淺析我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展問題及措施

陳盈利 王志國(guó)/天津?qū)氎娼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

卷首篇

淺析我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展問題及措施

陳盈利 王志國(guó)/天津?qū)氎娼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

開發(fā)區(qū)是一種享有特殊經(jīng)濟(jì)政策、從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域類型。開發(fā)區(qū)的建設(shè)推進(jìn)了國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放，被認(rèn)為是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法。我國(guó)自80年代初興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，各類開發(fā)區(qū)在全國(guó)快速發(fā)展，在功能和類型上呈現(xiàn)多種多樣的態(tài)勢(shì)。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，我國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展同樣面臨著新的問題，本文對(duì)此提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)和有序發(fā)展。

開發(fā)區(qū)；創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展

一、我國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展概況

我國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展則始于20世紀(jì)80年代。1980年我國(guó)在東南沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1984年，我國(guó)宣布設(shè)立14個(gè)沿海開放城市，并在這些城市中設(shè)立數(shù)量不等的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；90年代以后，開發(fā)區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)遍地開花；2002年6月，我國(guó)僅國(guó)家級(jí)的各類開發(fā)區(qū)已達(dá)160多個(gè)。概括來(lái)講，我國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了1984～1991年的沿海小布點(diǎn)、1992～1997年的東部和南部大鋪開和1998年以來(lái)向全國(guó)大邁進(jìn)3個(gè)階段。開發(fā)區(qū)的功能和類型呈現(xiàn)多種多樣的態(tài)勢(shì)，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等；開發(fā)區(qū)的級(jí)別呈現(xiàn)自上而下的態(tài)勢(shì)，如國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)等工業(yè)園區(qū)。開發(fā)區(qū)的發(fā)展之所以呈現(xiàn)如此快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要是因?yàn)槲覈?guó)開發(fā)區(qū)在對(duì)外開放、吸引外商投資、擴(kuò)大外貿(mào)出口、發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面起到了窗口、輻射、示范和帶動(dòng)作用。

二、我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的主要問題

（一）用地指標(biāo)不合理

我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展的過程，與我國(guó)改革開放戰(zhàn)略的實(shí)施過程緊密相聯(lián)并與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密不可分。由于在時(shí)間上的階段性和空間上的梯度性，我國(guó)開發(fā)區(qū)是在沿海開放城市和其他城市劃定的小塊區(qū)域中實(shí)驗(yàn)性的發(fā)展，所以在規(guī)劃之初由于各種原因在用地指標(biāo)的劃分上存在著一定程度的不合理現(xiàn)象，如如青島、煙臺(tái)、連云港等開發(fā)區(qū)因規(guī)劃面積過大，造成土地大量閑置；而如溫州和上海漕河涇等開發(fā)區(qū)則由于用地規(guī)模太小，限制產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚。

（二）內(nèi)外資利用脫節(jié)

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間相互作用的微觀機(jī)制是企業(yè)，所以如何通過與跨國(guó)公司建立生產(chǎn)鏈的聯(lián)系，納入其全球生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的體系，協(xié)助本地企業(yè)從跨國(guó)公司獲得知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，縮小與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的差距，成為擺在各個(gè)開發(fā)區(qū)面前不可忽視的問題。而目前我國(guó)大部分開發(fā)區(qū)由于歷史和經(jīng)驗(yàn)的原因，在設(shè)計(jì)伊始主要定位于如何利用外資，而沒有考慮所處的區(qū)域背景；同時(shí)開發(fā)區(qū)引進(jìn)的外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)定位上與周邊地區(qū)的企業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，一些外資企業(yè)僅專注生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)或某一領(lǐng)域；因此，這種發(fā)展形式不能實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)外企與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。這種“各自為政”式的跨國(guó)公司投資狀況，會(huì)使得當(dāng)區(qū)位條件發(fā)生變化時(shí)，這些外資企業(yè)考量自身發(fā)展極有可能轉(zhuǎn)移投資，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其對(duì)于一些開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果，直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（三）開發(fā)區(qū)間發(fā)展差異明顯

