中國的社會組織培育：必然、應(yīng)然與實然

陳友華 祝西冰

中國的社會組織培育：必然、應(yīng)然與實然

陳友華 祝西冰

為應(yīng)對解決社會問題的需要與社會組織承擔(dān)力不足之間的矛盾，政府與社會借鑒企業(yè)孵化理念積極探索社會組織培育之路。然而，現(xiàn)實是社會組織培育受到政府責(zé)任轉(zhuǎn)移與資源轉(zhuǎn)移不配套、承接培育功能的組織發(fā)育不足、培育過程重量輕質(zhì)和忽視類型特色培育等困境制約。因此，社會組織培育在未來發(fā)展中應(yīng)以行醫(yī)為主、坐診為輔，在客觀分析培育的成與敗的同時，最重要的是要改良適宜社會組織發(fā)展所賴以生存的土壤。

社會組織 培育 應(yīng)然 實然

一、社會組織培育：必然之選擇

近年來，國家逐漸開始重視社會組織發(fā)展，并首次在黨的十六屆六中全會文件中[1]王名：《社會組織概論》，〔北京〕中國社會出版社2010年版，第6頁。，提出社會組織的三種具體形式是經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位[2]民政部：社會組織評估管理辦法（2010年12月20日民政部部務(wù)會議通過）.http://www.gov.cn/flfg/2011-01/13/ content_1783910.htm。。當(dāng)然有學(xué)者補充提出，社會基層組織和工商注冊的NPO也應(yīng)屬于社會組織[3]王名：《中國民間組織30年——走向公民社會》，〔北京〕社會科學(xué)文獻出版社2008年版，第8頁。。盡管說社會組織有新的發(fā)展，但其作用還異常困難，難以擔(dān)當(dāng)起政府與社會所期盼的，能承接政府公共服務(wù)外包與共同參與社會治理的重任。

由于社會組織特別是公益性服務(wù)類社會組織的性質(zhì)（如非營利性）決定了其僅依靠社會力量自然生長存在問題，即面對不完善的中國社會主義市場經(jīng)濟體制、未形成的社會組織保護與監(jiān)督機制、傳統(tǒng)政治文化限制、資源匱乏并缺少制度性保障，以及自身不可逾越的特性，因此我們說，社會組織很難在沒有外力推動的情況下獨立發(fā)展，或很難承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的社會事務(wù)。為此，有計劃、有針對性的引導(dǎo)，并培育社會組織，既是應(yīng)對社會問題的需要，也是對社會組織承接力不足的應(yīng)對，更是在為中國社會健康發(fā)展選擇一條明智之路。

二、培育社會組織：應(yīng)然之路徑

改革開放30多年來，中國在市場的培育，特別在市場組織培育過程中積累了很多的經(jīng)驗。將市場的培育，特別是市場組織培育的邏輯與經(jīng)驗借鑒到社會建設(shè)中來，對社會組織進行培育并加速其成長，成為應(yīng)然的選擇。正如,中山大學(xué)公民與社會發(fā)展研究中心在2005年首提NPO孵化器概念，并開始從事公益組織的培訓(xùn)[1]吳津、毛力熊：《公益組織培育新機制——公益組織孵化器研究》，《蘭州學(xué)刊》2011年第6期。。恩派公益組織孵化器項目2006年最先在上海浦東運作，隨后幾年先后在上海（浦西）、北京、南京、成都、深圳等地復(fù)制。之后全國各地社會組織培育中心紛紛建立，如南京愛德社會組織培育中心、廣州市社會組織培育基地、上海社會創(chuàng)新孵化園等。由此可見，社會組織培育本質(zhì)上就是要在外力支持下創(chuàng)建一些政府與社會所急需的社會組織，并加速其成長。所以我們說，培育并不同于自然發(fā)展，它帶有人為建構(gòu)的深刻印記，而帶有一定目的和利益取向的培育，更容易成功。為此，我們認為，有必要明確四個問題：為誰培育？由誰培育？應(yīng)培育誰？如何培育好？

