達(dá)州市科技體制改革的調(diào)查與思考

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，對(duì)深化科技體制改革提出了明確要求。省委省政府面向四川未來發(fā)展，部署了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)州也出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力的意見》。推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須深化科技體制改革，破除一切影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新活力迸發(fā)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，推進(jìn)達(dá)州轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。

一、科技體制改革的基本情況

達(dá)州科技體制改革與全國全省同步，共經(jīng)歷了4 個(gè)發(fā)展階段。1985—1992年第一階段，以改革事業(yè)費(fèi)撥款制度為重點(diǎn)，放活科研機(jī)構(gòu)、放活科技人員，科研機(jī)構(gòu)的活力和競爭意識(shí)顯著增強(qiáng)。1992—1998年第二階段，以改革科研機(jī)構(gòu)管理體制為重點(diǎn)，科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。1998—2006年第三階段，以改革人事與分配制度為重點(diǎn)，科研機(jī)構(gòu)初步建立新型運(yùn)行機(jī)制，科技人員的創(chuàng)新熱情顯著提高。2006年以來第四階段，深化科技體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)創(chuàng)新體系構(gòu)建的新階段。

通過深化科技體制改革，提升科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化效益，努力推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，取得積極成效。一是科技管理機(jī)制不斷優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新積極融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，科技創(chuàng)新資源持續(xù)向企業(yè)集聚、向產(chǎn)業(yè)集中。為強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的意見》（達(dá)市委發(fā)〔2011〕13 號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力的意見》（達(dá)市委辦發(fā)〔2013〕45 號(hào)），推進(jìn)科技政策法規(guī)體系逐步健全，科研院所改革逐步推進(jìn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是科技投入不斷增加。2013年地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出13620 萬元，較上年同期增加1182 萬元，同比增長9.5%，高于全市公共財(cái)政經(jīng)常性收入增幅0.5 個(gè)百分點(diǎn)。政府投入以“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)了更多的社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。三是科技水平和創(chuàng)新實(shí)力大幅提升。全市現(xiàn)有科技活動(dòng)人員2741 人，其中R＆D 人員1628 人;擁有高新技術(shù)企業(yè)12 家，國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)1 家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)31 家;擁有市屬國有科研機(jī)構(gòu)5 家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 家，省高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 家，市（廳）級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5 家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心16 家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心22家;現(xiàn)有省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)4 個(gè)，建有科技專家大院6 個(gè)，農(nóng)業(yè)科技特派員創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)8 個(gè)，科技特派員167 人。四是科技產(chǎn)出和支撐發(fā)展成效明顯。十一五以來，累計(jì)申請專利2095 件，授權(quán)1213 件。全市獲國、省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)26 項(xiàng)，其中中國石油化工股份有限公司中原油田普光分公司重點(diǎn)承擔(dān)的“特大型超深高含硫氣田安全高效開發(fā)技術(shù)及工業(yè)化應(yīng)用”獲2012年國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，四川達(dá)竹煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司承擔(dān)的“0.55－0.8m 極薄煤層高效綜采關(guān)鍵技術(shù)研究”獲得2011年四川省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。實(shí)施國、省重點(diǎn)科技項(xiàng)目165 項(xiàng);培育農(nóng)畜新品種50 余個(gè)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率逐年提高。

二、科技體制改革中亟待解決的問題

雖然我市深化科技體制改革工作取得了一定成效，但對(duì)照黨的十八大提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署，省委省政府、市委市政府制定的若干意見，以及今年將要爭創(chuàng)的國家科技進(jìn)步市的各項(xiàng)指標(biāo)要求相比仍有較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)機(jī)制尚未建立。我市“科研推動(dòng)”為主的創(chuàng)新研發(fā)運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致先有成果，再找市場，轉(zhuǎn)化難度大。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“需求拉動(dòng)”，即由企業(yè)主導(dǎo)，研發(fā)圍繞市場需求，技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)直接轉(zhuǎn)化。我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，更多的是以“市場換技術(shù)”，近年來企業(yè)創(chuàng)新投入雖持續(xù)增長，但與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大差距，尚未成為研發(fā)投入的主體。企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，由于各方利益訴求不同，導(dǎo)致協(xié)同不緊密、不可持續(xù)。

（二）科技創(chuàng)新政策體系不夠完善?，F(xiàn)行的科技創(chuàng)新政策體系中促進(jìn)技術(shù)供給的政策多，促進(jìn)市場技術(shù)需求的政策少?？萍紕?chuàng)新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)稅等政策缺乏頂層設(shè)計(jì)和有效銜接。比如，科研院所分類改革不到位，存在改革推進(jìn)措施不銜接、不配套;股權(quán)激勵(lì)政策與國有資產(chǎn)管理規(guī)定的沖突;鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)與嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)定的沖突。

（三）科技創(chuàng)新管理改革明顯滯后。科技宏觀管理職能和科技資源分布在多個(gè)部門，缺乏科技資源投入的頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，造成分散與重復(fù)并存、不足與浪費(fèi)并存?？萍荚u(píng)價(jià)體系不完善、制度不健全、方法不規(guī)范，導(dǎo)致科研人員大量精力投身項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)爭取、論文撰寫，而未潛心開展科學(xué)研究?？萍荚u(píng)價(jià)導(dǎo)向單一，采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)價(jià)不同方向、不同類型的創(chuàng)新活動(dòng)。