由于成立于不同的時(shí)期，受不同時(shí)期的國(guó)家政策導(dǎo)向的影響，加之各具不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和地緣條件，我國(guó)開發(fā)區(qū)存在著明顯的差異?？傮w來(lái)講，批準(zhǔn)先后決定開發(fā)區(qū)不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，1992年以前批準(zhǔn)的天津、大連、廣州三個(gè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量之和占全部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的30%以上，并持續(xù)保持領(lǐng)先水平，而后批準(zhǔn)的昆山、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)三個(gè)開發(fā)區(qū)的增長(zhǎng)速度最快；政策導(dǎo)向決定開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，東部沿海開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)，同時(shí)在大力發(fā)展西部的號(hào)召下，近些年來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的西安、重慶、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西部其它經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；歷史和地緣條件決定開發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)力，由于我國(guó)第一批開發(fā)區(qū)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的沿海城市，這些地區(qū)占據(jù)了地緣優(yōu)勢(shì)，能較快捷地利用周邊的經(jīng)濟(jì)條件，而后起的第二、三批開發(fā)區(qū)大部分集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)保守的中西部地區(qū)，因此第二、三批開發(fā)區(qū)的實(shí)力明顯低于第一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展的措施

（一）整合資源形成立體空間優(yōu)勢(shì)

由于特定的歷史原因，我國(guó)開發(fā)區(qū)依然延續(xù)以往開發(fā)區(qū)發(fā)展的慣性模式，一味追求批租土地、爭(zhēng)上項(xiàng)目，并積極尋求政策層面上的園區(qū)級(jí)別建設(shè)，而從全國(guó)來(lái)講，由于各地都設(shè)有國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)，所以這種特殊政策的效力將越來(lái)越弱化。而從企業(yè)的本質(zhì)特性而言，企業(yè)投資不僅要關(guān)注于開發(fā)區(qū)的政策層面，而且更要關(guān)注于各類生產(chǎn)要素的時(shí)空組合是否有利于企業(yè)的成長(zhǎng)，是否符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。所以從各級(jí)政府來(lái)講，也不應(yīng)該把眼光只停留在是否設(shè)立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是何種級(jí)別，而是應(yīng)該著力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。開發(fā)區(qū)應(yīng)制訂相應(yīng)優(yōu)越的投資政策，營(yíng)造良好的法律環(huán)境；形成具有簡(jiǎn)便、快捷、與國(guó)際慣例相適應(yīng)的辦事程序；在立項(xiàng)過程中，把土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組，營(yíng)造適宜企業(yè)投資興業(yè)的立體空間優(yōu)勢(shì)。

（二）整合內(nèi)外資企業(yè)形成聯(lián)動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)

從自身的發(fā)展而言，這些跨國(guó)公司為了推行全球化戰(zhàn)略，勢(shì)必要以自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與中國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間相結(jié)合，從全球的角度將中國(guó)開發(fā)區(qū)作為組織其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的首選之地。但很多開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)盡管產(chǎn)出很高、利潤(rùn)很好，但從區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力而言，外資企業(yè)仍然“游離”于區(qū)域之外。這些外資企業(yè)鮮少關(guān)注與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也苦于無(wú)緣與這些外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作，使得“近水樓臺(tái)”難于“先得月”。這種情況下，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)文化聯(lián)系在開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要作用，注重“以情聯(lián)商”、“以誠(chéng)聯(lián)商”、的招商模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)的密切聯(lián)系。這就需要開發(fā)區(qū)應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)勢(shì)，著力制定適應(yīng)內(nèi)外資聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和高效運(yùn)營(yíng)體制和環(huán)境；應(yīng)著力搭橋牽線強(qiáng)化內(nèi)外資企業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)作；尤其應(yīng)成立可行的服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)之間有效轉(zhuǎn)移專有技術(shù)和知識(shí)，提高地區(qū)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)外資企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

[1]付曉東、胡鐵成，區(qū)域融資與投資環(huán)境評(píng)價(jià)，商務(wù)印書館，2004.11.

[2]夏海鈞；中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展研究[D];暨南大學(xué)；2001年.

[3]石萬(wàn)鵬，中國(guó)投資環(huán)境與政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1993.

[4]何興剛.城市開發(fā)區(qū)的理論與實(shí)踐。西安：陜西人民出版社，1995.