我國(guó)蔬菜流通效率與安全研究*

本課題組

蔬菜是重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜供給與流通事關(guān)百姓“菜籃子”的數(shù)量與質(zhì)量安全。我國(guó)是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，蔬菜生產(chǎn)的季節(jié)性、地域性和消費(fèi)的連續(xù)性特點(diǎn)決定了蔬菜大流通的格局。本研究結(jié)合對(duì)我國(guó)蔬菜主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)等的政府主管部門，蔬菜生產(chǎn)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等不同環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的訪談?wù){(diào)研，對(duì)蔬菜流通主體、模式、效率和質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行全面深入研究，剖析當(dāng)前蔬菜流通中存在的主要問題，為提升蔬菜流通效率、加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管提出對(duì)策建議。

一、當(dāng)前主要蔬菜流通主體及其功能

蔬菜流通主體主要包括蔬菜專業(yè)合作組織(菜農(nóng))、蔬菜流通經(jīng)紀(jì)人、田頭市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、銷地批發(fā)市場(chǎng)、蔬菜配送商、蔬菜第三方物流、零售商(超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng))、蔬菜外貿(mào)進(jìn)出口商及蔬菜網(wǎng)絡(luò)銷售商。根據(jù)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，不同主體有不同的特征。

菜農(nóng)和蔬菜專業(yè)合作組織處于蔬菜流通的前端，其中菜農(nóng)以自銷方式參與了蔬菜流通;蔬菜專業(yè)合作組織通過統(tǒng)一流通維護(hù)菜農(nóng)在交易中的地位。蔬菜經(jīng)紀(jì)人多數(shù)來自農(nóng)民，他們從事蔬菜收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售以及銷售代理、信息傳遞、服務(wù)等中介活動(dòng)。田頭市場(chǎng)是菜農(nóng)自發(fā)形成的，沒有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一般隨著流轉(zhuǎn)土地的變化而變化，具有規(guī)模小，靈活方便的特點(diǎn)。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)分布于蔬菜產(chǎn)地，方便了蔬菜的集中銷售。

銷地批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)著集貨、交易、信息收集、價(jià)格形成和結(jié)算等功能，是蔬菜流通產(chǎn)業(yè)中最主要的主體。蔬菜配送商內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)基地，外聯(lián)各要貨單位，為生產(chǎn)排憂解難，為吃菜單位提供方便，通過配送服務(wù)，提高自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

為了使蔬菜產(chǎn)品冷鏈與現(xiàn)代化大市場(chǎng)、大流通對(duì)接，蔬菜第三方物流在流通環(huán)節(jié)擔(dān)負(fù)了重要作用;超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)處于蔬菜流通末端，承擔(dān)著蔬菜的分銷和零售職能。

蔬菜流通主體還涉及蔬菜外貿(mào)進(jìn)出口商和網(wǎng)絡(luò)銷售商，其中網(wǎng)絡(luò)銷售是一種新型蔬菜流通方式，正迅速滲入蔬菜流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、蔬菜的主要流通模式

(一)批發(fā)市場(chǎng)主導(dǎo)的蔬菜流通模式。

批發(fā)市場(chǎng)為主導(dǎo)的蔬菜流通模式承擔(dān)了我國(guó)蔬菜流通量的70%，是指批發(fā)市場(chǎng)在流通中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和銷地蔬菜集散。蔬菜流通主要經(jīng)過“農(nóng)戶—田頭市場(chǎng)/蔬菜集中銷售點(diǎn)—產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)—銷地批發(fā)市場(chǎng)—二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)—零售市場(chǎng)(超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店)—消費(fèi)者”等環(huán)節(jié)，流通主體中產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人是主要的中介組織，包裝預(yù)冷企業(yè)、專業(yè)物流公司是主要服務(wù)組織，蔬菜經(jīng)銷商負(fù)責(zé)蔬菜銷售。

(二)物流配送中心主導(dǎo)的蔬菜流通模式。

物流配送中心主導(dǎo)的蔬菜流通模式是指通過物流配送中心實(shí)現(xiàn)蔬菜集散。物流配送中心有的隸屬于連鎖超市，有的是獨(dú)立的法人單位，專門從事蔬菜配送銷售。物流配送中心有自己的檢測(cè)中心、初加工車間和冷庫(kù)，也有穩(wěn)定的蔬菜來源和銷售渠道，一般通過第三方物流企業(yè)或配送中心自建物流完成運(yùn)輸。蔬菜流通主要經(jīng)過農(nóng)戶(企業(yè)自有基地、批發(fā)市場(chǎng))—物流配送中心—連鎖超市(連鎖店)—消費(fèi)者等環(huán)節(jié)。

