加快全球治理改革 提升中國(guó)國(guó)際影響力——全球治理高層政策論壇綜述之一

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部 張影強(qiáng)

與會(huì)者認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)一直關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)治理，尤其是全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題。但是，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)需要達(dá)成新的共識(shí)，重新界定各國(guó)責(zé)任。新的全球治理不僅要促進(jìn)發(fā)展，也要兼顧公平，同時(shí)還包括貧困援助。世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要持續(xù)不斷的融資來源，當(dāng)前全球尚缺乏一個(gè)長(zhǎng)期的投融資機(jī)制，沒有建立全球性規(guī)則，并通過正確的實(shí)施途徑引導(dǎo)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，從而為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。正確的實(shí)施途徑是2015年全球發(fā)展議程的關(guān)鍵，包括金融和非金融政策，比如貿(mào)易、免稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入等。

一、完善全球治理機(jī)制需國(guó)際社會(huì)廣泛參與

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)認(rèn)為，全球金融危機(jī)發(fā)生六年以來，全球治理改革舉步維艱，新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理困難重重，人類社會(huì)面臨諸多新的全球性挑戰(zhàn)。近年來，國(guó)際社會(huì)共同努力，積極探尋治本之策。二十國(guó)集團(tuán)(G20)逐漸在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用，標(biāo)志著全球治理民主化進(jìn)程取得一定進(jìn)展。但是，如何讓國(guó)際社會(huì)更多地傾聽發(fā)展中國(guó)家的合理訴求，還需要認(rèn)真研究。建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，廣大發(fā)展中國(guó)家特別是低收入國(guó)家的發(fā)展是關(guān)鍵。然而，現(xiàn)存國(guó)際機(jī)構(gòu)，尤其是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)并沒有為新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家提供足夠的話語(yǔ)權(quán)，很大程度上未能考慮其合理關(guān)切，從而造成近年來在解決一些重大全球性問題上進(jìn)展十分緩慢。解決這些事關(guān)全人類根本利益的大事，需要各國(guó)政府和政治家們能夠表現(xiàn)出信念、智慧和勇氣，求同存異、管控分歧，建設(shè)性地開展工作。全球治理機(jī)制完善，符合全人類共同利益，需要國(guó)際社會(huì)廣泛參與。聯(lián)合國(guó)在世紀(jì)之交提出了“千年發(fā)展目標(biāo)”，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署為此做出了卓有成效的努力。中國(guó)一直秉承平等互信、包容互鑒、合作共贏精神，積極參與全球治理，履行大國(guó)責(zé)任，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。

聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)徐浩良認(rèn)為，亞洲是全球最有活力的地區(qū)，包括大多數(shù)新興國(guó)家，在全球治理中扮演了非常重要的角色。在過去20多年的時(shí)間里，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化取得了重要進(jìn)展，中日韓三國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)談判有了積極推進(jìn)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和大圖們江倡議得到有效落實(shí)，還有東盟十國(guó)和中日韓的“10+3”合作機(jī)制及清邁倡議等區(qū)域性合作機(jī)制大大提升了區(qū)域間的互聯(lián)互通，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域間合作，幫助本地區(qū)更好地避免危機(jī)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，亞洲要實(shí)現(xiàn)真正區(qū)域一體化，最大限度發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各國(guó)的協(xié)同效應(yīng)和減少對(duì)其他地區(qū)的依賴等還需要做很多工作。G20也是因2008年全球金融危機(jī)應(yīng)運(yùn)而生，包括5個(gè)亞洲國(guó)家。當(dāng)今，全球經(jīng)濟(jì)治理有國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際清算銀行和金融穩(wěn)定委員會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)還不能充分代表發(fā)展中國(guó)家的利益。因此，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理改革的重要任務(wù)就是如何接納發(fā)展中國(guó)家。比如，金磚國(guó)家發(fā)展銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等這些機(jī)構(gòu)如何支持區(qū)域發(fā)展和全球發(fā)展。

二、當(dāng)前全球治理面臨新的變化和挑戰(zhàn)

張曉強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)今世界，和平、發(fā)展與合作仍然是時(shí)代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。但是，全球發(fā)展依然很不平衡，南北差距大，地緣政治動(dòng)蕩頻發(fā)，金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。解決這些復(fù)雜問題需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，形成新的全球治理體系。

上海國(guó)際問題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任楊潔勉認(rèn)為，當(dāng)前全球治理正面臨一些新的變化和挑戰(zhàn)。第一，我們面臨傳統(tǒng)議程的復(fù)雜化，以及一些非傳統(tǒng)議程的新常態(tài)。從21世紀(jì)開始我們就看到了很多傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的議程，比如2001年的“9·11”襲擊，以及之后的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，2003年的“非典”，2004年的海嘯，2008年的全球金融危機(jī)，2010年的偶債危機(jī)，2011年北非和西亞的一些動(dòng)蕩，2013年的烏克蘭危機(jī)，以及現(xiàn)在的埃博拉問題等，給全球傳統(tǒng)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

第二，制度建設(shè)無法跟上應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)的需求。經(jīng)濟(jì)是全球治理的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，全球制度改革和建設(shè)遇到了一些障礙，世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的改革陷入停頓，全球政治安全、經(jīng)濟(jì)治理和氣候治理等也面臨類似的情況。

