走出具有涼山特色的資源型經(jīng)濟發(fā)展之路

翟占一

走出具有涼山特色的資源型經(jīng)濟發(fā)展之路

翟占一

涼山水能、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、民族文化五大資源優(yōu)勢突出。當前涼山正處于全面開發(fā)開放、追趕跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，本文從涼山優(yōu)勢資源開發(fā)利用視角出發(fā)，創(chuàng)新思路、深化改革，探索走出資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越提升之路，為實現(xiàn)同步全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。

資源型經(jīng)濟；科技開發(fā)；轉(zhuǎn)型跨越

涼山大山大水大資源，水能、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、民族文化五大資源優(yōu)勢尤為突出。當前涼山正處于全面開發(fā)開放、追趕跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)重大機遇，創(chuàng)新思路、深化改革，認真做好優(yōu)勢資源開發(fā)利用這篇大文章，探索走出資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越提升之路，為實現(xiàn)同步全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。

一、深化認識，準確把握涼山資源型經(jīng)濟基本特征

涼山素有“水電王國”“中國烏拉爾”“天然綠色大棚”“攀西聚寶盆”之稱，其資源的多樣性、優(yōu)越性、獨特性、唯一性全國少有，在國家、省資源開發(fā)戰(zhàn)略布局中具有重要地位。從資源種類看，具有多、廣、全的突出特點。既有水能、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游等顯性資源，又有民族文化、生態(tài)環(huán)境等隱性資源；既有水能、風(fēng)能、太陽能等可再生資源，又有礦產(chǎn)等不可再生資源；已探明礦種達103種、有相當儲量的60種，各門類生物資源6000余種，代表性景區(qū)景點160多個。從資源儲備看，具有大、優(yōu)、特的鮮明特征。水能資源可開發(fā)量達6924萬千瓦，占全國的15%、全省的57%；稀土儲量和釩鈦磁鐵礦保有儲量分居四川第一、第二位；是我國同緯度日照時數(shù)最多的地區(qū)之一、四川省最大的生物質(zhì)能源基地，安寧河谷是四川第二大平原；水能資源密集度高、流量大、落差大，礦產(chǎn)資源品位高、埋藏淺、綜合利用價值高，“大涼山”農(nóng)產(chǎn)品具有名、優(yōu)、特、新、早等特點，彝族歌舞服飾文化、瀘沽湖摩梭文化、木里藏鄉(xiāng)文化等交相輝映。

近年來，州委、州政府大力實施優(yōu)勢資源開發(fā)與保護戰(zhàn)略，將資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、開放合作、改善民生、環(huán)境保護結(jié)合起來，著力工業(yè)強州、生態(tài)立州、開放興州，項目驅(qū)動、投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，推進經(jīng)濟提速增量、提質(zhì)增效，加快全域涼山全面開發(fā)開放、追趕跨越發(fā)展步伐。水能水電、冶金礦產(chǎn)、金屬材料、鑄材建材、裝備制造、煙草化工、食品藥品7大優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)和釩鈦、稀土、新能源3大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))19個，工業(yè)集中度提高至61.8%，雅礱江官地、錦屏一二級和金沙江溪洛渡等水電站投產(chǎn)發(fā)電，攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用等重大項目竣工投產(chǎn)，全國最大的苦蕎麥、馬鈴薯、石榴生產(chǎn)基地和全省最大的蠶繭及草食畜牧生產(chǎn)基地全面建成，邛海2萬畝生態(tài)濕地、瀘沽湖摩梭家園等生態(tài)型文旅項目加速推進，國務(wù)院今年將“彝族火把節(jié)”作為向聯(lián)合國教科文組織推薦申報“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的唯一項目。資源開發(fā)利用釋放出強大能量，成為推動涼山經(jīng)濟加速提升、持續(xù)跨越的巨大動力，全州經(jīng)濟總量、地方公共財政收入躍居全國30個少數(shù)民族自治州首位，邁上跨越發(fā)展新起點。推進優(yōu)勢資源科學(xué)開發(fā)的探索實踐證明，抓好資源型經(jīng)濟發(fā)展，有利于放大比較優(yōu)勢，將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約；有利于推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，促進產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大區(qū)域經(jīng)濟板塊，做強縣域經(jīng)濟梯隊，促進全域涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；有利于將更多資源開發(fā)收益用于保障和改善民生，提升基本公共服務(wù)均等化水平，改善自然生態(tài)環(huán)境，幫助群眾脫貧致富奔小康。