問題一：為誰培育？培育社會組織是為應(yīng)對解決社會問題的需要與社會組織承擔(dān)力不足之間的矛盾，由政府與社會借鑒企業(yè)孵化理念所提出的，這意味著無論由誰參與培育，這些被培育的組織將兼具解決社會問題、滿足民眾基本公共服務(wù)需要與發(fā)展社會力量的功能。畢竟在培育過程中，能讓政府與民眾之間的矛盾得以緩解；政府職責(zé)得以一定程度的履行；社會組織得以有目的、有針對性的發(fā)展；社會力量得以壯大；社會自我修復(fù)能力得以提升的目的。所以，在中國培育社會組織不僅是出于化解社會問題，滿足民眾基本公共服務(wù)需求的需要，也是對政府、市場和社會三者關(guān)系的合理調(diào)適。當(dāng)然，在我國社會組織培育應(yīng)是在政府主導(dǎo)下進行的，因而先為政府培育再為社會與市場培育。

問題二：由誰培育？社會組織屬于社會領(lǐng)域，如果將國家、市場和社會放在一個三角面，出于自利的本能，社會組織需要為民眾服務(wù)，這同時也是政府的責(zé)任。但由于社會組織發(fā)展還處在起步階段，其工作效率多趕不上政府或市場，在此情況下局中人與利益相關(guān)者往往以社會組織的目標(biāo)與宗旨來掩蓋其低效、甚至無能。社會失靈的發(fā)生幾率與普遍程度甚至遠遠超過政府與市場。因此，作為經(jīng)濟理性人，政府應(yīng)理智的站出來成為這些社會組織發(fā)展的外力，擔(dān)任培育他們的掌門人，引導(dǎo)這些組織從事大量與公共利益相關(guān)的事務(wù)，同時，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，包括培育社會組織。反過來，公民與社會組織也應(yīng)監(jiān)督與督促政府履職[2]方長春、陳友華：《向死？向生？——中國公益觀察2012》，〔北京〕中國社會科學(xué)出版社2012年版，第204-222頁。。數(shù)據(jù)顯示，中國實施分稅制改革后，國家稅收和財政收入已保持近20年的超高速增長，統(tǒng)計顯示，截止2012年中國大口徑的宏觀稅負水平已接近36%，早已成為世界上稅負最重的國家之一[3]韋森：《只有政府在拼命花錢》，〔重慶〕《商界（評論）》2012年第1期。。作為行政主導(dǎo)型國家[4]朱光磊：《中國政府發(fā)展研究報告——服務(wù)型政府建設(shè)》（第2輯），〔北京〕中國人民大學(xué)出版社2010年版，第23-26頁。，政府最有責(zé)任、有意愿、有資源、有能力擔(dān)此重任。

問題三：應(yīng)培育誰？由于，社會組織成分復(fù)雜，類型多樣，因此在一些發(fā)達國家與地區(qū)，如美國國家慈善統(tǒng)計協(xié)會依據(jù)稅收與活動性質(zhì)將其分為教育、健康、就業(yè)、住宅安全、娛樂、民權(quán)宣導(dǎo)、社區(qū)改進、慈善、宗教服務(wù)等25類；英國慈善救助基金會依據(jù)活動領(lǐng)域?qū)⑵浞譃閯游铩⑸鐓^(qū)進步、教育、國際救援、住宅、環(huán)保等14類；香港從提供服務(wù)類型將其分為社區(qū)發(fā)展、兒童、康復(fù)、安老、學(xué)齡兒童與青年等9類[5][6]王名：《中國民間組織30年——走向公民社會》，〔北京〕社會科學(xué)文獻出版社2008年版，第18頁，第19頁。；而在中國大陸，社會組織種類較為復(fù)雜，它包括科教文衛(wèi)體、法律、生態(tài)環(huán)境、宗教與意識形態(tài)、社會福利與服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、公益慈善、職業(yè)及從業(yè)組織、國際與涉外組織等9類[6]。

