廣西與東盟國家科技合作現(xiàn)狀與對策研究

鐘振清

廣西與東盟國家科技合作現(xiàn)狀與對策研究

鐘振清

自2004年中國—東盟博覽會舉辦地永久落戶南寧以來，廣西與東盟的合作逐年升溫，國際交流呈多層次、多種類、多形式、多渠道發(fā)展趨勢，在政府層面的積極引導(dǎo)和推動下，建立了政府間科技合作機制、加強了產(chǎn)業(yè)科技合作、建設(shè)科技平臺和開展學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等。隨著合作深入，中國—東盟合作進(jìn)入“鉆石十年”。為進(jìn)一步提升合作水平，需采取相應(yīng)措施，增強廣西自主創(chuàng)新能力和科技競爭力。

中國—東盟；廣西；鉆石十年；科技合作; 對策建議

廣西地處我國海岸線西南端，是我國唯一與東盟國家海陸相連的省區(qū)，是中國對東盟國家開放合作的前沿和窗口。廣西與東盟國家毗鄰，在自然氣候、資源布局、傳統(tǒng)文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面具有較大的類似性和互補性，歷史上與東盟國家有著較為密切的經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的交往。

隨著改革開放不斷地深入，廣西在全國的對外開放總體格局中的地位和作用不斷提升，特別是近些年來，中國—東盟博覽會每年在廣西首府南寧舉辦，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成并日益發(fā)展，這些重大機遇使得與東盟國家山海相連、文化相通的廣西，日益成為中國與東盟交流合作的重要平臺。

自2004年中國—東盟博覽會舉辦地永久落戶南寧以來，廣西與東盟的合作逐年升溫，雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的交流合作全面展開，呈現(xiàn)互惠共贏、和諧發(fā)展的良好格局，極大地提升了廣西在中國—東盟交流合作中的戰(zhàn)略地位與作用，提升了廣西在國際國內(nèi)的知名度和影響力，促進(jìn)了廣西的對外開放和加快發(fā)展。中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成以來，中國與東盟之間90%以上的產(chǎn)品已實行零關(guān)稅，有力推動了雙邊貿(mào)易快速增長。2013年,廣西對東盟進(jìn)出口159.1億美元，增長32.1%。東盟已連續(xù)14年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴,同時，也是廣西第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。

在廣西與東盟國家日益密切的經(jīng)濟(jì)社會往來中, 科技交流合作是重要內(nèi)容之一,雙方在科技領(lǐng)域的交流與合作日益頻繁，成為了中國開展和深化與東盟國家科技交流合作的“急先鋒”和“排頭兵”。

一、近年廣西與盟國家科技合作現(xiàn)狀分析

由于政府層面的積極引導(dǎo)和推動，廣西與東盟國家交流合作呈多層次、多種類、多形式、多渠道發(fā)展趨勢。總體上看，雙方科技交流合作模式大致可分為四種：建立政府間科技合作機制、加強產(chǎn)業(yè)科技合作、建設(shè)科技平臺基地和開展學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)。

(一)建立了有效的政府科技合作機制

廣西政府層面與東盟國家的交流合作由來已久，特別是2004年中國—東盟博覽會永久落戶南寧后，廣西政府層面與東盟國家的交流合作更加頻繁和深入。2012年首屆中國—東盟科技部長會議、中國科技部啟動中國—東盟科技伙伴計劃和首屆中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會等重大會議和活動的開展，更是為廣西深化與東盟國家的合作創(chuàng)造了一個前所未有的良好環(huán)境和條件。在2012—2013年間，廣西科技代表團(tuán)共5批(次)拜訪了緬甸、老撾、泰國、新加坡、馬來西亞、文萊、越南、柬埔寨、印度尼西亞等9個東盟國家的科技主管部門，與東盟國家科技主管部門開展交流。作為每年中國—東盟博覽會的重要活動、由科技部和廣西壯族自治區(qū)政府主辦的中國—東盟博覽會先進(jìn)技術(shù)展已成功舉辦10屆，累計有來自全國的4200多個項目參展，簽約項目350多項，簽約金額和意向協(xié)議金額近21億元，專題館累計接待觀眾45萬人次，接待東盟客商9萬多人次，成為促進(jìn)我國與東盟各國科技交流合作的重要展示與交流平臺及科技展會品牌。