涼山資源開發(fā)從總體上看還比較粗放，一些問題也不容忽視，重水能、礦產(chǎn)等顯性資源而輕文化等隱性資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)空間布局不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡，精深加工和就地轉(zhuǎn)化能力弱、產(chǎn)品附加值低、品牌效益不突出、綜合競爭力和就業(yè)帶動力不強，礦產(chǎn)資源開發(fā)存在“三高三低”(高耗能、高污染、高排放，產(chǎn)出率、利用率、再生回收利用率低)，地方發(fā)展不可持續(xù)等等。

發(fā)展資源型經(jīng)濟，關(guān)鍵在科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、綜合利用，根本在開發(fā)與保護并重、發(fā)展與美麗共贏。要清醒認識和準確把握傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓(xùn)，清醒認識和準確把握涼山資源富集地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、多民族聚居地區(qū)和長江上游重要生態(tài)屏障的特殊州情， 清醒認識和準確把握發(fā)展資源型經(jīng)濟面臨的考驗和挑戰(zhàn)，依托資源而不依賴資源，堅決不走賣資源的老路、竭澤而漁的絕路，消除“資源依賴癥”的影響制約；堅決避免過度依賴自然資源開發(fā)，資源之長演變?yōu)橘Y源之困，導(dǎo)致經(jīng)濟社會出現(xiàn)“過山車式”的震蕩和起伏，打好“民族牌”“資源牌”，嚴把綠色門檻，堅守生態(tài)紅線，摒棄粗放發(fā)展模式，以資源可持續(xù)開發(fā)促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，譜寫同步全面小康建設(shè)新篇章，爭當全國民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵。

二、優(yōu)化路徑，認真做好涼山優(yōu)勢資源科學(xué)開發(fā)、綜合利用這篇大文章

黨的十八大報告指出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！泵鎸Ξ斍百Y源環(huán)境約束趨緊、國家宏觀政策調(diào)控力度加大的形勢，深入實施優(yōu)勢資源開發(fā)與保護戰(zhàn)略，走出具有涼山特色的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進全域涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是發(fā)揮放大比較優(yōu)勢、增強我州經(jīng)濟競爭實力的根本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高我州經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。我們要堅持“科學(xué)保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用”方針，搶抓攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大機遇，用全新的視野審視資源，用市場化方式配置資源，用資本化運作開發(fā)資源，用本地化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化資源，推動資源開發(fā)型、投資拉動型經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集約型、技術(shù)創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，走出一條與涼山經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與群眾利益相銜接、與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的資源開發(fā)新路子，加快建成全國重要的清潔能源基地、釩鈦稀土資源綜合利用基地、優(yōu)質(zhì)煙葉花卉特色農(nóng)產(chǎn)品基地、西部陽光休閑度假旅游目的地、四川旅游次中心和長江上游重要生態(tài)屏障，將涼山資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和競爭強勢，開創(chuàng)涼山科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展新局面。

(一)堅持科學(xué)開發(fā)之路。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的資源觀，將科學(xué)開發(fā)作為推進涼山資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的先決條件，把準方向原則，嚴格規(guī)劃實施。資源家底要進一步摸清，在已掌握資源儲量分布的基礎(chǔ)上，對重要地區(qū)、重要領(lǐng)域、重要資源的利用現(xiàn)狀、變化規(guī)律、開發(fā)前景等進行詳盡調(diào)查評價，為資源科學(xué)開發(fā)提供第一手資料。規(guī)劃布局要進一步優(yōu)化，充分考慮資源與環(huán)境承載力、開發(fā)密度及發(fā)展?jié)摿?，嚴格劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)三類功能區(qū)域，切實處理好“三江”巨型水電站建設(shè)與中小河水電開發(fā)、釩鈦稀土等戰(zhàn)略性資源創(chuàng)新開發(fā)與銅鎳鉛鋅等礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、傳統(tǒng)優(yōu)勢資源開發(fā)與新能源開發(fā)之間的關(guān)系，推動優(yōu)勢資源開發(fā)向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)資源集約開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開發(fā)秩序要進一步規(guī)范，嚴格準入管理，嚴肅查處無證勘查開采、亂采濫挖、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探采礦權(quán)、資源浪費和破壞環(huán)境等行為，進一步形成科學(xué)規(guī)范、安全有序的資源開發(fā)秩序，促進優(yōu)勢資源向龍頭企業(yè)集中，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。