然而，也正是這種復(fù)雜與多樣性，使我國政府不可能動用大量資源讓每一類社會組織都得到充分發(fā)展，故此，社會組織培育的掌舵者政府，自然會把資源首先用于培育政府所急需、同時也是社會之所需的社會組織。國務(wù)院副總理馬凱明確指出：中國目前重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織[1]馬凱：“中國四類社會組織將可直接申請登記”，http://news.163.com/13/0310/10/8PJNV47U0001124J.html，訪問日期為2013年3月10日。。而這四類社會組織中的公益性社會服務(wù)類組織，既能直接服務(wù)于社會所需要人群與領(lǐng)域，又能維系社會穩(wěn)定，是政府之所期，又能在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給中雪中送炭，協(xié)助政府?；?，是政府之所望。因而最能被政府所接納，并最易得到政府支持。至于維權(quán)類、政治類、宗教類社會組織則在限制發(fā)展之列。

問題四：如何培育好？培育社會組織決非易事，其根源在于其與人和組織的自利和理性等相悖。市場組織的培育多是自覺自愿且積極的，在政府或社會支持下這些被培育出來的企業(yè)多能主動謀求發(fā)展。即便如此，被培育的企業(yè)中也只有少數(shù)能存活。社會領(lǐng)域享有比市場更少的資源和人才，而且培育更多表現(xiàn)為被動與利他，因而被培育出來的社會組織真正能夠存活下來的更少。少有人能在溫飽都尚未解決情況下，還自愿投入大量精力做可能養(yǎng)不活自己的工作，這就是政府培育社會組織可能面對的最大問題。應(yīng)該且必須培育，但培育出來的社會組織又很難存活，這就是當(dāng)下政府所面臨的現(xiàn)實處境。

然而，在理想狀態(tài)下，社會組織應(yīng)更多吸納社會強勢群體與中上階層的積極參與，衣食富裕者若愿投入精力擔(dān)任組織負責(zé)人，被培育的社會組織存活可能性就會大增。羅曼·羅蘭有句格言：一個人要幫助弱者，應(yīng)當(dāng)自己成為強者，而不是和他們一樣變成弱者。但現(xiàn)實情況是：社會組織多是吸納社會弱勢群體來籌建，社會弱勢群體拯救社會弱勢群體，社會組織服務(wù)多演變成弱者互助的游戲。所以說政府培育社會組織每一步都要慎重。具體地講：

一是要選擇具有引領(lǐng)性且易被培育對象復(fù)制的組織來承接培育工作。然而實際情況是，一方面，目前，我國社會組織從業(yè)人員的素質(zhì)、能力或績效等方面問題較多。即便是一些發(fā)展時間較長的社會組織，其從業(yè)人員多非自覺自愿加入，甚至是被第一與第二部門排擠出來，或在沒有辦法情況下的無奈選擇。而需要被培育的組織又多是受資源限制、自然生長緩慢或生存比較困難的，這也就意味著社會組織培育機構(gòu)需要比市場組織培育機構(gòu)更具示范引領(lǐng)作用，這種作用需要體現(xiàn)在價值倡導(dǎo)、服務(wù)能力、影響力與執(zhí)行力等諸多方面。由于社會組織培育機構(gòu)本身就是一個社會組織，所以還要求在包括財務(wù)管理在內(nèi)的各個方面都要對被培育的組織做示范引領(lǐng)，這就對中國社會組織培育機構(gòu)及其從業(yè)人員提出了極高的要求。由于，培育往往發(fā)生在每個組織發(fā)展的前期，被培育的組織更需要具有一定發(fā)展基礎(chǔ)、有良好內(nèi)部治理能力、有較充足的人力財力和項目運作能力、能起到示范引領(lǐng)作用的組織作為培育機構(gòu)。在社會資源或政府支持有限情況下，發(fā)展不夠成熟的組織是沒有辦法承擔(dān)這份責(zé)任的。