(二)產(chǎn)業(yè)科技合作以農(nóng)業(yè)為重點

中國—東盟經(jīng)貿(mào)往來與科技合作的時間悠久，領(lǐng)域廣泛，涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物科技等方面，但從總體上說，農(nóng)業(yè)是廣西與東盟國家的產(chǎn)業(yè)交流合作的重點。原因是多方面的，主要是雙方在農(nóng)業(yè)方面具有很大的互補性。一方面，東盟國家大多農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重大，大米、木薯、棕櫚油、橡膠、咖啡等產(chǎn)品在世界上占有重要地位，具有較強的競爭力，但機械化程度和加工技術(shù)較落后。另一方面，廣西屬于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是中國農(nóng)業(yè)大省區(qū)，甘蔗、桑蠶、木薯、松脂、八角、速生豐產(chǎn)林等產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)技術(shù)處于領(lǐng)先地位，產(chǎn)量排在全國首位。同時，廣西可以借助其面向東盟國家“橋頭堡”和“前沿陣地”的區(qū)位優(yōu)勢，把中國在農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的優(yōu)勢出口和輻射到東盟國家。在不少東盟國家，廣西的農(nóng)業(yè)科技因技術(shù)較先進(jìn)且實用性強而深受歡迎。廣西按照國家加強與東盟多方面合作的戰(zhàn)略部署，充分利用特色優(yōu)勢，開展了多項農(nóng)業(yè)科技合作項目，在東盟國家推廣示范了一批先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，項目合作取得了顯著成效。如廣西牽頭組織實施的國家科技支撐計劃項目“熱帶亞熱帶優(yōu)勢農(nóng)作物品種繁育技術(shù)研究與示范”，與越南、柬埔寨開展合作研究，選育農(nóng)作物新品種，建立外來病蟲害風(fēng)險評估體系和應(yīng)急防控措施，開發(fā)農(nóng)作物擴繁關(guān)鍵技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，示范面積1萬畝，輻射帶動種植面積100萬余畝，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干10萬余人次，在東盟國家建立新品種、新技術(shù)示范點6個，項目實施帶動了新品種、新技術(shù)向東盟國家轉(zhuǎn)移。

(三)科技平臺基地建設(shè)得到加強

近年來，科技部認(rèn)定了廣西百色市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣中心等9個單位為國家級國際科技合作基地。廣西也認(rèn)定了廣西大學(xué)等10個單位為自治區(qū)級國際科技合作基地。通過開展國際科技合作基地，促進(jìn)廣西乃至中國與東盟國家科技合作方式向“項目-基地-人才”相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在提升廣西對東盟國家農(nóng)業(yè)科技合作與交流中發(fā)揮著日益重要的作用。同時，廣西還注重建設(shè)面向東盟國家的信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。2007年,中國科技部與廣西區(qū)政府建立會商制度，提出共同建設(shè)中國—東盟科技合作與成果轉(zhuǎn)移平臺。目前，該平臺已初步建成,具備展示、培訓(xùn)、推廣、交流和服務(wù)等功能，為促進(jìn)中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供科技支撐與服務(wù)。在中國—東盟科技合作與成果轉(zhuǎn)移平臺的基礎(chǔ)上，中國科技部依托廣西，啟動建設(shè)了中國目前唯一的一家面向東盟的國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)——中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)覆蓋中國和東盟各國的一體化技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動中國與東盟各國之間先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移。

(四)人才培養(yǎng)交流蓬勃開展

一方面，進(jìn)一步加強與東盟國家的教育交流合作，提出到2020年將廣西建設(shè)成為面向東盟的教育國際交流與合作高地。目前，廣西共有23所院校招收有東盟國家留學(xué)生，在廣西留學(xué)的東盟留學(xué)生超過5000人，廣西已經(jīng)成為東盟國家青年學(xué)生出國留學(xué)的首選目的地。廣西派出了超過300名漢語教師志愿者前往泰國、菲律賓任教，同時為越南、老撾、柬埔寨和泰國培訓(xùn)了300多名漢語教師。另一方面，廣西積極加強國際科技合作基地、中國—東盟青少年培訓(xùn)基地、中國—東盟法律培訓(xùn)基地等各類基地建設(shè)，大力支持開展面向東盟舉辦各類技術(shù)國際培訓(xùn)班，為東盟國家培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干，并促進(jìn)廣西一批先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)作物品種走進(jìn)東盟。

