把加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長 鄭新立

經(jīng)濟(jì)每月談——中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專稿

把加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長 鄭新立

2013年10月23日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦第52期“經(jīng)濟(jì)每月談”，主題為“第三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立指出，應(yīng)抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，制定根治淮河和發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，努力把淮河打造為我國第三條出海黃金通道，把淮河流域打造為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)之后的第四增長極，把加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

落實(shí)黨的十八大提出的全面小康和“雙倍增”戰(zhàn)略目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，需要尋求新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，可以根治千年水患，使淮河流域成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海之后的第四個增長極，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

一、 淮河流域面臨的問題

淮河全長1000公里，流經(jīng)豫、皖、蘇、鄂、魯五省40個地市。流域面積27萬平方公里，總?cè)丝?.7億人，耕地1.9億畝。流域地處我國東中部、南北氣候過渡帶，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、礦產(chǎn)資源富集地、國家重要的交通走廊和中華文明重要發(fā)祥地。目前，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，總體競爭力較弱；水多水少問題突出，皖北地區(qū)缺水狀況尤其嚴(yán)重；水污染形勢嚴(yán)峻，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”；流域防洪能力相對不足，2007年仍炸壩泄洪。盡管歷史上國家對淮河治理投資巨大，但是理念仍以治理水患為主而不是以發(fā)展為主，導(dǎo)致相應(yīng)投資未發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

二、 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體思路

轉(zhuǎn)變治淮理念，樹立防洪、灌溉、航運(yùn)相結(jié)合，以發(fā)展為主旨的新理念。以上游控制性工程、千里河川式水庫建設(shè)為基礎(chǔ)，調(diào)蓄兼籌，打造黃金水道；以現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)為保障，加速流域一體化；以煤鹽堿綠色化工等新型產(chǎn)業(yè)為抓手，打造經(jīng)濟(jì)升級版；以流域水質(zhì)改善為重點(diǎn)，建設(shè)沿淮生態(tài)走廊；以國家級綠色農(nóng)產(chǎn)品和食品基地為依托，保障國家糧食安全；以千里淮堤為主線，建設(shè)黃金旅游線。努力把流域建設(shè)成地綠、水清、天藍(lán)、民富的美麗家園，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、惠及廣大人民、人與環(huán)境友好相處的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

三、 把防洪、灌溉、航運(yùn)結(jié)合起來，打造中國第三條出海黃金水道

歷史上淮河治理主要從防洪出發(fā)，較少考慮灌溉和航運(yùn)需求。隨著我國國力的增強(qiáng)，現(xiàn)在已具備了根治、開發(fā)淮河的條件。通過工程措施，將洪水資源化，做到汛期蓄水、常年用水，統(tǒng)籌規(guī)劃、變害為利，可使全流域人民永遠(yuǎn)擺脫旱澇災(zāi)害之苦，與全國人民同步小康。

1.清淤固堤、加強(qiáng)控制性工程建設(shè)。按照干流上游及重要支流50年一遇、干流中下游一百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，對河床清淤加深，加固河堤。上游要加快建設(shè)應(yīng)建未建水庫，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫。下游要疏浚出海通道，提高汛期泄洪能力。隨著行洪、蓄水能力的提高，中游大量滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)即變?yōu)榉€(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田和安全居住區(qū)。

2.擴(kuò)大蓄水能力，完善灌溉和水資源保障體系?；春铀刀嗄昶骄邓?75毫米，多年平均水資源總量794億立方米。通過加寬加深河道、清淤固堤、工程調(diào)水、水庫蓄水，每年蓄水量可達(dá)200億立方米以上。由此可滿足沿岸工農(nóng)業(yè)用水、生活用水以及常年通航的需要，并可向阜陽、宿州等缺水地區(qū)調(diào)水，使全流域相當(dāng)大一部分農(nóng)田成為可灌溉農(nóng)田。

3.恢復(fù)淮河直接入海的歷史，建設(shè)第三條出海黃金水道。建設(shè)若干船閘，分段蓄水，形成一個千里河川式水庫；將盱眙段航道裁彎取直；將濱海至蚌埠航道改造提升為一級航道；疏通沙潁河等支流河道，實(shí)現(xiàn)干支聯(lián)運(yùn)；在淮河、運(yùn)河交匯處建立水運(yùn)立交等，可使萬噸級船從濱海行至蚌埠，萬噸級船隊(duì)至河南息縣和周口。在濱海興建萬噸級碼頭，作為淮河流域便捷的出海通道。這對于降低運(yùn)輸成本，擴(kuò)大對外貿(mào)易將起到重要牽引作用。

四、 沿河建設(shè)公、鐵、空、管等現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

長期以來，沿淮各省缺乏協(xié)調(diào)，獨(dú)自發(fā)展，人為分割了淮河經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)在聯(lián)系。要打通上中下游的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)沿淮鐵路，形成新的“隴海線”。建設(shè)沿淮高速公路，形成沿淮城市四小時商務(wù)圈。利用上下游地勢落差，發(fā)展管道運(yùn)輸，向東輸送液體，向西輸送氣體。健全公、鐵、水、空、管無縫銜接的集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)將信陽、蚌埠、淮南、淮安、濱海打造成物流集散中心。

五、 發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將淮河流域打造為我國經(jīng)濟(jì)第四增長極

