建設(shè)21世紀海上絲綢之路的若干思考

“海上絲綢之路”是陸上“絲綢之路”的延伸，是古代中國海上交通貿(mào)易和文化交往的大動脈。2013年10月3日，國家主席習(xí)近平應(yīng)邀在印尼國會發(fā)展演講時提出，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，要加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，形成全方位開放新格局。這是黨中央站在歷史高度、著眼世界大局、面向中國與周邊國家合作發(fā)展提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。中央經(jīng)濟工作會議將21世紀海上絲綢之路建設(shè)納入2014年工作計劃。一時間，中國掀起了建設(shè)21世紀海上絲綢之路討論的熱潮，對海上絲綢之路的外延、內(nèi)涵、重要性、機遇與挑戰(zhàn)、如何建設(shè)等問題進行了論道，建設(shè)思路和脈絡(luò)逐漸清晰。

一、建設(shè)21世紀海上絲綢之路的重要意義

所謂“海上絲綢之路”，說得直白一點就是海上貿(mào)易之路。距今2000 多年的絲綢之路，是古代中國與亞歐非國家互通有無的商貿(mào)大道，是促進東西方人文交流的友誼之路，曾為人類文明進步做出了重要貢獻。斗轉(zhuǎn)星移，隨著世界和中國形勢的變化，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的建設(shè)21世紀海上絲綢之路，對促進中國的改革開放以及海上絲綢之路所經(jīng)地區(qū)及相關(guān)各國的經(jīng)濟發(fā)展、文化交流和政治穩(wěn)定，都有著極為重要的意義和作用。

（一）建設(shè)21世紀海上絲綢之路，是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”一端是東亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈，另一端連接經(jīng)濟發(fā)達的歐洲經(jīng)濟和發(fā)展中國家集中的非洲，覆蓋人口近30 億，涉及經(jīng)濟總量約23 萬億美元。建設(shè)21世紀海上絲綢之路與中國此前提出的建立“中緬孟印經(jīng)濟走廊”和“中巴經(jīng)濟走廊”等戰(zhàn)略構(gòu)想連為一體，市場潛力巨大。作為亞洲新興市場國家，中國和東盟是這一地區(qū)乃至世界經(jīng)濟持續(xù)增長的希望所在，在經(jīng)歷幾年危機后歐盟經(jīng)濟正在恢復(fù)。中國經(jīng)濟在國際經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境之下，依然保持著穩(wěn)定增長的態(tài)勢。2013年，中國經(jīng)濟增長率達到7.7%的較高水平。21世紀海上絲綢之路建設(shè)，將為亞歐經(jīng)濟發(fā)展提供機遇，成為拉動亞歐和世界經(jīng)濟增長的雙引擎。

（二）建設(shè)21世紀海上絲綢之路，是促進經(jīng)貿(mào)往來的客觀需要

海上絲綢之路這條海上大通道自古以來就一直以中國與世界其他地區(qū)和國家之間的經(jīng)濟交流和貿(mào)易往來為基礎(chǔ)的。從目前的部署來看，打造新海上絲綢之路首先以東盟及其成員國為依托，這就為該設(shè)想提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。“21世紀海上絲綢之路”，不僅與兩岸四地合作機制和中國—東盟自貿(mào)區(qū)高度重疊，而且沿線還聚集著4000 多萬華僑華人，是海外華商經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，完全能夠形成升級版的區(qū)域陸海合作新格局，造福地區(qū)各國、沿線人民和廣大華商。通過建設(shè)21世紀海上絲綢之路，海上互聯(lián)互通、港口城市合作機制以及海洋經(jīng)濟合作等途徑，將把中國和東南亞國家臨海港口城市串連起來，加快發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，不僅能夠拉動中國與東盟的發(fā)展，而且能夠輻射南亞和中東，極大地拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間，為中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供戰(zhàn)略支持。

