城鎮(zhèn)化進程中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

黨的十八大提出，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2013年，中央一號文件第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)。事實上，要實現(xiàn)美麗中國的奮斗目標(biāo)，就必須加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分?，F(xiàn)如今，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞，全國各地正在掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新熱潮。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

美麗鄉(xiāng)村是一個全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的新提法，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。美麗鄉(xiāng)村，不是口號，更不是“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”。從先行先試的浙江、海南、天津等地的實踐來看，美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思:一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善;二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要實現(xiàn)五個層面的“美”，即規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、管理民主和諧美。由此可見，美麗鄉(xiāng)村之“美”，既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會層面。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是集農(nóng)村生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)于一身的龐大社會系統(tǒng)工程，更是一項關(guān)乎千萬農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，絕不僅僅只是為了給村莊一個美麗的外表，關(guān)鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實實在在地提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是加快推進生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r直接影響并決定著我國整個生態(tài)文明建設(shè)。在推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的同時，要更加注重農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于生產(chǎn)要素和資源的節(jié)約利用，有利于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的有機結(jié)合，有利于節(jié)能減排和降耗治污的綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

社會主義新農(nóng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等目標(biāo)任務(wù)，其中蘊含著生產(chǎn)集約高效、生活低碳富裕、生態(tài)環(huán)境良好等生態(tài)文明要素。只有加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實處，進而在更高層次上全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的重要載體。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是對農(nóng)村環(huán)境和設(shè)施進行整治建設(shè)，把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局，堅持城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃、共同防治，促進城鄉(xiāng)綠色家園建設(shè)、共享生態(tài)文明成果。要努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)資源共享的長效發(fā)展機制，不斷提升環(huán)境和村莊整治水平，加快縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的困境

改革開放三十多年來，農(nóng)村的社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)解決，物質(zhì)生活水平得到顯著提高。但與建設(shè)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的總體目標(biāo)相比較，農(nóng)村的各項事業(yè)發(fā)展在一定程度上還有許多亟待解決的問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入缺口大

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主抓手、主載體，是一項長期的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入。經(jīng)濟好的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施會健全一些，而經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，需要投入的資金和物力要多一些。而在村一級，多數(shù)村沒有或很少有集體經(jīng)濟來源。為了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一般都是依賴銀行信貸資金、社會和私人集資以及項目的先期財政撥付。這種先借錢建設(shè)，后拿到財政補助再償還的現(xiàn)象在大部分農(nóng)村已經(jīng)普遍存在。

（二）農(nóng)民的主體作用沒有充分發(fā)揮

要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，最終的受益者是農(nóng)民。建設(shè)怎樣的美麗鄉(xiāng)村，怎樣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，都應(yīng)該要尊重農(nóng)民的意愿和建議，不能忽略他們的感受和想法。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中如果不能調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強他們的責(zé)任意識，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，再好的政府規(guī)劃，再多的政策扶持，再大的資金投入，也難發(fā)揮長久有效的作用。

（三）農(nóng)民的整體素質(zhì)有待提高

制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的因素有很多，關(guān)鍵的一點就是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。部分農(nóng)民小富即滿，安于現(xiàn)狀，不思進取;一些農(nóng)民陋俗不改，圖省事，亂倒垃圾，破壞生態(tài)環(huán)境;部分農(nóng)民不講文明用語，滿口污言穢語。鄉(xiāng)村生態(tài)面貌的改善與農(nóng)民整體素質(zhì)提升有著密切的關(guān)系，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的全面型高素質(zhì)農(nóng)民進行直接管理與建設(shè)。必須把生態(tài)、文明、可持續(xù)的理念滲透到農(nóng)民生產(chǎn)生活中，潛移默化地改變和提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

（四）鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)動力

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅要提高農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，還要拓寬農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的空間，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟同贏。但無論是從依托資源的稟賦條件來看，還是滿足農(nóng)民持續(xù)增收的迫切要求來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還比較落后。農(nóng)副產(chǎn)品加工主要以初級產(chǎn)品、半成品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，帶動能力嚴(yán)重不足。

三、進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等多方面的要素。因此，需要全方面、多角度，因地制宜地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)等推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

要以不破壞原有生態(tài)環(huán)境為準(zhǔn)則，堅持按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則。在規(guī)劃建設(shè)中堅持不規(guī)劃不設(shè)計，不設(shè)計不施工。建設(shè)規(guī)劃設(shè)計不到位、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不符合，不得建設(shè)，杜絕“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象。把美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、休閑旅游規(guī)劃等體系融合，將美麗鄉(xiāng)村、企業(yè)、景點等優(yōu)勢資源串點成線、連網(wǎng)成片，擴大規(guī)模，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成發(fā)展品牌。在規(guī)劃建設(shè)中要注重建管并舉。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一半靠建設(shè)，一半靠管理和維護。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中注重硬件設(shè)施的同時，也要加強對環(huán)境的管理與維護。