（四）科技資源不足。一是科技投入不足。財(cái)政科技投入盡管逐年增加，但與省內(nèi)各市（州）相比僅屬中下水平。由于政府投入的不足，對(duì)全社會(huì)自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，多元化的投融資機(jī)制也還沒有真正形成。二是人才資源缺乏。全市科技活動(dòng)人員2741 人，而全省從事科技活動(dòng)人員是310375 人，僅占比0.8%。研究與試驗(yàn)發(fā)展人員1628 人，而全省155335 人，僅占比1%?？萍紕?chuàng)新人才除了總量少，還存在層次不高，開發(fā)能力較弱等問題。究其原因，一方面是由于物質(zhì)待遇偏低、工作環(huán)境較差、作用發(fā)揮不充分等原因，導(dǎo)致人才難引，人才難留。另一方面，由于經(jīng)費(fèi)不足，事情不多，個(gè)別縣（市、區(qū)）的科技管理部門成為“養(yǎng)老院”、“安置辦”，干部的基本素質(zhì)和能力較差，不具備應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不能有效地組織開展地方科技工作。

三、科技體制改革的建議

當(dāng)前，達(dá)州正處于追趕跨越、加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心和動(dòng)力，擔(dān)當(dāng)著引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命。同時(shí)，科技創(chuàng)新和改革中呈現(xiàn)出的深層次體制性、機(jī)制性矛盾和問題導(dǎo)致創(chuàng)新資源的浪費(fèi)，制約創(chuàng)新活力的迸發(fā)，影響創(chuàng)新效率的提升。因此，深化科技體制改革顯得尤為重要和迫切。課題組在廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，提出如下建議。

（一）構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”核心戰(zhàn)略的部署，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入和研究開發(fā)活動(dòng)的主體。支持企業(yè)建立和完善研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)以各種形式參與實(shí)施國、省級(jí)科技計(jì)劃。建立為中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的平臺(tái)。以利益聯(lián)結(jié)為核心，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，支持激勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)，不斷提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，著力優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新活力。推進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，加大專利執(zhí)法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，打造區(qū)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地，逐步建成一批省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范、試點(diǎn)和優(yōu)勢培育企業(yè)。

（二）進(jìn)一步明晰科技管理職能，構(gòu)建大科技大協(xié)同的管理體制。多年來，科技宏觀管理職能和科技資源分布在多個(gè)部門，缺乏科技資源投入的頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，造成分散與重復(fù)并存、不足與浪費(fèi)并存。建議黨委和政府加強(qiáng)創(chuàng)新政策的頂層設(shè)計(jì)和銜接配合，把科技體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同考核，突破政府部門間宏觀科技管理體制障礙，進(jìn)一步理順宏觀調(diào)控部門、科技行政部門、行業(yè)主管部門在科技體制機(jī)制方面的職能，整合科技資源，形成合力，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成大科技格局。

（三）大力推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革。啟動(dòng)建立科研院所研究方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，整合科研資源，引導(dǎo)和支持科研院所參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。建議以我市現(xiàn)有的農(nóng)科所、農(nóng)機(jī)所、林科所等部分科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，組建“達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究院”。改變科研機(jī)構(gòu)多頭管理的現(xiàn)狀。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置。啟動(dòng)主要由市場機(jī)制決定技術(shù)研究方向配置科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的新模式。改革科技計(jì)劃支持方式。項(xiàng)目資金應(yīng)加大對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的投入比例。改革科技評(píng)審制度?？萍柬?xiàng)目的評(píng)審要體現(xiàn)客觀、公正、公開和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。完善同行專家評(píng)審機(jī)制，建立評(píng)審專家信用制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審過程的監(jiān)督，擴(kuò)大評(píng)審活動(dòng)的公開化程度和被評(píng)審項(xiàng)目的知情范圍。

（五）完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)，構(gòu)建多元細(xì)化分類的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。一是制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)。根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，完善評(píng)價(jià)體系。二是建立公開提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。延長報(bào)獎(jiǎng)成果應(yīng)用年限，提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)青年科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向。完善重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估制度。三是最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“千名碩博進(jìn)達(dá)州”行動(dòng)，加快建設(shè)“院士專家工作站”，著力引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”人選、“外專千人計(jì)劃”人選、長江學(xué)者等國家級(jí)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)其來我市創(chuàng)辦獨(dú)立納稅企業(yè)、實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化的給予研發(fā)資助。努力培育本地高水平創(chuàng)新人才。

（六）以科技和金融結(jié)合為突破口，推動(dòng)科技投入多元化。一是積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。通過健全政策體系、完善擔(dān)保模式、降低融資成本、拓寬變現(xiàn)渠道等方式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融資本的有效對(duì)接和深度融合。二是加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。通過建立一定規(guī)模的政府引導(dǎo)基金，采取階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等多種支持方式，吸引風(fēng)投機(jī)構(gòu)到我市開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)，提高非上市高新技術(shù)企業(yè)的融資能力。