另一方面，考慮到資源有限性與效用最大化，同一類型的社會組織不可能在同一時間都被培育，只能主要從政府倡導(dǎo)的各類社會組織中挑選出部分進行培育，這類社會組織被培育后不僅應(yīng)該可復(fù)制，而且能更好地承接政府的社會治理功能。政府公共產(chǎn)品與公共服務(wù)均等化要求被培育的社會組織所提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)應(yīng)多是普惠性的，在目前資源極其有限的情況下，新奇特的社會組織多不應(yīng)在被培育考慮范圍之內(nèi)[2]但遺憾的是在所謂的創(chuàng)新驅(qū)動下，新奇特成為中國地方政府的追求目標(biāo)。地方政府都喜歡做第一，不喜歡重復(fù)別人的老路。因此在地方經(jīng)驗漫天飛舞的背后，真正值得推廣的經(jīng)驗可謂鳳毛麟角。?，F(xiàn)階段中國社會組織培育還處于起步階段，培育模式與技術(shù)、資源利用方法、培育后期運作等都在摸索中，以品牌形式為一些條件成熟的地方或組織創(chuàng)造可復(fù)制路線，才能從根本上提高社會組織培育的效率。作為孵化器的社會組織應(yīng)朝專業(yè)化方向發(fā)展，因為全能型的要求必定會削弱專業(yè)性，只有準(zhǔn)確的自我認識、合理的培育目標(biāo)與計劃、專業(yè)的培育技術(shù)與人才才能與組織承接力相對接，完成培育責(zé)任。由此可見，承接培育功能的組織在選擇培育對象時，還應(yīng)考慮這一組織提供的社會服務(wù)是否具有普惠性，能否承接政府公共服務(wù)，培育后是否能被多家組織所復(fù)制等因素。

二是培育應(yīng)以資源為導(dǎo)向重點瞄準(zhǔn)政府公共服務(wù)外包。政府培育社會組織包括前期投入與后續(xù)支持，前期要給予必要的物質(zhì)與技術(shù)支持，后續(xù)要考慮到這些被培育的社會組織出殼后的出路或生存與發(fā)展問題。由于，出殼后的社會組織要面對市場、政府或社會。面對市場，要從市場攫取資源，開展市場化服務(wù)。這類組織并不確定是否需要社會組織培育機構(gòu)來培育，這類市場或準(zhǔn)市場組織本就應(yīng)借鑒企業(yè)的培育模式交由市場來完成。面對社會，要從社會攫取資源，為社會提供服務(wù)。這多屬于行業(yè)協(xié)會、商會類、科技類社會組織，因為只有這類社會組織才能依靠為社會提供服務(wù)而存活。面對政府，要承接政府公共服務(wù)外包，從政府獲得組織發(fā)展所需的資源。

政府培育社會組織，應(yīng)以獲取政府資源為主。承接政府公共服務(wù)外包是社會組織從政府獲取所需資源的主要形式，若沒有政府公共服務(wù)外包，被培育起來的社會組織僅依靠社會籌資或通過為市場提供服務(wù)而獲得組織自身發(fā)展所需資源，謀求自身發(fā)展往往是比較困難的，事實上，走向社會后多數(shù)將面臨夭折的命運。所以，政府在社會組織培育之初就應(yīng)該明確被培育的社會組織的類型與數(shù)量、培育后能否存活、靠什么存活等問題。此外，政府與社會組織培育機構(gòu)應(yīng)對政府的基本責(zé)任、工作內(nèi)容、公共服務(wù)及其外包的可能性進行必要的研究與分析，然后有計劃、有組織、有步驟地培育這類社會組織，即訂單式培養(yǎng)。如果現(xiàn)實中這類社會組織不存在，政府與社會組織培育機構(gòu)應(yīng)人為創(chuàng)建，基本方式有二，即“無中生有”和對現(xiàn)有組織進行必要的改造，從而實現(xiàn)社會組織與政府公共服務(wù)外包的無縫對接。在政府公共服務(wù)外包中，還應(yīng)引入競爭與專業(yè)評估機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰與提高效率。

三、中國社會組織培育的實然結(jié)果：三大困境

中國社會組織培育的理想路徑：政府是社會組織培育的掌舵者，公益性社會服務(wù)類組織是政府培育的主要對象，這些被培育組織應(yīng)可被復(fù)制，而承擔(dān)培育功能的組織應(yīng)具有一定的引領(lǐng)作用，培育過程應(yīng)以資源為導(dǎo)向重點瞄準(zhǔn)政府公共服務(wù)外包，通過訂單式培育實現(xiàn)社會組織與政府公共服務(wù)外包的無縫對接。但我們認為，照此邏輯，中國社會組織培育的實然結(jié)果是令人堪憂的。究其原因：

