進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的建議

李明哲

進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的建議

李明哲

1.加快建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保證公共服務(wù)供給質(zhì)量。盡快制定公共服務(wù)質(zhì)量控制和滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，搭建服務(wù)提供方與消費(fèi)方之間的溝通對(duì)接平臺(tái)，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)，確保公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。同時(shí)，建立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，保證管理者的獨(dú)立性，按照科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意程度做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，同時(shí)要建立信用評(píng)價(jià)體系，為社會(huì)組織參與競(jìng)標(biāo)和退出服務(wù)領(lǐng)域提供依據(jù)和參考。

2.注重花錢建機(jī)制，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。要結(jié)合政府購(gòu)買公共服務(wù)加快推進(jìn)行政事業(yè)單位、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等相關(guān)領(lǐng)域改革。國(guó)有事業(yè)單位是目前政府購(gòu)買公共服務(wù)的承接主體，應(yīng)結(jié)合政府購(gòu)買公共服務(wù)，深化事業(yè)單位改革，使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與公共服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于環(huán)衛(wèi)、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等市場(chǎng)比較健全的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，要逐步改制為企業(yè)，全面推向市場(chǎng)。對(duì)于非義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)福利等公益性事業(yè)單位，積極推進(jìn)企業(yè)化管理，將成本理念、績(jī)效理念引入日常管理，提高效率、降低成本。將績(jī)效管理理念引入事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助核定，引導(dǎo)鼓勵(lì)其提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.制定政府購(gòu)買服務(wù)目錄，明確購(gòu)買范圍。在制定政府購(gòu)買服務(wù)目錄過(guò)程中，要根據(jù)公共服務(wù)市場(chǎng)化程度，按照先易后難、先增量后存量的原則，從市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域開(kāi)始，逐步擴(kuò)大。對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路維護(hù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，應(yīng)全面實(shí)行政府購(gòu)買。對(duì)于行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理以及行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)、檢疫等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位改革積極推進(jìn)政府購(gòu)買。對(duì)于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘等服務(wù)質(zhì)量難以評(píng)估的領(lǐng)域，要根據(jù)具體情況積極試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

4.創(chuàng)新運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)民間資本的參與，支持民辦公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)慈善性、志愿性社會(huì)組織發(fā)展，支持社會(huì)組織開(kāi)展文化、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)，進(jìn)行自我管理、互助互愛(ài)，并逐步參與社區(qū)治安、環(huán)衛(wèi)、困難群體照顧等公共服務(wù)。逐步降低社會(huì)組織成立條件，簡(jiǎn)化注冊(cè)管理程序，通過(guò)提供活動(dòng)場(chǎng)所、部分啟動(dòng)資金等方式鼓勵(lì)其發(fā)展，并在購(gòu)買服務(wù)時(shí)給予優(yōu)惠。對(duì)一些工作開(kāi)展好的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，待其運(yùn)行規(guī)范后再通過(guò)補(bǔ)助、服務(wù)外包等方式向其購(gòu)買服務(wù)。

(陳摘自《中國(guó)財(cái)政》2014年第8期《推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的建議》)