(三)加工企業(yè)主導(dǎo)的蔬菜流通模式。

加工企業(yè)主導(dǎo)的蔬菜流通模式是指通過加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)蔬菜集散。這里的加工企業(yè)主要是蔬菜初加工企業(yè)或出口企業(yè)。加工企業(yè)有自己的廠房、車間、冷庫(kù)，產(chǎn)品有品牌并進(jìn)行分級(jí)，銷售渠道穩(wěn)定，一般通過第三方物流或自建物流完成運(yùn)輸。蔬菜流通主要經(jīng)過農(nóng)戶(農(nóng)業(yè)種植公司、企業(yè)自有基地)—加工企業(yè)—超市(連鎖店)/出口/集團(tuán)客戶—消費(fèi)者等環(huán)節(jié)。

(四)電商主導(dǎo)的蔬菜流通模式。

電商主導(dǎo)的蔬菜流通模式是指通過電商和物流的對(duì)接實(shí)現(xiàn)蔬菜集散。電子商務(wù)平臺(tái)處理蔬菜供求信息，通過第三方物流或自建物流直接對(duì)接生產(chǎn)者和終端消費(fèi)者，按照約定時(shí)間進(jìn)行配送，這是近年來蔬菜流通的新興模式。電商一般依靠自己的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)與合作社、大型農(nóng)業(yè)種植公司合作，有的也需要從其他物流配送中心采購(gòu)蔬菜。為減少損耗，提高配送效率，電商會(huì)及時(shí)將網(wǎng)絡(luò)訂單發(fā)送至倉(cāng)儲(chǔ)分揀中心，完成分揀包裝，通過自建或第三方冷鏈物流配送到消費(fèi)者手中，信息系統(tǒng)在其中發(fā)揮了重要作用。

三、蔬菜流通的效率

(一)信息效率。

區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)信息傳遞主要集中在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體間的信息獲取和傳遞。在我國(guó)，蔬菜交易方式仍以對(duì)手現(xiàn)貨交易為主，因此，價(jià)格形成于買賣雙方交易過程中，同時(shí)價(jià)格受主體、成交量、蔬菜等級(jí)等因素影響，各主體交易行為和成交價(jià)格相對(duì)獨(dú)立。與電子交易和公開拍賣交易方式相比，對(duì)手現(xiàn)貨交易模式下，市場(chǎng)信息在及時(shí)、公開、大范圍傳遞方面存在一定滯后和效率損失，但由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體間彼此熟悉熟知，市場(chǎng)行情一旦有變化，主體間通過電話交談等方式均可以快速獲取最新信息，因此，區(qū)域內(nèi)主體間的信息交流總體較為通暢，由此也使各主體的交易價(jià)格趨同一致，最終形成全國(guó)范圍的市場(chǎng)價(jià)格。在山東壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園、北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及海南省?？谑?、澄邁縣針對(duì)經(jīng)銷商以及經(jīng)紀(jì)人的調(diào)研反饋來看，市場(chǎng)信息的傳遞主要依靠主體間相互交流。