1.建設(shè)綠色食品基地?；春恿饔蛏唐芳Z占全國的25%，并有進(jìn)一步提高的潛力。通過流域國土整治、改造中低產(chǎn)田，可建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田2000萬畝以上，建成全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)。利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源和水面，發(fā)展蔬菜瓜果、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可建成全國重要的綠色食品基地。

2.建設(shè)現(xiàn)代能源原材料基地。淮河流域煤炭資源豐富，對保障華東、華南地區(qū)能源供給意義重大。要加強(qiáng)清潔利用，提高利用效益。要發(fā)展新能源，建設(shè)綠色能源示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)由平面能源向立體能源、由傳統(tǒng)能源向現(xiàn)代能源的轉(zhuǎn)變。要利用豐富的煤炭、天然堿、鹽鹵等礦產(chǎn)，發(fā)展綠色新型煤鹽堿化工產(chǎn)業(yè)，打造我國首個非石油路線烯烴產(chǎn)業(yè)集群。

3.發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。要通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高技術(shù)水平、科技含量和總體競爭力。鹽城汽車工業(yè)已初具規(guī)模，應(yīng)鼓勵研發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的汽車工業(yè)，形成汽車零部件配套和服務(wù)體系。蚌埠是全流域大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)最為集中的城市，應(yīng)成為人才培養(yǎng)基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地?；窗驳匿摴?、淮南及信陽的電子信息、潁上的紡織、淮濱的造船、霍邱的鋼鐵等，均具有一定基礎(chǔ)，應(yīng)積極扶持，加快升級，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

4.建設(shè)黃金旅游線。綠化沿淮大堤。利用鐵路、公路、水路等交通方式，將沿岸歷史文化名城固始、壽縣、鳳陽、淮安等連接起來，與全國各地聯(lián)系起來，形成自然風(fēng)光、人文歷史、水陸兼濟(jì)的千里黃金旅游線。

六、 科學(xué)規(guī)劃淮河經(jīng)濟(jì)帶空間布局

完善沿淮重大基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)淮河流域上中下游生產(chǎn)要素合理配置和集聚，形成“一帶、三核、兩樞紐、多節(jié)點(diǎn)”的空間開發(fā)格局?！耙粠А保阂郧Ю锘春狱S金航道和陸路交通為紐帶。“三核”：以淮干三個區(qū)域性中心城市淮安、蚌淮(蚌埠—淮南)、信陽為核心?！皟蓸屑~”：淮安是運(yùn)河與淮河交匯的物流樞紐。濱海作為淮河出海門戶，是大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心和國際物流樞紐?！岸喙?jié)點(diǎn)”：指以沿淮兩岸各縣為重要節(jié)點(diǎn)，包括桐柏、霍邱、盱眙等地。各節(jié)點(diǎn)可形成50萬人左右的人口規(guī)模。

七、 加快淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的體制保障和政策建議

1.將淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。將之定位為東中部協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，納入國家區(qū)域發(fā)展總體布局。重點(diǎn)在生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面率先進(jìn)行體制機(jī)制探索。建議在國務(wù)院設(shè)立跨部門的淮河流域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各職能部委、涉淮省份領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)，擬定流域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。

2.盡快啟動一批重大建設(shè)項(xiàng)目。全流域重點(diǎn)工程：堤防加固、黃金水道建設(shè)工程、沿淮高速公路、沿淮鐵路、濱海萬噸樞紐港、干支流船閘改造工程等。

3.實(shí)施淮河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展支持政策。財(cái)稅政策：明確水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以國家投入為主，沿淮各省給予一定財(cái)力支持。建議中央財(cái)政設(shè)立淮河發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持淮河航道疏通工程、沿淮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)。金融政策：允許沿淮各地市聯(lián)合，通過政府資金引導(dǎo)，吸引社會資金加入，在淮安成立股份制的淮河銀行、淮河產(chǎn)業(yè)投資基金等融資平臺。產(chǎn)業(yè)政策：引導(dǎo)中央及省屬企業(yè)來淮河流域投資。鼓勵沿海地區(qū)勞動、資源密集型企業(yè)向該地轉(zhuǎn)移。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對流域企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的扶持力度，在科技創(chuàng)新、技改補(bǔ)貼等政策扶持上適當(dāng)降低對沿淮企業(yè)的要求。土地政策：推行征地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營。建議國家在淮安、蚌埠建立土地流轉(zhuǎn)示范基地，探索如何在耕地不減少的情況下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并將兩地設(shè)為“國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”。其他政策：廣泛吸引民營企業(yè)和社會資金參與開發(fā)建設(shè)?？捎锰卦S經(jīng)營權(quán)方式吸引社會資金投入淮河工程建設(shè)。允許企業(yè)承攬湖泊和航道清淤工程，允許新造島嶼和耕地在一定年限內(nèi)由企業(yè)經(jīng)營，以補(bǔ)償其投資。

4.以對內(nèi)對外開放促改革促發(fā)展。國家應(yīng)通過差別化政策和重大項(xiàng)目安排，鼓勵沿淮地區(qū)全方位、多層次地承接珠三角、長三角地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的地區(qū)申報(bào)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

5.組建淮河開發(fā)集團(tuán)公司。由中央和沿淮各省國資委、中國交通投資集團(tuán)公司、神華集團(tuán)、中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)等國有企業(yè)出資，組建股份制的淮河開發(fā)集團(tuán)公司。在國務(wù)院淮河流域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施專項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，組織多項(xiàng)工程的招投標(biāo)和施工進(jìn)度、質(zhì)量的全過程監(jiān)管，負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌集、使用和貸款本息償還。