(二)要探索綜合利用之法。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將推動資源綜合利用作為解決資源短缺和資源低效利用的根本途徑，著力提高資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源效益最大化。要以加快建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)為主導(dǎo)，圍繞建立釩鈦、稀土、鉛鋅、銅鎳等優(yōu)勢資源綜合利用示范基地，重點實施一批示范工程，積極開展黑色、有色、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)共伴生資源的多元利用、梯級利用和高值利用，發(fā)展非金屬礦產(chǎn)伴生資源的深加工和綜合利用，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)推動涼山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以提高資源利用水平為核心，按照高效集約、清潔利用、技術(shù)保障的原則，加強對礦山固體廢棄物、尾礦資源、廢水廢氣、余壓余熱及各種可再生資源的回收利用，加強光熱、土地、水、生物等資源綜合利用，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、沼氣綜合利用及秸稈能源化利用技術(shù)，開發(fā)高附加值的綜合利用產(chǎn)品，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、多元化發(fā)展。要以加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，加快轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展方式。

(三)堅守生態(tài)底線之本。牢固樹立“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的利益，深入實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，堅持生態(tài)打底，推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗涼山。要推進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，編制生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，大力實施天然林保護、草原生態(tài)保護、濕地保護與恢復(fù)、水資源保護和生物多樣性保護等生態(tài)安全工程，持續(xù)推進雨季植樹造林，推動邛海濕地、瀘沽湖濕地創(chuàng)建“國際重要濕地”，積極推進林業(yè)碳匯交易，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益共贏，構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障。要推進環(huán)境保護制度化，預(yù)防為主、綜合治理，按照“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償，誰污染誰治理，誰破壞誰修復(fù)”原則，加強對重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管工作，健全完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，實行環(huán)境影響評價一票否決制度，推動環(huán)境保護規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。要推進人居環(huán)境生態(tài)化，切實解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加大飲用水水源保護力度，加強面源污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，讓群眾喝上干凈水、呼吸新鮮空氣、吃上放心食物，享受適度的綠色空間，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

(四)善謀就地轉(zhuǎn)化之策。深入實施資源本地化發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源發(fā)展經(jīng)濟，依托資源富民強州，努力走出“資源拿走、污染留下，財富拿走、貧困留下”的怪圈。要創(chuàng)新資源就地轉(zhuǎn)化路徑，探索完善“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、資源入股、企業(yè)主體、市場配置”的水能資源開發(fā)模式、“科學(xué)規(guī)劃、市場運作、規(guī)范開采、綜合利用”的礦業(yè)開發(fā)模式、“山上建基地、山下建工廠、城內(nèi)建市場、山外找銷路”的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)模式、“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場運作、企業(yè)主體、民眾參與”的文化旅游開發(fā)模式以及“科學(xué)規(guī)劃、適度規(guī)模、整村推進、捆綁使用、突出重點、成片治理”的統(tǒng)籌型捆綁式扶貧開發(fā)新模式，變資源為財富，化優(yōu)勢為強勢。要增強資源就地轉(zhuǎn)化能力，依托攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和“大涼山”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，推進全面開發(fā)開放，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)總部、企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)落戶涼山，放寬民企準入條件及各種行政管制，引導(dǎo)中小企業(yè)從粗放分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向集中集約經(jīng)營，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集中，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)“賣資源”向“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變。要擴大資源就地轉(zhuǎn)化成效，堅持資源開發(fā)共生共享、共建共贏，健全完善“資源入股、政府參股、群眾受益”資源開發(fā)機制，推動資源開發(fā)企業(yè)就地注冊、就地核算、就地納稅，通過資源就地轉(zhuǎn)化培育壯大“7+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善地方交通、水利等基礎(chǔ)條件，增強當?shù)厝罕娋蜆I(yè)帶動能力，支持資源地經(jīng)濟社會建設(shè)，確保各族群眾在資源開發(fā)中直接受益、充分受益、長期受益，真正做到開發(fā)一方資源，保護一方環(huán)境，帶動一方發(fā)展，富裕一方百姓。

