長興創(chuàng)建首個國家節(jié)水型縣城的探索與思考

在水資源和環(huán)境約束加劇的背景下，面對資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存的發(fā)展困惑，長興縣委、縣政府于2008年率先提出創(chuàng)建國家節(jié)水型城市目標，經(jīng)過上下的共同努力，提早兩年于2013年4月成功獲得全國首個“國家節(jié)水型縣城（試點）”稱號。

一、長興為創(chuàng)建國家節(jié)水型縣城做好五篇文章

（一）以保障水安全為重任，使“全民節(jié)水”理念深入人心

1.制定創(chuàng)建節(jié)水型縣城目標。長興雖河港星羅棋布、水系發(fā)達，但近年太湖藍藻季節(jié)性爆發(fā)對當?shù)厮窗踩珮?gòu)成嚴重影響;同時，現(xiàn)年人均水資源量1665 立方米，僅為全省平均水平的2/3。長興縣委、縣政府清醒認識保障水安全問題必須先抓節(jié)水，在深入調(diào)研論征的基礎上，依據(jù)《國家節(jié)水型城市考核標準》，制定了《長興縣創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實施方案》和中長期規(guī)劃，就推進城鄉(xiāng)節(jié)水、中水回用、保護水源、污染防治和組織機構(gòu)、資金籌措、政策鼓勵等作出安排。

2.大張旗鼓宣傳節(jié)水。著眼提高群眾的節(jié)水意識和創(chuàng)建積極性，該縣利用“世界水日”、“世界環(huán)境日”和“全國城市節(jié)水宣傳周”等契機進行節(jié)水宣傳活動。以形式多樣的節(jié)水知識與法規(guī)進行宣講，并組織萬人簽名活動;開展節(jié)水創(chuàng)建進企業(yè)、進機關、進社區(qū)、進學校、進家庭活動，發(fā)送手機短信和制作文化墻進行傳播，使“依法管水、自覺護水、全民節(jié)水”的理念家喻戶曉，為創(chuàng)建工作打下牢固的群眾基礎。

（二）以政策杠桿為導向，使“節(jié)約用水”立竿見影

1.階梯式水價企民歡迎。依照國務院《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》，探索改革城市用水的價格體系，實行城區(qū)居民生活用水階梯式三級水量計價，又輔之實施節(jié)水管理和獎勵辦法，提高了企業(yè)和居民的節(jié)水意識，一變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”。

2.合理用水成效顯著。為有利于水資源良性循環(huán)、減少用水矛盾，該縣首先抓廠礦企業(yè)、機關單位、居民小區(qū)3 個用水“籠頭大戶”，并建立了目標責任制，制定了工業(yè)用水和公共用水定額目錄等，將月耗水量超500 噸的企業(yè)（單位）納入用水管理。目前，全縣節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達到53%，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達到10%，其中22 家企業(yè)被冠以省級節(jié)水型單位，6 個社區(qū)創(chuàng)建為節(jié)水型小區(qū)。2012年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量由2011年的38.2 立方米降至34 立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由2011年的32 立方米降至31.21 立方米，既節(jié)約了大量水資源又增強了企業(yè)競爭力。

（三）以設施建設為先行，使“科技節(jié)水”大顯身手

1.改建節(jié)水保水設施。每年投入400 萬元對老城區(qū)破損水泥管、鑄鐵管、小口徑管道進行改造，現(xiàn)已改造和新建供水管網(wǎng)100 公里，使城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率降低約兩成。同時，分別投入9.3 億元、7000 萬元，建成大二型水庫—合溪水庫和擴建長興第二水廠，投資1 億元完成城區(qū)引水工程，保障了全縣城鄉(xiāng)生產(chǎn)用水和居民供水。

2.推廣節(jié)水型設施和器具。大力開發(fā)、推廣低水耗的設備和產(chǎn)品，加快替代和淘汰高耗水設施及產(chǎn)品;在城區(qū)全面推廣使用節(jié)水器具，普及率達到100%，針對學校等用水量較大單位，使用泡沫式水龍頭和廁所紅外線感應裝置，年節(jié)水量超過30%。