（三）建設(shè)21世紀海上絲綢之路，是推動文化交流的主要途徑

從歷史來看，海上絲綢之路不僅是經(jīng)貿(mào)通道，也是中外文化交流和溝通的重要渠道。眾所周知，海上絲綢之路不止于向海外傳播了中國的絲綢，中國古代的許多發(fā)明創(chuàng)造，如指南針、火藥、造紙和活字印刷術(shù)等4 大發(fā)明，以及中醫(yī)學(xué)、中草藥、瓷器等也主要是通過這條海路遠播各國的。與此同時，許多外國的特產(chǎn)，如珍珠、寶石、象牙、犀角等各種珍稀礦產(chǎn)、藥材和經(jīng)濟作物新品種，也通過海上絲綢之路傳入中國。此外，海上絲綢之路也是中國與外國，特別是與東南亞各國之間人民往來的主要途徑。國家主席習(xí)近平在中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議上指出，“千百年來，絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳，在文明交流互鑒史上寫下了重要篇章。”在建設(shè)21世紀海上絲綢之路時，雖然經(jīng)濟貿(mào)易仍然是新海上絲綢之路的基礎(chǔ)，但還必須把社會文化交流提升到足夠的高度予以充分重視。在中國與東盟各國以及海上絲綢之路所經(jīng)各國的互聯(lián)互通中，人員及文化交流將成為經(jīng)濟合作能否得以鞏固和發(fā)展的重要因素之一。

（四）建設(shè)21世紀海上絲綢之路，是構(gòu)建互利共贏的現(xiàn)實要求

21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶不是由中國一家主導(dǎo)的地緣經(jīng)濟合作計劃，更非如一些西方學(xué)者所稱，中國試圖通過重建海上絲綢之路來恢復(fù)歷史上由中國主導(dǎo)建立在朝貢制度基礎(chǔ)上的“華夷秩序”，海上絲綢之路的建設(shè)將是一個多元、開放的合作進程。中國與有關(guān)各方將秉持相互尊重、多元包容的態(tài)度，通過平等協(xié)商和協(xié)作共同解決可能遇到的各種困難與問題，加快從產(chǎn)業(yè)合作到能源開發(fā)、從深海技術(shù)到現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展運輸業(yè)、倉儲業(yè)、船舶、貨運代理、能源運輸和能源開發(fā)，并循序漸進地逐步推進和落實各項目標。毫無疑問，在新的歷史條件和背景下，海上絲綢之路建設(shè)符合相關(guān)各國維護地區(qū)穩(wěn)定、謀求經(jīng)濟發(fā)展、擴大經(jīng)濟合作的利益需求和重要契機，推動構(gòu)建更廣闊領(lǐng)域的互利合作共贏關(guān)系，有利于打造穩(wěn)定的合作環(huán)境，為地區(qū)的長久穩(wěn)定與繁榮發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。

二、建設(shè)21世紀海上絲綢之路的機遇與挑戰(zhàn)