一是政府責(zé)任轉(zhuǎn)移與資源轉(zhuǎn)移不配套。政府是社會組織最大的資源提供方與支持方，它在規(guī)則制定、財政支配、社會形勢判斷，甚至社會組織存亡方面都起著決定性作用。因為政府掌握的公共資源遠多于市場或社會，所以，政府有責(zé)任處理社會出現(xiàn)的系列問題，也可以部分外包出去。外包部分政府可通過培育社會組織的方式讓渡責(zé)任，一旦責(zé)任轉(zhuǎn)移，那么資源也應(yīng)一并轉(zhuǎn)移，比如用財政補貼、稅收優(yōu)惠、買單服務(wù)等方式讓渡，或在社會空間上讓渡，在對社會組織專業(yè)上的干預(yù)等權(quán)利讓渡[1]王世強：《政府培育社會組織政策工具的分類與選擇》，〔武漢〕《學(xué)習(xí)與實踐》2012年第12期。。

目前問題是：一方面，社會組織資源匱乏，又無力掌控資源；另一方面，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)移資源但又沒有轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移資源很少。這中間既有讓度條件不成熟的原因，也有政府自利的一面。于是在社會組織培育中，也表現(xiàn)出對政府的高度依賴，權(quán)力尋租與不規(guī)范運作便應(yīng)運而生，使政府的責(zé)任轉(zhuǎn)移與資源轉(zhuǎn)移不配套成為常態(tài)。

二是承接培育功能的組織本身就發(fā)育不良。在西方國家有NPO孵化器、NPO中心、支持性組織或公益創(chuàng)投公司等培育類型[2]王世強：《非營利組織孵化器：一種重要的支持型組織》，《成都行政學(xué)院學(xué)報》2012年第5期。，而在中國也有四種類型。

第一類是政府主辦與運營。它多為各種市民中心或社會組織培育基地，工作人員主要來自政府部門或志愿者，即業(yè)余或兼職居多，少有專業(yè)管理與專業(yè)服務(wù)人員，多不會考慮組織長遠運作與發(fā)展。培育經(jīng)費或培訓(xùn)人員基本是外援，政府一旦撤資或者高校等拒絕合作，培育很難進行。這類組織自身發(fā)展并不成熟，不會對入駐組織產(chǎn)生示范效應(yīng)，被培育出來的社會組織也帶有官僚傾向。

第二類是民間主辦與運營。以某著名社會組織孵化器為例，內(nèi)部工作人員對社會組織培育并沒有一個完整的規(guī)劃，對培育方向或內(nèi)容都是以探索為主。更多民間主辦或運營的組織，缺乏維系持續(xù)性和培育的財力與人力，他們需要不斷借助外援才能維持培育的進行。

第三類政府主辦民間運營與第四類基金會、政府與民間聯(lián)動合作等可能是四種類型中最能承擔(dān)培育功能的組織，他們有較多的包括資金在內(nèi)的各種資源，自身發(fā)展也相對成熟。但組織培育談何容易，一個社會組織從萌芽到正常發(fā)展需要很長時間，培育方若沒有合理規(guī)劃，結(jié)果很可能是不該培育或成熟組織的入駐、應(yīng)培育的組織發(fā)展畸形、培育成熟的組織遲遲不離開。

因此，這就要求培育組織發(fā)展必須有完整的培育規(guī)劃，有場地，有資金提供、能力培養(yǎng)、宣傳推廣、專業(yè)服務(wù)等多方支持。但是這種全能要求在社會組織發(fā)展與培育之初，很少有組織能夠達到這一要求，在此情況下如何去培育他，使之成為工作母雞，是當(dāng)下社會組織培育過程中最為緊迫的任務(wù)。社會組織培育首先應(yīng)演變成為社會組織負責(zé)人或者領(lǐng)導(dǎo)者的培育場所。