(五)打造產(chǎn)業(yè)延伸之鏈。深入實施產(chǎn)業(yè)興州戰(zhàn)略，緊緊圍繞做強工業(yè)、做大農(nóng)業(yè)、做優(yōu)文化旅游業(yè)，培育和延伸本地產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“涼山造”產(chǎn)品和本土品牌，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升全州產(chǎn)業(yè)整體層次和水平，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。要突出精深加工延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞建設(shè)“工業(yè)涼山”，用好攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)“金字招牌”，規(guī)劃落實一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實施大企業(yè)大集團倍增計劃，分產(chǎn)業(yè)選擇和確定重點培育的優(yōu)勢骨干企業(yè)，在推進工業(yè)經(jīng)濟集中集聚集約發(fā)展中發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，在面向上游資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，在拓展下游精深加工鏈條、提高核心競爭力上求突破，構(gòu)建優(yōu)勢互補、專業(yè)分工、配套聯(lián)動的特色產(chǎn)業(yè)集群，挺起涼山經(jīng)濟脊梁。要著力品牌創(chuàng)建延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，深入實施“大涼山”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，落實“一村一品，一品一標”要求，圍繞“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品)，打造“三標”(馳名商標、著名商標、知名商標)，拓展產(chǎn)品規(guī)模體系，形成產(chǎn)、加、銷一條龍和貿(mào)、工、農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營模式，以品牌建設(shè)促進農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。要推進文旅結(jié)合延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，突出民族風(fēng)情、山水陽光、自然生態(tài)、航天科技等特色旅游資源，圍繞加快建設(shè)邛?！皣H重要濕地”、瀘沽湖“摩梭家園”和各景區(qū)創(chuàng)A升級工程，打造精品景區(qū)景點、精品旅游線路和特色旅游產(chǎn)品，推進吃住行娛購游一體化，將文化旅游產(chǎn)業(yè)培育為涼山又一支柱產(chǎn)業(yè)，以“精品旅游”助推現(xiàn)代商貿(mào)物流等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)能力，將西昌建成川滇結(jié)合部重要的商貿(mào)物流中心和金融中心。

(六)強化科技創(chuàng)新之力。堅持科教興涼、人才強州，樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”“后發(fā)也要高點起步”的觀念，著力科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，增強加快科學(xué)發(fā)展、跨越提升的內(nèi)生動能，推動涼山經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵發(fā)展軌道，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。要促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，大力實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新“四大創(chuàng)新工程”，在水電、礦冶、煙草、花卉等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持“三江”水電開發(fā)企業(yè)建立國家級實驗室，釩鈦、稀土戰(zhàn)略資源開發(fā)企業(yè)創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)或省級創(chuàng)新型企業(yè)，加快建設(shè)水電、“兩煙”、釩鈦稀土新材料“三大科技洼地”，在新能源、新材料、新醫(yī)藥開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍汲晒D(zhuǎn)化專項，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，增強經(jīng)濟發(fā)展支撐力量。要促進科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，注重做大規(guī)模與提升質(zhì)量效益并舉、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新和價值鏈高端融入并舉，盤活存量、優(yōu)化增量，推進傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級，加快突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，通過高端引進提升產(chǎn)業(yè)層次，提高裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要促進科技與人才培養(yǎng)引進相結(jié)合，完善科技人才培養(yǎng)舉薦、選拔任用、激勵保障機制，優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以高層次人才、高技能人才為重點，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的領(lǐng)軍人才，造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，形成人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，建設(shè)西部民族地區(qū)科技人才新高地。

三、強化保障，加快推動涼山資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越

緊緊圍繞同步全面小康目標，認真落實中央和省州戰(zhàn)略部署，咬定青山不放松，堅定信心不動搖，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，狠抓工作落實，推動涼山由資源大州向經(jīng)濟強州跨越。

