新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策分析

郭 超

(山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西 臨汾 041004)

網(wǎng)絡(luò)輿情其實(shí)是社會(huì)輿情在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的直接反映，是社會(huì)輿情的一種具體表現(xiàn)形式。那么，何為網(wǎng)絡(luò)輿情?網(wǎng)絡(luò)輿情是指以網(wǎng)絡(luò)為媒介，針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，廣大民眾對(duì)于這類公共事件所持有的態(tài)度、意見亦或是價(jià)值觀。據(jù)第32次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年6月底，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5.91億，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益成熟和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，使得網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為了當(dāng)今重要的社會(huì)監(jiān)督途徑。上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下至地方領(lǐng)導(dǎo)干部，網(wǎng)絡(luò)已成為他們傾聽民聲、洞察民情、了解民意的重要場(chǎng)所。那么，怎樣理解“新形勢(shì)”，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展也是至關(guān)重要的。首先，隨著我國(guó)逐步進(jìn)入信息化時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，有新的任務(wù)、新的問(wèn)題和新的方法。其次，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主要矛盾仍是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。把這兩點(diǎn)綜合起來(lái)看，便是我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，也是我們當(dāng)前面臨的新形勢(shì)。因此，認(rèn)真研究新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情一般可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布的新聞及言論、網(wǎng)絡(luò)論壇的跟貼等方式來(lái)集中體現(xiàn)。廣大民眾通過(guò)各種方式在網(wǎng)上發(fā)表自己的利益訴求，其內(nèi)容可涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的各個(gè)方面，并就社會(huì)熱點(diǎn)事件展開討論，并隨著對(duì)事件關(guān)注的不斷深化和擴(kuò)大，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，通過(guò)先進(jìn)的傳播優(yōu)勢(shì)在社會(huì)中引起重大影響，最終影響相關(guān)部門的決策和施政。就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1 全民性

根據(jù)最新的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.91億，穩(wěn)居世界第一。雖尚不及全國(guó)人口的一半，但由于在政府、企業(yè)、個(gè)體中的普及率頗高，社會(huì)中的各個(gè)階層均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，并可在網(wǎng)上尋求有同樣利益訴求的他人，形成網(wǎng)絡(luò)輿論。許多社會(huì)熱點(diǎn)事件都是最先出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，并在網(wǎng)上引起了強(qiáng)大反響，繼而吸引了傳統(tǒng)媒體的介入，最終形成社會(huì)輿論，迫使相關(guān)政府部門必須及時(shí)有效地跟進(jìn)事件。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情雖不是人人參與，但它能夠在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，達(dá)到全民參與的效果。

1.2 隱蔽性

網(wǎng)絡(luò)本身就是一個(gè)虛擬社會(huì)，網(wǎng)民可以有效隱蔽自己的真實(shí)身份，這就使其成為了一些網(wǎng)民宣泄不滿情緒的空間。極個(gè)別網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，化身為網(wǎng)絡(luò)暴民，網(wǎng)絡(luò)謠言頻起，網(wǎng)絡(luò)暴力時(shí)有發(fā)生。一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情，政府將面臨巨大的輿論壓力，稍有不慎便會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)謠言的興起正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的隱蔽性。例如蛆桔事件、山西的地震謠言、皮革奶粉事件、搶鹽風(fēng)波等等。這些謠言大多是個(gè)別網(wǎng)民出于某種目的而隨意發(fā)布的，卻在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中引起了巨大波動(dòng)與恐慌，這恐怕是發(fā)布者都不曾預(yù)想到的。

1.3 易爆性

但凡能在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中形成網(wǎng)絡(luò)輿情的大多涉及到社會(huì)方方面面的熱點(diǎn)問(wèn)題。多數(shù)網(wǎng)民會(huì)有強(qiáng)烈的參與欲望，對(duì)事件本身也表現(xiàn)出極大的關(guān)注。倘若政府處理不好這些熱點(diǎn)事件，極易引發(fā)廣大網(wǎng)民的不滿，繼而引發(fā)對(duì)社會(huì)不滿等一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情具有易爆性，它就像一顆“定時(shí)炸彈”，政府必須慎之又慎，縝密而又大膽地處理好相關(guān)問(wèn)題。

1.4 即時(shí)性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)民的利益訴求實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)的即時(shí)性，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)中信息的傳播也實(shí)現(xiàn)了即時(shí)性的傳播。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生也具有即時(shí)性，它隨著眾多網(wǎng)民意見和建議的不斷積累而演變成突發(fā)事件。

1.5 群聚性

大部分網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注和不斷的意見表達(dá)，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和發(fā)展。因此網(wǎng)絡(luò)輿情的群聚性是顯而易見的。一方面，多數(shù)網(wǎng)民的關(guān)注促使了相關(guān)政府部門要及時(shí)、有效、公正處理網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點(diǎn)事件;另一方面，這種群聚性一旦被別有用心的人利用，會(huì)誤導(dǎo)廣大民眾，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)后果，直接影響社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