（四）以治污減排為契機，使“再生用水”蔚然成風

1.污水處理及早做。環(huán)境制約倒逼治污出實招狠招。近年來，長興較好完成主要污染物減排指標，為保護太湖流域的環(huán)境及水污染防治出了力。強化城市污水處理，投入1.6 億元建成一座日處理能力6 萬噸的污水處理廠，污水排放標準達到一級A，達標率100%;又投入約7 億元建成污水管道356 公里，使雨污分流排水體制管道覆蓋率達到83%，建成區(qū)污水集中處理率達到89%以上，工業(yè)廢水排放達標率100%。同時，針對輕紡業(yè)小、散、廣的特點，完成了水源保護區(qū)內(nèi)噴水織機的集聚搬遷并加大污水處理費的征收力度，使污染多、治理難問題較好解決。

2.中水回用效果佳。大力提倡“再生用水”技術，重點在高耗水行業(yè)、重點用水企業(yè)推廣。在電力行業(yè)，長興浙能電廠建成了日處理能力6 萬噸的中水回用工程，年節(jié)水達2000 萬噸，又減少化學需氧量排放660 噸、氨氮排放70 噸，實現(xiàn)了水的循環(huán)利用和市政污水“零排放”。在輕紡行業(yè)，“三志公司”投入1500 萬元建成中水回用系統(tǒng)，織造廢水100%回用，循環(huán)使用率為98.5%，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境同步向好的雙贏。在蓄電池行業(yè)，超威集團研發(fā)的“無鎘鉛酸蓄電池多階段內(nèi)化成工藝”采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝，實現(xiàn)了電池不含鎘、化成工序廢水零排放，生產(chǎn)過程與原傳統(tǒng)槽化成工藝相比節(jié)水90%，成為蓄電池行業(yè)節(jié)水減排的先行者。

（五）以“五水共治”為契機，使“節(jié)水型縣城”更上層樓。長興縣以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段”貫徹省委、省政府治水重大戰(zhàn)略，一鼓足氣、再接再厲，不治好水、決不收兵

1.實施以節(jié)水為主的十大工程。以重點領域節(jié)水工程治理用水之濫;以重污染行業(yè)整治提升工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程、農(nóng)村生活污水治理工程、河道清淤疏浚保潔工程、治污基礎設施建設工程等六大工程治凈污水之害;以防洪能力建設工程和水土保持治理修復工程等兩大工程治服洪水之虎;以排澇能力提升工程治好內(nèi)澇之患;以城鄉(xiāng)供水安全保障工程治清飲水之源。

2.推進以農(nóng)村為重頭的城鄉(xiāng)治污和節(jié)水工作。全面開展鄉(xiāng)村生活污水治理，實施“一啟一池式”污水處理池建設，完成二級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水收集處理，完成64 個行政村的一戶一表和山泉水改造;重點推進苕溪清水入湖河道整治工程三段應急加固工程，新建污水管網(wǎng)63.5 公里。同時，繼續(xù)抓好城區(qū)污水處理、中水回用和供水、用水等重點環(huán)節(jié)，加大高耗水企業(yè)技改和節(jié)水新技術推廣;充分挖掘城區(qū)節(jié)水潛力，嚴守水資源管理“三條紅線”。

3.當好以節(jié)水為榮的排頭兵。治水就要先“治人”。健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級“河長”管理模式;全縣劃分黨員治水責任區(qū)536 個，確定段長1072 名，選調(diào)了106 名優(yōu)秀年輕干部到治水和節(jié)水一線實踐鍛煉，其中將35 名干部直接確定為重點河段治理責任人;還發(fā)動機關干部參加水面保潔集中清淤勞動，每人每天義務勞動一小時，縣領導身先士卒參加治水勞動，縣督查室和兩代表一委員專項考查。

二、進一步抓好節(jié)水工作的思考與建議

最近，習近平總書記就保障國家水安全問題發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡釋了保障水安全的總體要求，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，這對我省深入推進“五水共治”具有重要指導意義。節(jié)水是治水中的一場“革命”，涉及更廣、難度更大、意義更深;當前，我省“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”旗開得勝、戰(zhàn)果赫赫，鑒于不少地區(qū)資源性缺水、水質(zhì)性缺水和工程性缺水不同程度存在，全面打勝“五水共治”攻堅戰(zhàn)，開源節(jié)流是要舉，須緊盯硬啃“抓節(jié)水”這個關鍵環(huán)節(jié)。

