加強(qiáng)“一把手”權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的思考

石 婷

（南京市城市排水管理有限公司，江蘇南京 210000）

0 引言

十八大以來，黨中央加大了反腐力度，查處了一大批“一把手”違紀(jì)違法案件。從“一把手”案件的易發(fā)多發(fā)來看，對“一把手”的監(jiān)督仍是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的難點(diǎn)和“盲點(diǎn)”，在此，筆者就如何對“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督，談幾點(diǎn)自己的想法。

1 權(quán)力

“一把手”最特殊的地方莫過于他手中擁有的權(quán)力，這些權(quán)力歸攏起來主要為人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)4 方面?！叭藱?quán)”即對人的處置權(quán)，如干部的任免、人員的調(diào)配等?！笆聶?quán)”即對重大事項(xiàng)的處置權(quán)。如企業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、重大經(jīng)營方針的調(diào)整、企業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)的確定等?！柏?cái)權(quán)”即對企業(yè)資金的處置權(quán)。如資金的調(diào)用、審批等?！拔餀?quán)”即對企業(yè)物資的處置權(quán)。如重大物資的采購、使用、調(diào)配、核銷等。加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，就是要緊緊圍繞以上這些權(quán)力的運(yùn)行環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立、健全與之相對應(yīng)的約束制度，通過縮小“一把手”個(gè)人的權(quán)力范圍，減少“一把手”的自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對“一把手”施權(quán)行為的程序化管理。為此，（1）要建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度。凡涉及重要干部任免、重大決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等“三重一大”內(nèi)容必須嚴(yán)格按照議事規(guī)則集體研究，集體決策，防止“一把手”個(gè)人說了算，杜絕“一把手”私下許諾、暗箱操作等不正常現(xiàn)象的發(fā)生。（2）要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《干部選拔任用條例》。嚴(yán)格按照干部選拔任用程序選用干部，通過民主決策，力求用人更加公正。（3）要建立重大情況通報(bào)制度。凡遇重大情況，必須及時(shí)召開班子成員會議通報(bào)情況，對重大情況做到及時(shí)了解，群策群力，以更好的掌握處理問題的主動權(quán)。（4）要建立健全重大方案向職代會報(bào)告制度。事關(guān)企業(yè)發(fā)展、群眾利益的大事，必須向職工代表大會報(bào)告，讓職工們自己做出選擇。（5）要建立健全一套財(cái)、物管理制度。為防止“一把手”濫用職權(quán)，對財(cái)和物任意支配處置的現(xiàn)象發(fā)生，必須從源頭上抓起，源頭上預(yù)防，靠制度約束和監(jiān)督?，F(xiàn)行情況下，可充分利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開發(fā)、建立、完善網(wǎng)上綜合管理監(jiān)控平臺，由上級單位對下級單位的資金、資產(chǎn)及薪酬等進(jìn)行全面掌控。同時(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)部部門預(yù)算、經(jīng)費(fèi)逐級審批、物資采購等制度，避免人為的主觀性和隨意性。

2 廉政

“一把手”廉政不廉政，不僅體現(xiàn)在他對個(gè)人的自律上，而且還體現(xiàn)在他對所在領(lǐng)導(dǎo)班子集體成員清政廉潔的影響力，體現(xiàn)在他對所在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的管理力度，所以在對“一把手”的監(jiān)督中“廉”字是一個(gè)重要內(nèi)容?！耙话咽帧蹦芊褡龅搅疂嵶月?，很重要的一點(diǎn)取決于他自身的政治覺悟和素質(zhì)。因此，對“一把手”廉政情況的監(jiān)督：（1）要從源頭把關(guān)做起，要把對“一把手”政治素質(zhì)的考核放在選拔任用干部條件的首位，從源頭提高“一把手”的免疫能力和防腐能力。（2）要加強(qiáng)對“一把手”廉政情況的監(jiān)督。一是要加強(qiáng)同級之間的監(jiān)督力度。這種監(jiān)督力度來自于健全的黨內(nèi)民主制度，有利于班子成員之間有針對性的開展經(jīng)常性的批評和自我批評，形成一種互相監(jiān)督、互相制約的良性機(jī)制。二是要加強(qiáng)來自上級的監(jiān)督力度。這種監(jiān)督力度必須貫穿于“一把手”任職過程的始終。如任職前開展同“一把手”的廉政談話，可以起到提出要求、明確目標(biāo)的作用；任職中的個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及在任期中收到群眾反映開展的廉政約談制度等，有助于隨時(shí)全面了解“一把手”的廉政情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良苗頭，給予中肯提醒；任職后的“一把手”審計(jì)制度，可以對“一把手”在任期內(nèi)的廉潔自律情況做出一個(gè)明確的評價(jià)，有助于對今后“一把手”的再任用或者再提拔提供依據(jù)。三是要加強(qiáng)來自下級的監(jiān)督力度。要加強(qiáng)群眾的監(jiān)督力度，首先是要讓群眾了解“一把手”廉政的真實(shí)情況，這就需要在公開的形式、公開的內(nèi)容、公開的程序上下功夫，使之規(guī)范化、制度化。如“一把手”的公開承諾、定期述廉等都不失為很好的監(jiān)督形式和內(nèi)容；同時(shí)，還要暢通群眾反映的渠道，建立快速的反映機(jī)制，方便職工反映問題。如建立舉報(bào)直通車、設(shè)立網(wǎng)上紀(jì)檢信箱等，群眾最直接的呼聲、最強(qiáng)烈的反映恰恰也真是對“一把手”最真實(shí)、有效的監(jiān)督。