2 新形勢(shì)下政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的問(wèn)題

政府在面對(duì)新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，雖然通過(guò)實(shí)踐積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但總的來(lái)講，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情尚處于探索階段，各種方法、方針、策略還不十分完善與成熟，倘若處理不當(dāng)，極易引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，具體問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

2.1 政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律法規(guī)不健全

政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件時(shí)，缺乏一種能夠迅速恢復(fù)廣大民眾信心且能夠得到廣大民眾支持與信任的應(yīng)對(duì)機(jī)制。近些年，政府逐步認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性，開始積極主動(dòng)地收集網(wǎng)絡(luò)輿情的信息，但分析研判網(wǎng)絡(luò)輿情信息的能力稍欠火候。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)時(shí)，政府沒(méi)有系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施與對(duì)策，也沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范，因此不能及時(shí)有效地處理危機(jī)。

2.2 部分相關(guān)聯(lián)部門在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)缺乏危機(jī)意識(shí)

不良網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所產(chǎn)生的危害，政府部門已有了比較清楚的認(rèn)識(shí)。政府部門高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，但反觀與網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商等部門卻缺乏危機(jī)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)時(shí)，部分相關(guān)聯(lián)部門不能正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向，積極發(fā)揮自身的正能量，反而為了自身利益，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情不聞不問(wèn)，甚至是推波助瀾，這大大加劇了不良網(wǎng)絡(luò)輿情的升級(jí)與惡化。

2.3 政府信息公布滯后

在十八大之前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，相當(dāng)一部分地方政府部門在處理社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)，為了減少工作難度，常常采取回避、封堵等辦法來(lái)淡化處理熱點(diǎn)事件。即便在當(dāng)今，一些地方政府仍然遮遮掩掩，推遲或者干脆不公布相關(guān)熱點(diǎn)事件的信息。這種政府對(duì)信息的絕對(duì)控制使得廣大民眾得到的信息極為有限，容易以訛傳訛，使事件惡化。

3 新形勢(shì)下政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策

在新的形勢(shì)下，政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，只用老辦法是不行的，必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)際工作中，多想新點(diǎn)子，多試新辦法，多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的社會(huì)作用，積極、正面回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，具體對(duì)策有以下幾個(gè)方面。

3.1 政府應(yīng)加強(qiáng)自身引導(dǎo)能力，努力提高政府公信力

政府要想加強(qiáng)自身的引導(dǎo)能力，就必須加快電子政務(wù)的發(fā)展，大力發(fā)展政府網(wǎng)站，使政府網(wǎng)站能夠真正成為官民溝通的橋梁。完善的政府網(wǎng)站可以成為廣大網(wǎng)民獲取新聞信息、了解政府處置情況的重要渠道。政府在網(wǎng)站中發(fā)布權(quán)威信息、回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，這將大大提升政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，切實(shí)維護(hù)了政府形象，提高了政府公信力。

3.2 政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，建立輿論研判機(jī)制

目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了一些有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)，但并不系統(tǒng)，也不完善，政府應(yīng)盡早出臺(tái)更加完備的法律法規(guī)，以規(guī)范日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。此外，網(wǎng)絡(luò)輿情研判是處理網(wǎng)絡(luò)輿情的重要手段，其包括網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、分析以及對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展方向的預(yù)判等環(huán)節(jié)。政府只有積極加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，在發(fā)生熱點(diǎn)事件時(shí)積極還原事件真相，公平、公正、公開地處理事件，才能有效化解社會(huì)矛盾，清除民眾誤解，重塑政府形象。

3.3 政府應(yīng)積極推動(dòng)信息公開、透明化

網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)于政府形象的損害是十分嚴(yán)重的，正所謂流言止于公開。透明贏得人心。政府若能把涉及群眾利益的公共事件的相關(guān)信息公開、透明化，不僅保障了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還能贏得民眾的支持而不是猜疑，謠言自然也就沒(méi)有了生存空間。同時(shí)，政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，要積極整合信息資源，本著公開透明的原則向廣大民眾公開必要信息，最大程度地公開事件進(jìn)展和政府所采取的措施，努力消除各種負(fù)面影響，避免廣大民眾接受錯(cuò)誤或有偏差的信息。

3.4 政府應(yīng)及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件，爭(zhēng)取時(shí)間，從而化被動(dòng)為主動(dòng)

政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息時(shí)，要早發(fā)現(xiàn)、早收集。當(dāng)發(fā)生重大社會(huì)公共事件時(shí)，要及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)責(zé)任人第一時(shí)間趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間發(fā)布政府權(quán)威信息，第一時(shí)間公布事情真相。政府只有及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件，及時(shí)還原事情真相，及時(shí)公布處理結(jié)果，才能扼殺謠言，回應(yīng)猜疑，化被動(dòng)為主動(dòng)。

總之，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)如今已成為廣大民眾表達(dá)利益訴求、參政議政的重要平臺(tái)。正確應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)輿情，要求政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)能夠用敏銳的眼光認(rèn)識(shí)它，用理性的態(tài)度對(duì)待它，用正確的方法駕馭它。積極了解網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取有效措施，從而打造出一個(gè)服務(wù)型、透明型的政府，推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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