二、中國—東盟合作從“黃金十年”進(jìn)入“鉆石十年”

自1991年中國與東盟初次接觸以來，雙方關(guān)系在過去20多年中取得巨大發(fā)展。經(jīng)歷了以下幾個重要的發(fā)展階段：

2002年11月4日，中國和東盟10國共同簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，總體確定了中國—東盟自貿(mào)區(qū)包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等在內(nèi)的基本架構(gòu)，是中國—東盟自貿(mào)區(qū)的綱領(lǐng)性文件。各締約方同意迅速進(jìn)行談判，以在10年內(nèi)建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)。協(xié)議于2003年7月1日生效。過去的10多年，中國與東盟各國在各領(lǐng)域合作的推進(jìn)及所取得的成就，都是在該全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

2003年10月8日，第七次東盟與中國“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議在印度尼西亞巴厘島舉行。中國東盟簽署了《中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言》，正式確立中國與東盟“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并倡議從2004年起每年在中國南寧舉辦中國—東盟博覽會，同期舉辦中國—東盟商務(wù)與投資峰會。這一倡議得到了東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人的普遍歡迎，開啟了中國與東盟合作的“黃金十年”。

2004年1月，中國和東盟雙方啟動早期收獲計劃(Early Harvest Program)。這是根據(jù)2002年11月簽署的《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》而實施，是在中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下最先實施的降稅計劃，被稱為中國—東盟自貿(mào)區(qū)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的快速軌道和試驗田。

2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，這是個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達(dá)6萬億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，同時也是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。

2012年是中國—東盟科技合作年。9月21日至25日在廣西南寧舉辦的第九屆中國—東盟博覽會以“科技合作”為主題，開展了包括第九屆博覽會主題論壇——中國—東盟科技部長會議，中國—東盟科技伙伴計劃啟動儀式以及科技合作項目推介和對接等活動，為中國—東盟加強科技領(lǐng)域合作提供廣闊平臺。

2013年9月3日，中國國務(wù)院總理李克強在第十屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會提出，要深化中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，創(chuàng)造新雙方合作“鉆石十年”。

在中國—東盟合作從“黃金十年”進(jìn)入“鉆石十年”的過程中，全球范圍內(nèi)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育不斷興起，方向日益明晰，全球創(chuàng)新競爭日趨激烈，人才、資本、市場、專利等成為世界各國競相爭奪的戰(zhàn)略資源，科技創(chuàng)新與金融資本、商業(yè)模式融合更加緊密，正在推動全球產(chǎn)業(yè)變革加速進(jìn)行。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化的過程中,科技日益成為區(qū)域合作的重要內(nèi)容、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和區(qū)域競爭的焦點。在這樣的大背景下，充分發(fā)揮廣西作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，借助中國—東盟博覽會這一平臺，加強與東盟國家間的科技合作,無論對于廣西提高區(qū)域創(chuàng)新能力，進(jìn)一步鞏固和提升廣西在中國—東盟合作升級中的戰(zhàn)略地位與作用,還是對于推動國家層面與東盟的全方位科技合作都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

三、深化廣西與東盟國家科技交流合作的對策建議

盡管目前廣西與東盟國家科技交流合作風(fēng)生水起，正步入新的發(fā)展階段，但總體上說，雙方的交流合作還處于一個初級階段，還停留在比較低的水平。隨著中國—東盟合作進(jìn)入“鉆石十年”，以及中國—東盟科技伙伴計劃的全面啟動，廣西與東盟國家的科技交流合作將迎來一個新的機遇，廣西有望在中國深化與東盟國家科技交流合作中發(fā)揮更大更廣的作用。但與此同時，廣西也面臨著新的挑戰(zhàn),特別是雙方合作領(lǐng)域不夠?qū)?、手段和方式單一、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的國際化程度低等突出的問題亟待解決，需要認(rèn)真考慮雙方以往的合作模式、合作的領(lǐng)域、合作的水平、合作的方式及相關(guān)的政策措施等有關(guān)方面的內(nèi)容。要解決雙方在科技交流合作中的有關(guān)問題，就廣西方來說，應(yīng)從以下幾個方面采取相應(yīng)的措施：