(二)物流效率。

從產(chǎn)地到銷地批發(fā)市場(chǎng)，流通過程包含從產(chǎn)地收購(gòu)和運(yùn)輸至批發(fā)市場(chǎng)全程，流通時(shí)間涵蓋收購(gòu)、運(yùn)輸和交易時(shí)間。蔬菜流通時(shí)間主要由產(chǎn)銷地間及銷地內(nèi)的運(yùn)輸和交易時(shí)間占據(jù)。從產(chǎn)地收購(gòu)來看，為保證蔬菜新鮮程度，采收和收購(gòu)對(duì)接緊密，交易時(shí)間通常都較短。在山東、海南等蔬菜主產(chǎn)地，蔬菜基本都由經(jīng)紀(jì)人在田頭交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)收購(gòu)，農(nóng)戶為配合經(jīng)紀(jì)人田間地頭收購(gòu)時(shí)間和批發(fā)市場(chǎng)交易時(shí)間，多在凌晨采摘、包裝，凌晨在批發(fā)市場(chǎng)交易。從運(yùn)輸來看，蔬菜由山東物流園區(qū)運(yùn)輸至內(nèi)蒙古需3天(72小時(shí))，運(yùn)輸至甘肅蘭州、四川成都需2天(48小時(shí))，運(yùn)輸至北京需1天(24小時(shí)內(nèi)，凌晨摘菜，中午裝車發(fā)貨，凌晨至北京批發(fā)市場(chǎng)交易)。從銷地交易來看，在銷地內(nèi)的蔬菜流通主要體現(xiàn)在從批發(fā)市場(chǎng)到消費(fèi)者手中，按照流通模式來看，基本有“批發(fā)市場(chǎng)—二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)—集貿(mào)市場(chǎng)—消費(fèi)者”、“批發(fā)市場(chǎng)—超市—消費(fèi)者”、“批發(fā)市場(chǎng)—直營(yíng)店—消費(fèi)者”以及“批發(fā)市場(chǎng)—集團(tuán)配送”幾種模式，流通環(huán)節(jié)越多，流通時(shí)間相對(duì)越長(zhǎng)。但無論哪種模式，由于流通距離相對(duì)較近，同時(shí)為保證蔬菜的低損耗、鮮活，不同流通模式到達(dá)零售終端的流通時(shí)間基本都控制在半天以內(nèi)。經(jīng)過批發(fā)市場(chǎng)分流后，蔬菜在一小時(shí)內(nèi)即可到達(dá)銷地二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、直營(yíng)店或集團(tuán)客戶，集貿(mào)市場(chǎng)商販也盡可能在短時(shí)間內(nèi)將蔬菜運(yùn)至銷售終端。從北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)的流通過程來看，至早晨7點(diǎn)，蔬菜可實(shí)現(xiàn)配送至各零售終端。

四、當(dāng)前蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

(一)監(jiān)管主體。

蔬菜流通質(zhì)量安全監(jiān)管涉及產(chǎn)地準(zhǔn)出、蔬菜運(yùn)輸、銷地市場(chǎng)準(zhǔn)入和批發(fā)零售四個(gè)環(huán)節(jié)。2013年，為解決食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，國(guó)務(wù)院調(diào)整“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門和食藥部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)地準(zhǔn)出和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或加工企業(yè)之前的質(zhì)量安全監(jiān)管，食藥部門負(fù)責(zé)進(jìn)入市場(chǎng)或加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管。蔬菜流通質(zhì)量安全監(jiān)管在法律法規(guī)的規(guī)定下通過市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和檢驗(yàn)檢測(cè)開展。

(二)主要監(jiān)管任務(wù)。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入。各地根據(jù)監(jiān)管能力和市場(chǎng)發(fā)育情況制定了相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，尤其是主銷區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要求嚴(yán)格。例如，北京市2006年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善北京蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》的通知，要求明確外埠蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)京的主體資格，加強(qiáng)基地與經(jīng)銷商戶的鏈接，建立“場(chǎng)地掛鉤”制度，交易過程落實(shí)索證索票制度，保障進(jìn)京蔬菜來源可查，去向可追。以北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)為例，進(jìn)入市場(chǎng)銷售的蔬菜，由15% ～20%來自市場(chǎng)的自有基地，30%來自市場(chǎng)經(jīng)銷大戶的協(xié)議基地，剩余近50%來自外埠合作社、龍頭企業(yè)或者政府規(guī)范建設(shè)的蔬菜基地，蔬菜來源可查為質(zhì)量安全控制奠定了基礎(chǔ)。

2.檢驗(yàn)檢測(cè)。蔬菜進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，檢驗(yàn)檢測(cè)主要包括部門抽檢和市場(chǎng)自檢。部門抽檢主要針對(duì)市場(chǎng)固定經(jīng)營(yíng)商戶，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行處罰。大型批發(fā)市場(chǎng)多數(shù)建有檢測(cè)中心，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易蔬菜抽檢。調(diào)研中了解到，山東壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園對(duì)進(jìn)場(chǎng)蔬菜的抽檢以貨車為單位，對(duì)載重大于15噸的貨車，車車抽樣檢測(cè);對(duì)載重15噸以下的貨車，抽查檢測(cè)。北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)每天在蔬菜集中交易時(shí)間派出三臺(tái)流動(dòng)檢測(cè)車，對(duì)進(jìn)場(chǎng)蔬菜隨機(jī)抽檢，記錄交易區(qū)、車牌號(hào)和車主姓名，快速檢測(cè)發(fā)現(xiàn)問題后，立即通知車主停止交易，封存?zhèn)錂z。