（二）以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以農(nóng)村社區(qū)化為導(dǎo)向，通過行政村整合，在空間上重新規(guī)劃，優(yōu)化功能布局。要扎實推進基本公共服務(wù)均等化行動計劃，努力推動文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、社會保障進一步向農(nóng)村延伸覆蓋，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提升農(nóng)民生活的幸福指數(shù)。要不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)與文明程度，凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣，促進社會和諧。同時，積極探索推廣農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)化管理，通過環(huán)境整治與維護，徹底解決“臟、亂、差”問題，從根本上優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）以鄉(xiāng)村自然環(huán)境為基礎(chǔ)，培育良好生態(tài)品質(zhì)

與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢在于良好的自然生態(tài)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須尊重這種自然之美，充分彰顯田園風(fēng)光，體現(xiàn)人與自然和諧相處的美好畫卷。因此，在逐步滲入現(xiàn)代文明元素的同時，要通過生態(tài)修復(fù)、改良和保護等措施，全面營造農(nóng)村“天藍、水清、樹綠、地凈”的優(yōu)美環(huán)境，充分彰顯鄉(xiāng)村美麗的田園風(fēng)光，體現(xiàn)天人合一、人與自然和諧相處的境界。為此，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時，要通過對化肥、農(nóng)藥的減量和生產(chǎn)生活垃圾、污水等有機廢棄物的處理利用，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。有條件的地方，可發(fā)展集“現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情”于一體的旅游休閑經(jīng)濟，精心打造都市人向往的魅力鄉(xiāng)村。

（四）以地域文化為特色，突出差異性和多元化

鄉(xiāng)村之美固然在于鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光和田園野趣，但是如果千村一面，則也會缺乏生機和活力，容易引起審美疲勞。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須因地制宜，培育地域特色和個性之美。要善于挖掘整合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源，挖掘利用當(dāng)?shù)氐臍v史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情，使鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵，展現(xiàn)獨特的魅力，既提升和展現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化品位，也讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承。還可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀改造等方面入手，實現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。

（五）以政府引導(dǎo)為保證，凝聚美麗鄉(xiāng)村共建合力

一要大力宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化的重要性;二要創(chuàng)新體制機制，出臺具體的扶持政策，制定具體的工作措施，引導(dǎo)好社會力量積極參與美好鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè);三要加大招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好、吸引力強的建設(shè)項目;四要整合要素資源，形成一盤棋，關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍;五要完善工作落實機制，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要依據(jù)。

（六）以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為支撐，增強持久發(fā)展動力

美麗鄉(xiāng)村以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為生命線。沒有經(jīng)濟發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村就不可能持久發(fā)展下去。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要立足現(xiàn)有資源，堅持環(huán)境優(yōu)勢與人文特色相結(jié)合，保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。要圍繞以經(jīng)營鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為途徑，大力推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育一批有較強區(qū)域特色、有競爭優(yōu)勢的專業(yè)特色村和特色產(chǎn)業(yè)。同時，在合理利用土地的基礎(chǔ)上，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村投資建立綠色產(chǎn)業(yè)基地，吸引有實力的企業(yè)來投資，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)互惠互利，達到共贏。

（七）以調(diào)動積極性為動力，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點和出發(fā)點就是群眾受益。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的依靠力量，一定要注意調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)他們的主體地位，發(fā)揮他們在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的聰明才智。要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾意志，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，引導(dǎo)他們自覺參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中。要為群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造機會，讓群眾享受更好的居住環(huán)境和發(fā)展條件，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟壯大、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。要培養(yǎng)農(nóng)民正確的價值取向和行為習(xí)慣，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的生產(chǎn)方式和消費方式，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的方方面面，潛移默化地改變和提高農(nóng)民的價值取向與行為方式，不斷提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。要十分重視農(nóng)民文化知識、公民素質(zhì)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的教育，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使農(nóng)民綜合素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求相匹配。

（八）以建管并舉為舉措，維護鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場涉及農(nóng)村整體環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式綜合性變革的革命。因此，一方面要立足于改變村容村貌，通過規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)境整治，實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊綠化，使村莊布局更加合理、村容村貌更加優(yōu)美。另一方面，在建設(shè)過程中會遇到諸如農(nóng)民的習(xí)慣、觀念、利益以及建設(shè)資金、村域整合等諸多問題，為此，要積極做好宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自覺維護鄉(xiāng)村良好生態(tài)與環(huán)境的習(xí)慣。還要建立起一系列鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量的長效管理機制，徹底解決農(nóng)村的臟、亂、差問題，從而從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境，讓村容村貌凸現(xiàn)魅力，讓農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明。

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