第三，更讓人擔(dān)憂的是，我們的想法跟不上快速的變化?，F(xiàn)在很多國(guó)家，他們選舉制度選出的都是一些短視的政客，而不是有戰(zhàn)略眼光的政治家，致使全球治理缺乏激勵(lì)和上進(jìn)心。

各國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)在2000年提出的千年發(fā)展目標(biāo)而努力，并期待后2015的發(fā)展議程。在這一全球治理的關(guān)鍵時(shí)刻，我們制定的目標(biāo)必須能夠滿足當(dāng)前和未來的需要。第一，國(guó)際社會(huì)應(yīng)確保有效全球治理有一個(gè)和平和穩(wěn)定的環(huán)境。第二，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該促進(jìn)可持續(xù)的包容性發(fā)展，并且要遵守公正、平等、公平的原則。第三，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該更多地意識(shí)到議程設(shè)置、規(guī)則制定和制度建設(shè)的緊迫性，這樣才能夠應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，并且采取相應(yīng)措施。

三、中國(guó)在全球治理中發(fā)揮越來越重要作用

中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體是全球發(fā)展的重要源泉，并且在金磚國(guó)家區(qū)域和區(qū)域間合作中具有相當(dāng)?shù)幕盍?。?lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克在致辭中表示，在改善全球治理方面，發(fā)展中國(guó)家正扮演越來越重要的角色，特別是中國(guó)對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)越來越顯著。中國(guó)除了在全球貿(mào)易、投資和發(fā)展合作中發(fā)揮重要作用外，在參與全球市場(chǎng)和多邊貿(mào)易體系以及解決自身發(fā)展和就業(yè)等問題上，為正在尋求轉(zhuǎn)型的國(guó)家提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)正在利用其在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織的影響力，呼吁增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)，使新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理問題上贏得了更多主動(dòng)權(quán)。

徐浩良認(rèn)為，中國(guó)通過大量不斷增加的對(duì)外投資與貿(mào)易，在援助其他國(guó)家發(fā)展方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。從中國(guó)的對(duì)外白皮書中可以看出，中國(guó)對(duì)非洲有很多援助，包括農(nóng)業(yè)、教育、交通、能源、通信和衛(wèi)生，對(duì)推動(dòng)非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

第十一屆全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任趙進(jìn)軍認(rèn)為，過去20年，全球共減少了1.3億貧困人口，其中中國(guó)就減少了1個(gè)億，中國(guó)對(duì)世界減貧和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨超乎外界想象的發(fā)展難題，如大規(guī)模脫貧、全面深化改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化、健全社會(huì)保障體制等。盡管如此，中國(guó)政府做出了最大努力，積極參與全球治理的有關(guān)機(jī)制建設(shè)，全力協(xié)助全球擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。近年來中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)力名列前茅。特別是去年以來，中國(guó)提出并大力推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)兩大倡議，得到周邊國(guó)家的積極響應(yīng)與熱情支持，體現(xiàn)出中國(guó)大力支持全球治理的國(guó)際責(zé)任意識(shí)和積極促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展融資的實(shí)際行動(dòng)。今年中國(guó)將主辦APEC會(huì)議，顯示了中國(guó)在亞洲和全球治理中將發(fā)揮越來越重要作用。

四、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要加快全球金融治理改革

趙進(jìn)軍認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展意味著穩(wěn)定的增長(zhǎng)、平衡的增長(zhǎng)、包容的增長(zhǎng)和有質(zhì)量的增長(zhǎng)，這是國(guó)際公認(rèn)的發(fā)展目標(biāo)。最近幾年在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，全球經(jīng)濟(jì)逐漸走出了嚴(yán)重的金融危機(jī)，恢復(fù)了增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)還很不平衡，基礎(chǔ)很不堅(jiān)實(shí)，發(fā)展前景不容樂觀。根據(jù)多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)近期公布的數(shù)據(jù)，2014年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)普遍下調(diào)，2015年全球增長(zhǎng)預(yù)測(cè)也有不確定性?？沙掷m(xù)發(fā)展對(duì)大多數(shù)國(guó)家來說仍是巨大的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體而言。例如，2011年全球每天低于2美元消費(fèi)的極端貧困人口有10億之多，占全球總?cè)藬?shù)的14.5%，給全球可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。

要更好地解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金問題，這就有賴于良好、高效的金融體系和金融貨幣政策、深化全球經(jīng)濟(jì)治理改革。第一，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用。G20機(jī)制集合了全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家和主要新興經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)當(dāng)而且能夠在促進(jìn)全球可持續(xù)平衡增長(zhǎng)方面發(fā)揮更大作用。G20也應(yīng)在全球金融政策方面協(xié)調(diào)一致，更加主動(dòng)形成有效監(jiān)督，使其真正成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要機(jī)制。第二，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)際金融合作機(jī)制的作用。無論國(guó)際貨幣基金組織還是世界銀行都需要提升自身的融資能力，需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新其治理機(jī)制和融資方式，只有這樣才能體現(xiàn)正在變化的世界經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念。第三，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建新型多元金融合作機(jī)制。