海上絲綢之路所連接的廣大區(qū)域有很好的經(jīng)濟、政治、文化、戰(zhàn)略等領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)與前景，具有良好機遇環(huán)境。一是提升區(qū)域經(jīng)濟一體化。21世紀海上絲綢之路建設(shè)是國家大戰(zhàn)略和新布局。建設(shè)21世紀海上絲綢之路，不僅會促進大量人才、科技、信息和金融等高端要素集聚沿海城市，而且會在對外開放和雙向循環(huán)中創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作效益，而這會促進區(qū)域中的人才、商品、資金、信息多向流動，從而構(gòu)成區(qū)域間各經(jīng)濟體穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。二是中國—東盟區(qū)域、中國—阿拉伯國家合作前景廣闊。中國—東盟區(qū)域自2003年雙方建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”并啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來發(fā)展迅速。官方數(shù)據(jù)顯示，雙邊貿(mào)易額已從2003年的782 億美元增長到了2012年的4001 億美元，是10年前的6 倍;雙向投資超過1000 億美元，是10年前的4 倍。習(xí)近平主席在印尼國會講演時還提出，中國愿提高中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平，爭取使2020年雙方貿(mào)易額達到1萬億美元。中國致力于加強同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿支持本地區(qū)發(fā)展中國家包括東盟國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，這表達了中國愿在平等互利的基礎(chǔ)上，擴大對東盟國家開放，使自身發(fā)展更好惠及東盟國家的良好愿望。國家主席習(xí)近平在中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議上指出，“中國同阿拉伯國家因為絲綢之路相知相交，是共建‘一帶一路’的天然合作伙伴。中阿雙方應(yīng)堅持共商、共建、共享原則，打造中阿利益共同體和命運共同體。既要登高望遠，也要腳踏實地，構(gòu)建‘1 +2 +3’的合作格局。未來10年，爭取把中阿貿(mào)易額從去年的2400 億美元增至6000 億美元，把中國對阿非金融類投資存量從去年的100 億美元增至600億美元以上，加快協(xié)調(diào)和推進中國—阿拉伯國家合作委員會自由貿(mào)易區(qū)、阿拉伯國家參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，爭取早期收獲。三是推進人民幣更加廣泛使用，實現(xiàn)區(qū)域化。目前，人民幣在東盟地區(qū)的地位僅次于美元，而且已經(jīng)有一些國家將人民幣作為儲備貨幣。人民幣國際化的第一步是區(qū)域化，而東南亞正是人民幣區(qū)域化的重要方向。這一地區(qū)華商在住在國經(jīng)濟、金融中占有重要位置，如果能夠進一步發(fā)揮華商在金融行業(yè)的橋梁作用，可以推動人民幣實現(xiàn)區(qū)域化。四是構(gòu)建海上合作網(wǎng)絡(luò)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升。21世紀海上絲綢之路建設(shè)是一項全方位、統(tǒng)籌促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的政策，這一政策的實施，不僅會帶來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額量的擴張，還將推動海洋交通、通訊、能源、港口、碼頭、遠洋運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及優(yōu)惠政策的落實，包括構(gòu)建運輸?shù)募柽\網(wǎng)絡(luò)，通過多式聯(lián)運等方式，港口還將吸引眾多的外貿(mào)企業(yè)，這又會有力地帶動海運業(yè)、集疏運業(yè)、倉儲業(yè)等港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，保稅業(yè)、造船業(yè)、貿(mào)易、石化等港口依存產(chǎn)業(yè)和金融、保險、土木工程、旅游等港口派生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將帶來區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等質(zhì)的提升。

然而，“21世紀海上絲綢之路”所面臨的國際環(huán)境可能比“絲綢之路經(jīng)濟帶”更艱難、更復(fù)雜，其建設(shè)主要面臨以下挑戰(zhàn)。一是面臨更激烈的內(nèi)外部競爭。專家們普遍認為，海上絲綢之路可能遭遇更加復(fù)雜的外部環(huán)境、更為激烈的競爭。隨著世界格局和地區(qū)形勢的變化，各國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，各國對區(qū)域性目標市場的爭奪將日益激烈。美國戰(zhàn)略重心東移，日韓爭相與東盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歐美國家與印度經(jīng)濟關(guān)系不斷深化，這就不可避免加劇國際資本的競爭。同時，區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)競爭和市場爭奪將更加激烈。二是投資環(huán)境亟須改善。建設(shè)21世紀海上絲綢之路，需要以海洋船舶、海洋工程裝備等綜合性較強的配套產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ);與此同時，海洋船舶、海洋工程裝備需要提供原材料、配套產(chǎn)品、運輸系統(tǒng)、石化產(chǎn)業(yè)等眾多基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)。我國的海洋工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后，資源綜合利用率低、產(chǎn)品質(zhì)量較低、成本高，影響了海洋高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。而目前，我國真正能夠從事海洋高新技術(shù)成果研究與應(yīng)用開發(fā)的人才匱乏，能夠從事海洋新興產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)開發(fā)、市場預(yù)測、技術(shù)經(jīng)濟分析、產(chǎn)品營銷研究以及情報信息處理的“軟科學(xué)”人才屈指可數(shù)。從我國海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢來看，與建設(shè)海上絲綢之路的配套要求仍有距離，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要加強。三是中國與一些國家之間存在的矛盾和歷史遺留問題。近年來，圍繞著南海問題，不但菲律賓等國家不斷地挑起事端，而且連美國也直接卷入其間。美國負責東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿拉塞爾拋出“南海新論”:擁有南海島嶼主權(quán)的各國必須厘清模糊，不應(yīng)以國民情緒和歷史作為解決問題的依據(jù)。其潛臺詞是鼓勵各國與中國較勁，說白了，等于把南海搞成“一鍋粥局勢”，讓各國無序相爭，搞得烽煙四起。當然，所謂的南海問題，說白了就是在個別大國支持下與中國進行較勁。四是海上交通運輸安全問題。海上貿(mào)易之路的開通和開拓最重要的是確保海上交通運輸?shù)陌踩〞?。當今時代的海上運輸，與600年前鄭和下西洋的那個年代有著本質(zhì)的不同，不僅海上運輸數(shù)量大、船只多、頻率高，而且在安全保障方面面臨著越來越多的困難和挑戰(zhàn)。對同處于亞太地區(qū)的中國、日本、韓國等國家來說，最關(guān)心的還是馬六甲海峽航道的安全暢通問題。