五、蔬菜流通面臨的突出問題

(一)蔬菜生產(chǎn)組織化程度較低，流通模式改進(jìn)創(chuàng)新困難。

蔬菜種植具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，我國(guó)蔬菜種植農(nóng)戶數(shù)量多，種植規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)的組織化程度低，難以實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”的對(duì)接。不僅增加了產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人等交易環(huán)節(jié)，降低了流通效率，而且松散的合作關(guān)系，更容易發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為，降低流通的穩(wěn)定性。同時(shí)農(nóng)戶在流通中的議價(jià)能力有限，難以獲得較高的種植收益。有學(xué)者測(cè)算，在蔬菜的產(chǎn)銷鏈條中，菜農(nóng)獲得的地頭收購(gòu)價(jià)不足零售價(jià)的40%。農(nóng)戶生產(chǎn)的分散性難以支撐流通模式的改進(jìn)和創(chuàng)新。

(二)蔬菜生產(chǎn)和流通標(biāo)準(zhǔn)缺乏，產(chǎn)品質(zhì)量安全控制困難。

標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是蔬菜生產(chǎn)和流通遵行的依據(jù)，我國(guó)雖然制定了多項(xiàng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)配套性差，國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系混亂，難以形成體系。蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)困難，在不使用違禁農(nóng)藥的情況下多依靠農(nóng)戶種植經(jīng)驗(yàn)摸索種植，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。同時(shí)流通中保鮮劑、防腐劑的使用缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，流通主體也多依靠經(jīng)驗(yàn)使用，帶來質(zhì)量安全隱患。

(三)流通過程的制度性成本高，推動(dòng)了蔬菜價(jià)格的走高。

批發(fā)市場(chǎng)主導(dǎo)的蔬菜流通模式，承擔(dān)了我國(guó)蔬菜流通量的70%。蔬菜進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，蔬菜經(jīng)銷商需要繳納市場(chǎng)管理費(fèi)、固定攤位費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)、負(fù)擔(dān)工資、損耗及日常生活費(fèi)等6項(xiàng)主要費(fèi)用。蔬菜由零售終端到消費(fèi)者手中，零售商的費(fèi)用包括:攤位費(fèi)、損耗費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、車輛養(yǎng)路費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、工商管理費(fèi)等。蔬菜如果進(jìn)入超市，還需要繳納進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，承擔(dān)促銷費(fèi)，和較長(zhǎng)時(shí)間的貨款回流。由于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)多由企業(yè)投資建設(shè)，為盡快收回成本實(shí)現(xiàn)盈利，批發(fā)市場(chǎng)收費(fèi)較高。在所有這些費(fèi)用中，除去必要的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，攤位費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等收費(fèi)的制度性成本是助推農(nóng)產(chǎn)品流通成本的重要因素，也是助推蔬菜價(jià)格上漲的主要力量。

(四)冷鏈設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)不足，阻礙了流通效率提升。

蔬菜流通是固定資產(chǎn)投入較大的產(chǎn)業(yè)，流通效率的高低上依賴良好的設(shè)備和便利的基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)研中了解到，由于蔬菜流通低溫要求和降低損耗的需要，冷藏鏈的支撐必不可少，我國(guó)的冷凍食品冷鏈物流仍處在起步階段，產(chǎn)地冷庫(kù)建設(shè)規(guī)模不足，難以滿足流通主體需要。

蔬菜流通不僅是物流順暢，也要保障信息流的暢通。目前我國(guó)蔬菜供求、價(jià)格信息的收集和發(fā)布機(jī)制尚未建立，流通主體間，上下游環(huán)節(jié)間、產(chǎn)地銷地間的信息不對(duì)稱增加了信息收集成本，加劇了蔬菜價(jià)格波動(dòng)。

六、提高蔬菜流通效率加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的政策建議

(一)提高產(chǎn)地菜農(nóng)生產(chǎn)組織化程度。

積極培育和發(fā)展產(chǎn)地蔬菜專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)組織，提高菜農(nóng)生產(chǎn)組織化程度，及時(shí)有效獲取、傳遞和共享市場(chǎng)信息，有效減少農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的盲目行為和非理性群體市場(chǎng)行為，避免市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、供需平衡。