（一）把“節(jié)水優(yōu)先”擺在“五水共治”更加顯要位置。

1.加強全民節(jié)水宣教工作?！拔逅仓巍笔俏沂　皟擅澜ㄔO”之要、生態(tài)文明之需、民生改善之盼。目前，各地的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生活用水有著較大的節(jié)約空間。在取得“五水共治”階段性成果的今天，深入貫徹習總書記“節(jié)水優(yōu)先”重要思想，結(jié)合省委十三屆五次全會決定提出的“加強全社會節(jié)水教育，堅持節(jié)約用水、科學用水”要求，須通過運用各類媒體和載體，以群眾喜聞樂見的形式和豐富多彩的內(nèi)容，讓節(jié)水光榮、杜絕浪費的宣教進一步深入人心，使之在堅信“綠水青山就是金山銀山”中親水、惜水、節(jié)水。

2.完善合理用水和節(jié)水機制。充分發(fā)揮市場、價格在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)上的作用，加快推進水價改革，實行生產(chǎn)、生活用水階梯式計價;加快完善合理用水和分級管理辦法，杜絕清水混用（如沖廁涮地、灑掃馬路、園林灌溉都用自來水）;建議省政府出臺更有效的合理用水和節(jié)水獎補的政策，充分調(diào)動用戶節(jié)水的積極性、主動性。

3.強化用水和節(jié)水管理。切實提高用水節(jié)水管理水平，加快計劃用水平臺搭建，嚴格實施超計劃用水加價收費制度，充分利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，減少各類浪費水的行為。嚴格執(zhí)行設施維護運營相關法律法規(guī)，督促供水企業(yè)實施精細化管理，落實崗位責任制、規(guī)范操作規(guī)程。

（二）把“科學節(jié)水”貫穿“五水共治”始終。

1.積極提倡“科學用水”。堅持“開源節(jié)流、治污為重、資源利用”，不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式，促進全社會科學用水、合理節(jié)水。在工業(yè)經(jīng)濟部門，要力促企業(yè)經(jīng)營者、特別是用水大戶節(jié)約水資源，推廣運用中水回用工藝;在農(nóng)村地區(qū)，要大力推進農(nóng)田節(jié)水標準化建設，擴大高效節(jié)水灌溉;在沿海地方，有條件的要著力推進海水淡化工程建設，以“淡”為先，減少引水。

2.抓緊節(jié)水設施建設。依靠科技進步，加大基礎設施更新力度，支持企業(yè)大力開發(fā)低水耗設備;堅決淘汰高耗水設施與器具，尤其是機關、學校、醫(yī)院、公廁等用水較大單位（場所）應全面改裝使用節(jié)水器具，以減少漏跑損耗造成水資源浪費嚴重;要研究開發(fā)補漏堵漏新技術，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度;鼓勵企事業(yè)等部門引進專業(yè)節(jié)水技術人員，讓先進的科技促進節(jié)水，提高用水和節(jié)水效率。

3.雨水收集利用大有可為。學習借鑒天然淡水匱乏、又頻遭城市內(nèi)澇之苦新加坡等的這方面經(jīng)驗，以變廢為寶、變水患為水利。在加強城市規(guī)劃和管理中，要因地制宜建好城市集蓄雨水管道系統(tǒng)，將收集的雨水作為廠礦企業(yè)、公共單位和居民家庭之用，也作為花草澆灌、馬路沖洗等之用，既節(jié)約了水資源、特別是飲用水，也減輕了污水排放和處理系統(tǒng)的壓力。

（三）把創(chuàng)建“節(jié)水型縣城”和單位作為深入推進“五水共治”的一大抓手。

1.讓“節(jié)水型縣城”遍地開花。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。建議認真總結(jié)長興創(chuàng)建全國首個“國家節(jié)水型縣城（試點）”的做法和經(jīng)驗，并倡導每個縣、每個城市都積極創(chuàng)建省級、國家級節(jié)水型城市（縣城）。

2.創(chuàng)建“節(jié)水型”單位正當時機。嚴格實施用水總量管理，加快建設節(jié)水型社會，必須把科學用水、合理節(jié)水推廣運用到整個社會。為此，建議制定相關實施計劃，同步推進創(chuàng)建“節(jié)水型”單位（機關、企業(yè)、學校、醫(yī)院、社區(qū)等）活動。從而為加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活增光添彩。