3 政績

政績，是“一把手”在任期內(nèi)履行崗位職責(zé)所取得的績效。創(chuàng)政績、出政績既是“一把手”知識水平、工作態(tài)度、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平等素質(zhì)的綜合反映，也是“一把手”正確運(yùn)用手中權(quán)力，廉政、勤政、優(yōu)政的最終結(jié)果。衡量和評判“一把手”的政績好壞：（1）要看他有沒有一個(gè)正確的政績觀。因?yàn)檎冇^的確立，直接關(guān)系到最終的政績是一個(gè)什么樣的政績。追求名利的政績觀，勢必會造成為了政績而做政績；投機(jī)取巧的政績觀，勢必會造成現(xiàn)權(quán)現(xiàn)用的短期行為。正確的政績觀是要把老百姓的利益看成是最大的事，把單位的長遠(yuǎn)發(fā)展作為自己政績的根本。（2）衡量和評判“一把手”的政績好壞，要看實(shí)際成效到底如何。一是要看單位的物質(zhì)文明水平有沒有提高；二是要看單位的政治文明建設(shè)有沒有增強(qiáng)；三是要看單位的精神文明成果顯著不顯著。（3）衡量和評判“一把手”的政績好壞，要力求客觀公正，實(shí)事求是。既要看硬杠杠，又要看軟指標(biāo)；既要看當(dāng)前發(fā)展，又要看長遠(yuǎn)后勁；既要通過了解形成政績的內(nèi)因，看“一把手”的主觀努力、工作態(tài)度和創(chuàng)新精神，又要看形成政績的外部條件、難易程度、工作基礎(chǔ)以及政策、環(huán)境的變化，還要看群眾的公認(rèn)度。為此，上級黨委和組織部門不僅要建立健全對“一把手”績效的科學(xué)考核機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，還要充分保障群眾參與和監(jiān)督的權(quán)力，使“一把手”的政績從多方面得到一個(gè)科學(xué)、客觀、公正的評價(jià)。

4 責(zé)任

同一般領(lǐng)導(dǎo)干部相比，“一把手”在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中擔(dān)負(fù)著不可替代的重要責(zé)任。因此，對“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，也是對“一把手”監(jiān)督的又一個(gè)重要內(nèi)容。（1）要看“一把手”有沒有負(fù)起單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的總責(zé)任，廉政目標(biāo)有沒有層層明確、層層分解、層層落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度是否健全，抓落實(shí)的措施是否得力。（2）要看對問題的處理是否及時(shí)，責(zé)任追究是否到位。（3）要分清原因，按責(zé)追究。看問題出現(xiàn)以后究竟是“一把手”膽大妄為、以身試法、權(quán)力失控造成的，還是主觀認(rèn)識不足、決策失誤造成的；是監(jiān)管不力、用人失察造成的，還是下屬恣意隱瞞、咎由自取造成的。對“一把手”膽大妄為、明知故犯給單位和職工利益造成損失的，要按照黨紀(jì)條規(guī)給予黨內(nèi)紀(jì)律處分，嚴(yán)重的還要移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任；對“一把手”主觀決策失誤造成的，要實(shí)行一票否決制，追究其主要責(zé)任；對“一把手”監(jiān)管不力，用人失察造成的，要追究其瀆職責(zé)任；對下屬恣意隱瞞、咎由自取造成的，也要追究其連帶責(zé)任。只有通過嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度，才能增強(qiáng)對“一把手”的震懾力，使“一把手”不敢放松責(zé)任、不愿放松責(zé)任，不能放松責(zé)任。