警惕異化的城鎮(zhèn)化

幾個(gè)月前，湖北省社科院院長宋亞平深入中西部4省6市12縣，調(diào)研城鎮(zhèn)化。兩個(gè)多月下來，發(fā)現(xiàn)許多“攤大餅”式的“造城”運(yùn)動(dòng)，遂在《江漢學(xué)刊》疾呼“警惕城鎮(zhèn)化建設(shè)誤入歧途”。

細(xì)讀宋亞平這篇萬字長文，有些現(xiàn)象值得再來評(píng)說。

一是把城鎮(zhèn)化當(dāng)成化解產(chǎn)能過剩的“靈丹妙藥”。如中部某大型鋼鐵公司一位高層干部說:“我國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2011～2012年間我們重金買了幾千畝丘林荒地搞養(yǎng)豬養(yǎng)雞種菜以求轉(zhuǎn)型。只要城鎮(zhèn)化每年保持1%以上的增速，不僅鋼鐵行業(yè)，很多領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能都會(huì)起死回生?！币粋€(gè)躋身世界“十強(qiáng)”的水泥企業(yè)所在市的領(lǐng)導(dǎo)說:“下行不要緊，過剩莫當(dāng)真。抓住城鎮(zhèn)化，萬事皆東風(fēng)?！?/p>

二是規(guī)劃過于宏偉不切實(shí)際。12個(gè)縣有9個(gè)縣的城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案是清華、北大、同濟(jì)等“國字號(hào)產(chǎn)品”，有的還有中國香港與新加坡團(tuán)隊(duì)介入。書記、縣長都認(rèn)為，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位級(jí)別越高、牌子越響，就越先進(jìn)，越容易通過上級(jí)審批。每個(gè)縣編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃一般耗資數(shù)百萬甚至上千萬元。某縣級(jí)市五年換了四任市委書記，城鎮(zhèn)規(guī)劃也大改四回。某農(nóng)業(yè)大縣2012年官方統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率只有32%，2017年的規(guī)劃目標(biāo)卻定為50%。有的縣人口凈流出，也把城鎮(zhèn)化指標(biāo)定得高高的。“黨委決策、政府掛帥、各部門包干、全社會(huì)跟進(jìn)，大打一場轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化‘人民戰(zhàn)爭’”，類似口號(hào)并不鮮見。

建設(shè)用地往大里搞，級(jí)別則往上面搞。某縣人口80萬人，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，多方努力打通“關(guān)節(jié)”，撤縣變?yōu)榈丶?jí)市。新地級(jí)市在原封不動(dòng)的國土上重新設(shè)置了3個(gè)縣級(jí)行政管轄區(qū)與1個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。原來1個(gè)縣的建制變成4個(gè)縣的建制，財(cái)政供養(yǎng)人口從9000人飆升至近4萬人。

還有就是利用創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推行各種“圈地運(yùn)動(dòng)”。一個(gè)縣在老城區(qū)周邊建起9個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大的占地超過5平方公里，小的2平方公里，但除了把綠色山岡“開膛破肚”，把農(nóng)田用亂石填埋，95%的土地至今仍在“曬太陽”。而為了大興土木，6市12縣所有融資平臺(tái)均債臺(tái)高筑，少則數(shù)億元、十幾億元，多則達(dá)幾十億、上百億元。

如此只顧當(dāng)前、不管長遠(yuǎn)地借錢造城，將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“定時(shí)炸彈”，的確要警醒了。

(曉宇摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2014年7月15日)