(二)完善供給環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

一是在人口密集的大中城市，探索實(shí)施蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)，通過實(shí)施科學(xué)有效的保險(xiǎn)方案，確保蔬菜生產(chǎn)主體獲得相對(duì)穩(wěn)定的利益，避免因蔬菜價(jià)格過低造成農(nóng)戶利益大幅下降，進(jìn)而影響蔬菜種植面積造成價(jià)格在更大范圍內(nèi)大幅波動(dòng)。二是制定應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)自然災(zāi)害天氣對(duì)蔬菜流通、價(jià)格可能造成的影響制定相應(yīng)的保障預(yù)案，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，當(dāng)重大災(zāi)害天氣來臨或市場(chǎng)出現(xiàn)重要商品供應(yīng)短缺、價(jià)格較大波動(dòng)時(shí)，能夠及時(shí)組織調(diào)運(yùn)、投放，保障市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鼓勵(lì)蔬菜產(chǎn)地積極利用地方財(cái)政資金或村集體資金，在村頭田間、村集體建設(shè)用地上建立田頭交易市場(chǎng)。山東壽光調(diào)研顯示，20萬～50萬元的投資規(guī)模左右即可實(shí)現(xiàn)田頭交易市場(chǎng)的道路硬化、交易大棚建設(shè)等。建立起規(guī)范有序的交易機(jī)制，充分發(fā)揮田頭交易市場(chǎng)在銜接產(chǎn)銷地運(yùn)輸、保障農(nóng)戶利益等方面的積極作用。扶持大型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)增加冷庫(kù)布點(diǎn)，配置田頭冷庫(kù)車，改善冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)條件。

(四)探索建立銷地公益性批發(fā)市場(chǎng)和公益性直營(yíng)店。

目前，海南省?？谑幸呀⑵鹚膫€(gè)公益性批發(fā)市場(chǎng)，但尚未全面運(yùn)營(yíng)。從建立機(jī)制來看，公益性批發(fā)市場(chǎng)能有效減少蔬菜在批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用，有助于降低流通成本，提高流通效益。建議在其他大中城市試點(diǎn)，探索由政府出地、企業(yè)投資，建立一批公益性批發(fā)市場(chǎng)。通過建立公益性批發(fā)市場(chǎng)，影響和帶動(dòng)非公益性批發(fā)市場(chǎng)降低交易費(fèi)用。通過在大中城市人口密集的社區(qū)建立一批公益性直營(yíng)店，減少銷區(qū)蔬菜流通環(huán)節(jié)，降低最后一公里流通成本，減少消費(fèi)者支出。充分利用地方財(cái)政，對(duì)直營(yíng)店建設(shè)實(shí)施補(bǔ)貼，促進(jìn)直營(yíng)店可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮直營(yíng)功效。

(五)完善銷地準(zhǔn)入制度。

在強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出制度建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化銷地準(zhǔn)入制度建立和發(fā)展，通過銷售環(huán)節(jié)的倒逼機(jī)制，提高蔬菜在流通過程的質(zhì)量安全水平保障能力。逐步統(tǒng)一各地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行登記備案，督促建立進(jìn)貨查驗(yàn)和購(gòu)銷記錄，落實(shí)索證索票制度，督促蔬菜經(jīng)銷商簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，明確主體的責(zé)任，并建立誠(chéng)信檔案，通過倒逼機(jī)制加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出。搭建全國(guó)統(tǒng)一的追溯信息平臺(tái)，逐步將龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植農(nóng)戶等生產(chǎn)主體信息、蔬菜經(jīng)銷主體信息、監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測(cè)信息、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息等納入追溯體系和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間、地區(qū)間的信息共享。

(六)強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)。

將基層監(jiān)管經(jīng)費(fèi)強(qiáng)制性納入政府財(cái)政預(yù)算，根據(jù)蔬菜種植面積、生產(chǎn)主體、交易市場(chǎng)制定檢測(cè)計(jì)劃，安排財(cái)政預(yù)算。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置檢測(cè)設(shè)備，并對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管提出具體工作要求，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，在蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園試點(diǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證明制度，逐步推廣。在監(jiān)管手段上，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員執(zhí)法權(quán)，及時(shí)有效開展監(jiān)督。