三、推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)的對策措施

習(xí)近平主席在提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶的設(shè)想時就已提出“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的循序漸進的建設(shè)思路，并為此提出加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”舉措?？梢钥闯?，這些舉措不僅致力于經(jīng)濟發(fā)展，也重視國際關(guān)系的穩(wěn)定。同樣，這“五通”舉措也適用于打造21世紀海上絲綢之路。

（一）推進合作共贏

各國有不同的政治經(jīng)濟制度，也有自己的治理方式，在建設(shè)21世紀海上絲綢之路過程中，加強相互尊重和包容，推進合作共贏。一是開放包容，互利共贏。充分照顧彼此的關(guān)切，促進沿路國家共同繁榮。我們可以從中國領(lǐng)導(dǎo)人的反復(fù)表態(tài)中看出，中國將始終堅持在這些地區(qū)不謀求勢力范圍，不搞排他性合作，不追求利益最大化的原則，與東盟不斷鞏固政治和戰(zhàn)略互信，與其各成員國繼續(xù)真誠相待，攜手共進，以相互尊重、互不干涉內(nèi)政的原則來處理同有關(guān)國家的關(guān)系。二是突出重點，務(wù)實合作。海上絲綢之路建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、海上安全等多個領(lǐng)域，依托自身優(yōu)勢和與海上絲綢之路沿線國家的合作歷史，圍繞經(jīng)濟合作主題，充分利用現(xiàn)有機制和平臺，深化務(wù)實、平等合作，找準建設(shè)領(lǐng)域和合作重點。重點要深化海洋經(jīng)濟的開發(fā)與合作，加快海洋運輸業(yè)、倉儲業(yè)、船舶、貨運代理、能源運輸和能源開發(fā)等，推動海上絲綢之路的建設(shè)。三是以人為本，全面合作。以提高沿路居民生活水平和民心相通為目的，擴大人文、科技和教育等領(lǐng)域的合作，推動能源、交通、通訊、港口及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，構(gòu)建大區(qū)域合作新格局。

（二）保障通道安全

全世界有16 個重要的海峽通道，但是沒有一個國家有能力獨自確保全世界重要水道以及海上航道的安全暢通。為此，要充分發(fā)揮聯(lián)合國的作用、國際海事組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。一是必須建立海上運輸安全信息的相互通報制度;二是通過培訓(xùn)等途徑加強對沿海國海上運輸?shù)陌踩笇?dǎo)，最大限度地避免發(fā)生人為海運事故;三是根據(jù)就近原則，通過各國協(xié)調(diào)協(xié)商，采用分區(qū)劃塊的方式，負責海難事故的救助救援。同時，重點解決馬六甲海峽的通航安全問題，采取的措施主要包括3 方面:一是簽訂協(xié)議，利益國參與所在國海峽管理和航道維護;二是制定馬六甲海峽被封鎖后繞道航行的第二、第三套備用方案;三是重提開鑿泰國境內(nèi)的克拉運河計劃。