三是培育過程重量輕質(zhì)和忽視類型選擇的問題。如政府鼓勵用每萬人社會組織數(shù)量來進行考核，這種導(dǎo)向在社會組織發(fā)展初期有一定合理性。但一味將原來發(fā)展較好的社會組織肢解，變成若干個彼此相對獨立的社會組織，社會內(nèi)部的有機聯(lián)系被人為的切割與分離，這種為考核過關(guān)或為獲取政府更多資源的考核數(shù)量指標(biāo)會將培育引入歧途。

考慮到類型的完整性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的健全性，社會組織培育不能因為在社會組織發(fā)展初期，就試圖以各種方式魚龍混珠，齊頭并進。當(dāng)前入駐社會組織培育機構(gòu)的多為各種類型的興趣愛好小組，特別是以老年人為主體的以琴棋書畫、吹拉彈唱、跳舞健身、撲克麻將等自娛自樂類組織最多也最為典型。這類娛樂類社會組織本來發(fā)展就相對完好，依靠社會自身力量就可以成長，因而多無需培育。

此外，在目前各級政府與各種類型的社會組織培育機構(gòu)中，缺少對類型與質(zhì)量的要求，培育秩序混亂。現(xiàn)實中社會組織培育基本是投政府所好，更多追尋政績，而非應(yīng)社會所需，忽視培育的質(zhì)量與類型選擇問題，這并不符合社會組織培育的初衷。所以入駐社會組織培育機構(gòu)的社會組織一定要進行必要的篩選，發(fā)展相對成熟的部分社會組織實際上沒有必要進駐并被培育。政府在選擇被培育對象時務(wù)必要考慮到質(zhì)量與類型選擇問題。

四、對中國社會組織培育的幾點建議

1.行醫(yī)為主，坐診為輔。社會組織培育中心不僅要坐診，更要行醫(yī)。坐診可能發(fā)現(xiàn)不了或不能及時發(fā)現(xiàn)社會急需的社會組織，只有積極主動地去社會上尋找、發(fā)現(xiàn)與挖掘，變以往的被動接受到現(xiàn)在的主動出擊，才有可能培育出社會所需政府所急的社會組織。具體地說，一是深入基層，挖掘或揭示現(xiàn)實社會中的一些社會急需的民生型社會服務(wù)組織；二是如果特別需要、但目前社會上這樣的組織尚不存在時，就要人為“構(gòu)建”，因為社會組織培育本身就包含有按照社會需要人為建構(gòu)或人為培育一些社會所急需的社會組織的要求在內(nèi)。

為此建議民政部門與社會組織培育機構(gòu)合作開展一些基層社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作。一是向基層工作人員灌輸一些基本知識與理念，提高其認識與技術(shù)水平；二是拓展社會關(guān)系網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)與發(fā)掘一些好的有培養(yǎng)前途的社會組織進行必要的培育；三是將現(xiàn)有社會組織改造成所希望的組織；四是創(chuàng)建一些所急需的社會組織。目前社會所急需的公益性社會服務(wù)類組織普遍缺乏。因此，社會所急需、現(xiàn)實又不存在的社會組織需要人為建構(gòu)，特別是要人為建構(gòu)一些起著整合與聯(lián)接作用的樞紐型社會組織。其中，建構(gòu)這些樞紐型社會組織需要遵循：

一是資源導(dǎo)向。在了解資源情況基礎(chǔ)上，對政府基本公共服務(wù)進行詳盡的分析研究，然后有組織、有計劃地人為建構(gòu)新組織或挖掘已有組織，來承接政府的公共服務(wù)外包。二是基本需求引領(lǐng)。以培育一種可復(fù)制的品牌項目或組織為目標(biāo)，這些項目重點是讓政府或社會更多關(guān)注到這一領(lǐng)域，例如居家養(yǎng)老服務(wù)、艾滋病村、失獨家庭救助等，這些可能是政府政策或資源忽略的地方。三是必須分清這些需求究竟是政府的政績需求還是社會需求。倘若是前者，社會組織培育方就要謹慎，其培育行為可能會步入形式主義，而不能真正實現(xiàn)培育目標(biāo)。

