利率高于其他國有、商業(yè)銀行利率，貸款利率低于市場利率的政策，激發(fā)成員存取借貸使用的積極性，而金融機構(gòu)的工作人員要求務必持證上崗，其薪資由成員大會商議而定。(3)強化農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān)管。為避免違法亂紀行為發(fā)生，銀監(jiān)會要加強對農(nóng)村金融機構(gòu)的審計、監(jiān)管，人民銀行要強制金融機構(gòu)遞交一定比例的儲備金，而農(nóng)村金融機構(gòu)要定期向人民銀行報送財務報表，日記賬、財務狀況說明書等賬表，接受銀監(jiān)會和人民銀行的定期檢查和審計。

四、結(jié)論

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，推進農(nóng)民專業(yè)合作組織是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的必經(jīng)之路。隨著河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各界、政府對河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度逐漸加大，農(nóng)民專業(yè)組織在融資能力、組織規(guī)范程度、區(qū)域集中度及經(jīng)濟帶動效應方面已取得一定成就。然而，為加快河南省現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展還需在發(fā)展路徑、制度完善及規(guī)范化管理方面做進一步努力。通過加大宣傳教育力度、明確合作組織戰(zhàn)略發(fā)展方向、規(guī)劃內(nèi)部管理、加強政府政策支持及營造融資環(huán)境等能夠在一定程度上推進河南省新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。然而，在復雜多變的市場環(huán)境中，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集群升級至關(guān)重要，仍需社會各界作進一步研究探討，爭取實現(xiàn)資源優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)集群優(yōu)化升級及農(nóng)民收益最大化。

[1]劉濤、范會芳：《農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢與路徑創(chuàng)新——河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查》，載于《河南工程學院學報》2013年第3期。

[2]王曉梅、翟娟娟：《河南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的問題對策及模式》，載于《山西農(nóng)業(yè)科學》2010年第38期。

[3]曹軍新：《當前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資功能的異化與綜合治理——基于農(nóng)村金融整體改革視角》，載于《經(jīng)濟社會體制比較》2013年第4期。

[4]《河南農(nóng)民合作社破7萬戶，數(shù)量全國第三出資額第二》，載于《河南農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)》，2014年2月24日，http://www.nmhzs.com.cn/list,7136.html#。

[5]楊皓翔：《關(guān)于推進中國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的思考》，載于《河北學刊》2013年第6期。

[6]王傳占：《促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康快速發(fā)展的探討》，載于《農(nóng)業(yè)問題研究》2009年第10期。

[7]李波：《黑龍江新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究》，黑龍江大學博士論文，2012年。

[8]孟鏡鑒、張翔：《基于產(chǎn)業(yè)集群的農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用分析——以山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)為例》，載于《赤峰學院學報》2012年第3期。

2011年度國家軟科學研究計劃項目(2011GXQ4D063)；2013年河南省哲學社會科學規(guī)劃項目(2013BJJ034)；2013年教育廳項目(2013-GH-280)；2013年研究生教改項目(02015)。

F325.12

：A

：2095-3151(2014)43-0057-07