（三）加強政策溝通

政策對于經(jīng)濟的發(fā)展能起到極大的導(dǎo)向性作用。在國家主席習(xí)近平提出建設(shè)21世紀海上絲綢之路的當天，中國和印尼企業(yè)就簽署了價值200 多億美元的貿(mào)易投資協(xié)議，這體現(xiàn)了雙方經(jīng)濟體對海上絲綢之路戰(zhàn)略產(chǎn)生的經(jīng)濟雙贏效果的肯定。應(yīng)利用上合組織的平臺，盡快簽署各項協(xié)定，統(tǒng)一海關(guān)、檢驗檢疫等通關(guān)要求，簡化手續(xù)。鼓勵區(qū)域內(nèi)具備條件的成員之間建立雙邊和次區(qū)域貿(mào)易、投資安排，提高相互之間的合作緊密程度。通過完善多雙邊政策協(xié)調(diào)溝通機制，推進沿路國家的貿(mào)易便利化，尋求建立中國和中亞、中歐各國自由貿(mào)易區(qū)。國內(nèi)應(yīng)借助海上絲綢之路的開通，沿海城市可以嘗試召開海上絲綢之路沿線城市的經(jīng)濟合作會議，建立新的姊妹城市關(guān)系、新的框架性園區(qū)經(jīng)濟合作關(guān)系，開展國際招商、投資、貿(mào)易的跨海合作，密切經(jīng)貿(mào)、旅游、人員往來，開展歷史研究及學(xué)術(shù)研討。

（四）擴大區(qū)域貿(mào)易

積極推進海上絲綢之路周邊國家共同制定經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，勾畫本區(qū)域未來發(fā)展目標，明確各主體利益和責任等。在全球經(jīng)濟增長乏力的背景下，要充分發(fā)揮歐洲的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，中國的市場與資金優(yōu)勢，使得中歐雙向投資有可能成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的亮點。通過關(guān)稅互惠，貨物、資金以及人員的自由流通，擴大區(qū)域貿(mào)易，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化程度，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。

（五）推動貨幣流通

加強金融合作，是建設(shè)21世紀海上絲綢之路的助推器。一是積極推動雙邊本幣結(jié)算，條件具備時推動建立“21世紀海上絲綢之路”多邊結(jié)算體系。二是逐步擴大貨幣互換規(guī)模，構(gòu)建涵蓋“21世紀海上絲綢之路”各國的貨幣互換網(wǎng)絡(luò)。三是積極探索共同出資、共同受益的資本運作新模式。四是促進金融市場穩(wěn)步開放，搭建跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是加強國際金融治理以及金融監(jiān)管合作，增進金融政策協(xié)調(diào)。

（六）開展文化交流

建設(shè)21世紀海上絲綢之路之所以引起共鳴，它不僅傳承了古絲綢之路的歷史精神，也被賦予新的歷史內(nèi)涵。古絲綢之路之所以為世人傳頌，因為它克服艱難險阻，有力促進了文明傳播和友好交流。新絲綢之路在繼承和平友好歷史精髓的同時，更體現(xiàn)了新時期“親、誠、惠、容”的中國外交理念，它順應(yīng)時代發(fā)展潮流、著眼于共同發(fā)展，目標是追求共同繁榮。也正是出于對文化交流重要性的充分認識，習(xí)近平主席在印尼國會的演講中才會特意提及鄭和七下西洋途經(jīng)東南亞、中國名著《紅樓夢》對爪哇珍寶的形象描述等回顧雙邊民眾友好交往的片段，以說明打造新海上絲綢之路符合雙方人民的真誠愿望，是血脈相親的共同要求。中國倡議將2014年確定為“中國—東盟文化交流年”。中國與東南亞各國是近鄰，無論從歷史還是現(xiàn)實來看，都可謂山水相連、血脈相親，興衰相伴、同舟共濟，雙方關(guān)系的本質(zhì)是立足于互利共贏，開展人員及文化交流，推動21世紀海上絲綢之路建設(shè)不斷深入。

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