(一)爭取強有力的政策支持。堅持將艱苦奮斗、自力更生與上級關(guān)心支持緊密結(jié)合起來，用好用活國家、省一系列支持民族地區(qū)發(fā)展政策，發(fā)揮放大政策疊加效應(yīng)，助推涼山跨越發(fā)展。立足民族自治地區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，制定完善優(yōu)勢資源開發(fā)與保護政策法規(guī)，增強地方性資源法規(guī)的針對性和有效性，推進資源開發(fā)規(guī)范化、法制化。圍繞建設(shè)全國重要的清潔能源基地，爭取建立水能資源開發(fā)有償使用和補償機制，探索留存電量、合理參股、小水電直供、提高稅費留成比例等方式，確保水能資源開發(fā)收益。圍繞建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，爭取國家、省專項資金、重大項目、建設(shè)用地、節(jié)能減排補貼、人才技術(shù)引進等方面支持力度，開展資源稅改革試點，提高礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費和價款分成比例，增強造血功能。圍繞建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，爭取國家、省加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持生態(tài)恢復(fù)和治理工程，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。圍繞推進民族地區(qū)綜合扶貧開發(fā)，爭取國家、省加大對大涼山彝區(qū)、木里藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新村新寨、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等方面的支持力度，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

(二)形成強有力的要素保障。落實全面深化改革要求，將改革貫穿于資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程，縱深推進投資體制改革，穩(wěn)妥推進資源和要素價格改革，深入推進行政管理體制改革，創(chuàng)新資源開發(fā)利益共享機制、資源就地轉(zhuǎn)化機制、資源優(yōu)化配置機制，著力增強資源型經(jīng)濟發(fā)展原動力。深入推進“誠信涼山”建設(shè)，深化拓展銀政、銀企合作，發(fā)展壯大地方金融市場主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)吸收存款優(yōu)先支持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目發(fā)展，推動涼山金融資源聚集區(qū)、金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)、金融運行安全區(qū)、經(jīng)濟金融互動共贏示范區(qū)建設(shè)，提高金融服務(wù)經(jīng)濟的能力。加大綜合要素支持保障力度，推進“交通大會戰(zhàn)”，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性綜合交通樞紐，變“交通走廊”為“經(jīng)濟走廊”；創(chuàng)新土地利用方式，優(yōu)先保證重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；加快水電送出平臺、負荷供應(yīng)平臺、骨干電網(wǎng)和無電區(qū)電力項目建設(shè)，完善輸供電網(wǎng)絡(luò)，滿足負荷增長需求；大力發(fā)展新能源，啟動“緬氣入涼”項目，實施“氣化涼山”等工程，加快“三網(wǎng)”融合，提高能源信息保障水平。

(三)落實強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。將開發(fā)利用優(yōu)勢資源、發(fā)展資源型經(jīng)濟作為涼山經(jīng)濟發(fā)展的重點和關(guān)鍵，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍工作成效的試金石，堅持鋼班子帶鐵隊伍，切實增強抓經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，拼干部、比工作、賽作風(fēng)、爭一流。要強化責(zé)任落實，嚴格執(zhí)行各地各部門“一把手”抓資源開發(fā)、抓項目投資、抓經(jīng)濟工作責(zé)任制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目制度，目標量化到部門、任務(wù)分解到基層、責(zé)任落實到人頭，上下聯(lián)動、部門協(xié)作、政企合作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門全力抓、一級抓一級、一級促一級的工作格局。要強化協(xié)調(diào)服務(wù)，健全完善資源開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，超常規(guī)服務(wù)企業(yè)，零障礙推進項目，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，切實保障地方和群眾權(quán)益。要強化督查考核，將資源開發(fā)、項目建設(shè)等工作納入黨委政府和部門綜合考評范疇，在復(fù)雜環(huán)境、繁重工作中識別任用干部，健全完善班子、干部差異化考核評價體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，加強日常督查指導(dǎo)、考核評估，推動工作落實，提高工作實效。

翟占一(1956-)，男，漢族，山東濟寧人，現(xiàn)任四川省政協(xié)副主席、中共涼山州委書記。主要研究方向：國民經(jīng)濟。