(一)加強政府對科技合作活動的規(guī)范和引導(dǎo)

在推動和深化廣西與東盟國家科技交流合作的過程中，政府部門扮演著一個重要的角色，起到舵手的作用，其決策和行為將會影響合作的方向。在當(dāng)前的背景下，政府部門應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確履行政府職能，加強對東盟國家科技交流合作的頂層設(shè)計，建立完善機制，理順各種關(guān)系，提高科技“走出去”和“引進(jìn)來”的服務(wù)水平，為擴大和深化科技開放合作打造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

(二)加強科技合作基地建設(shè)

一方面，應(yīng)加大現(xiàn)有的9個國家級國際科技合作基地和10個自治區(qū)級國際科技合作基地建設(shè)，發(fā)展“項目-人才-基地”相結(jié)合的國際科技合作模式，使國際科技合作基地成為廣西在利用全球科技資源、擴大與東盟國家科技合作等工作中的骨干和中堅力量，并對地區(qū)國際科技合作的發(fā)展產(chǎn)生引領(lǐng)和示范效果。另一方面，在中國—東盟科技伙伴計劃的框架內(nèi)，利用中國科技部的資源和力量，加快中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，凝聚和培養(yǎng)一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才，挖掘廣西及東盟各國的合作需求，組織政府部門、企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所等有關(guān)方面開展對接交流洽談、適用技術(shù)培訓(xùn)、先進(jìn)技術(shù)示范，促進(jìn)廣西與東盟各國深入合作。

(三)構(gòu)建人才支撐體系

人才既是廣西與東盟國家的科技交流合作的重要內(nèi)容，也是重要基礎(chǔ)和支撐。廣西與東盟國家的科技交流合作要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大的突破，需要構(gòu)建完善的人才支撐體系。在中國—東盟合作進(jìn)入“鉆石十年”的大背景下，廣西應(yīng)積極探索建立與東盟國家長效的人員交流機制，通過國際科技合作基地等平臺，引進(jìn)一批頂尖的海外專家和優(yōu)秀團(tuán)隊來桂工作，鼓勵其以合作研究或?qū)W術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)以及工作任職等多種形式為廣西自主創(chuàng)新服務(wù)。同時，也應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵和支持更多科技人員主動“走出去”，積極參與東盟國家各種科技創(chuàng)新活動，包括參加重要東盟國家組織舉辦的國際科技會議、重大科技交流活動，以及參與東盟國家的科技合作計劃等。同時，根據(jù)廣西與東盟國家交流越來越頻繁和深入的實際，加強國際科技合作工作管理和人才隊伍建設(shè)，通過選派赴國內(nèi)外科技考察和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式,培養(yǎng)鍛煉一支能夠擔(dān)當(dāng)廣西國際科技合作與交流工作重任的科技外事管理人才隊伍。

(四)構(gòu)建和實施一批面向東盟國家的科技項目

多年來，廣西的高校、科研院所和企業(yè)與東盟國家共同開展了一批合作研究項目，在東盟國家推廣示范了一批先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，項目合作取得了一定成效。今后，應(yīng)按照“以我為主、互利共贏、有利自主創(chuàng)新”的原則，根據(jù)東盟國家和廣西實際需求，充分集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，遴選好合作伙伴國及其相關(guān)合作機構(gòu)和單位，在廣西打造的14個千億元產(chǎn)業(yè)和10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及水稻、甘蔗、桑蠶、木薯等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，共同構(gòu)建和實施一批面向東盟國家的雙邊和多邊國際合作項目。在項目實施的過程中，可以廣泛有效利用國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源，增強廣西自主創(chuàng)新能力，提高科技競爭力，在推動中國與東盟國家科技合作中發(fā)揮更大的作用。

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鐘振清(1980-)，男，漢族，廣西岑溪市人，廣西科技情報研究所助理研究員。主要研究方向：科技規(guī)劃和政策、科技信息分析、科技決策咨詢、產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。