2.客觀面對培育的成與敗。培育可以成功也可以失敗。為追求成功與避免失敗，挑選不大可能失敗的社會組織進行培育，規(guī)避培育風(fēng)險是必要的，但失敗也不可怕。我們應(yīng)客觀分析成敗，失敗對社會組織培育可能更有借鑒意義。

一是資源有限性與競爭必然導(dǎo)致部分被培育社會組織被淘汰。如在社會組織發(fā)展初期，有限資源被更多放在政府與社會所急需的組織身上，一些非社會所急需的組織有可能在競爭中失利，不過這些失敗本身并非完全負面，在某些情況下可能更利于社會領(lǐng)域的資源重組。二是培育組織的終極命運與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。社會組織培育是社會發(fā)育初期的產(chǎn)物，伴隨著社會逐漸發(fā)育成熟，其使命將趨于終結(jié)。承接培育功能的組織從起著示范性作用開始，理應(yīng)在培育任務(wù)完成后自行解體或轉(zhuǎn)型。發(fā)展較好的社會組織培育機構(gòu)可以轉(zhuǎn)型為提供行業(yè)支持的咨詢機構(gòu)或行業(yè)自律的行業(yè)協(xié)會。所以成功的社會組織培育機構(gòu)應(yīng)在適當(dāng)時候進行轉(zhuǎn)型。三是培育過程比結(jié)果更重要。一些公益性社會服務(wù)組織身兼雙職：即要承擔(dān)培育功能，又應(yīng)作為被培育對象，即培育與被培育在社會組織發(fā)展的初期帶有普遍性。正如很多草根組織從成立之日起就一直發(fā)展艱難，但在長期培育后也會有進步與成長。

3.改善適宜社會組織發(fā)展所賴以生存的土壤。社會組織發(fā)展需要適宜的社會土壤，如果缺少這些土壤，社會組織不可能發(fā)展好。這就要求社會組織的培育與社會組織發(fā)展所賴以生存的土壤的改良雙管齊下，甚至社會土壤的改良可能更為重要，如慈善捐贈制度和社會組織發(fā)展支持政策的完善與落實、政府公共服務(wù)外包的規(guī)范化與制度化等。這就要求政府要繼續(xù)解放思想。今日中國所遭遇的經(jīng)濟與社會問題無不與中國的政治制度有關(guān)，政治體制改革成為中國繼續(xù)前行道路上不可回避的首要問題。

我們認為，一是政府應(yīng)該在社會成長過程中逐漸將部分資源歸還社會或市場，取消雙重管理，引入競爭機制，降低登記門檻。二是政府應(yīng)準(zhǔn)確自我定位，作為規(guī)則制定者、監(jiān)督者、利益協(xié)調(diào)者與資源提供者，對社會要積極引導(dǎo)、依法管理、規(guī)范秩序，健全社會組織管理體系，為社會組織發(fā)展?fàn)I造良好的競爭環(huán)境。三是建立健全社會組織法律體系，對組織分類、登記監(jiān)管、社會監(jiān)督、稅收減免等各個方面做出具體明確的規(guī)定，總之，除了《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)外，嘗試健全全國人大制定并頒布施行的社會組織的相關(guān)法律，同時應(yīng)為社會組織健康發(fā)展提供足夠的保障體系，如稅收優(yōu)惠、貼息貸款、低息小額信貸、實行政府采購計劃與項目推動計劃等。

總之，社會組織要不斷創(chuàng)造價值、完善服務(wù)、提升籌款能力、承接政府公共服務(wù)外包，也要接受組織內(nèi)部競爭，要與政府、企業(yè)良性互動，要對自己有合理定位。長期地看，不應(yīng)成為政府的附庸，而是平等的合作伙伴與競爭對手，要加強自身制度建設(shè)，并在發(fā)展中引入公共管理理念。我們即要不遺余力的去培育政府與社會所需的社會組織，更要改良社會組織發(fā)展賴以生存的土壤，從根本上改善社會組織的生存環(huán)境。

〔責(zé)任編輯：方心清〕

陳友華，南京大學(xué)社會學(xué)院教授 210046

祝西冰，南京大學(xué)社會學(xué)院博士研究生 210046